雙側發(fā)力氣荒逃逸

○ 文／羅佐縣

“雙側管理，八類舉措”模式，是我國對天然氣市場發(fā)展方向的一次全面探索。

2017年冬季，我國北方地區(qū)上演大面積天然氣短缺現(xiàn)象，給經(jīng)濟社會運行和人民生活帶來諸多不便。受此影響，從2018年初開始包括政府和企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體就開始了該年冬季天然氣保供工作，可謂未雨綢繆。就效果而言，各類保供措施可圈可點，筆者看來，2018年供氣緊張現(xiàn)象不再會有。因為整個年度供氣緊張問題通過供給側發(fā)力和需求側控制兩條途徑得以解決。

供給側四個方面發(fā)力

首先是借力國際市場供應充足大勢。整體看來，2018年國際市場供應比較充足，全球天然氣買方市場的格局仍在延續(xù)。澳大利亞、卡塔爾、美國、俄羅斯等天然氣出口大國天然氣貨源充足，使得國內(nèi)天然氣供應商充分依靠長協(xié)合同和現(xiàn)貨市場源源不斷地從國際市場獲得資源。同時，氣價很大程度上與油價掛鉤。2018年的油價一開始表現(xiàn)出上揚態(tài)勢，但行至年末受貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響隨即出現(xiàn)大幅下降，使得氣價上揚預期也在很大程度被遏制，對天然氣買方利好。

其次是國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度加大，國內(nèi)供應能力增強。以三大油為代表的主力供應商積極貫徹落實中央指示，加大勘探開發(fā)投資，國內(nèi)主力氣田生產(chǎn)負荷率顯著提升，天然氣產(chǎn)量預期出現(xiàn)增長，扭轉了自2014年油價下跌以來國內(nèi)油氣產(chǎn)量增長乏力現(xiàn)象。

●●為了避免出現(xiàn)2017年那樣的氣荒，我國三大油管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施都在緊鑼密鼓地推進?！?/p>

三是基礎設施“短板”加長工作緊羅密布地推進。三大油管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣設施等互聯(lián)互通力度加大，川氣東送管道與西氣東輸兩大干線實現(xiàn)聯(lián)通更是具有標志性意義。此外針對2017年出現(xiàn)儲氣調(diào)峰能力不足現(xiàn)象，國家出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》，對各類供應主體的儲氣能力提出了明確要求。目標是到2020年供氣企業(yè)的儲氣能力要達到企業(yè)年合同量的10%，地方政府本地三天平均用量，城燃企業(yè)年收售氣量的5%，且不得重復計算。要求建立地下儲氣庫、沿海LNG接收站為主，內(nèi)陸LNG儲罐為輔的多層次儲氣調(diào)峰體系。此政策一出，儲氣庫建設迅即提速，石油公司加快了各自工程建設。

四是針對低成本供應的政策及時跟進。《關于做好2018年降成本重點工作的通知》要求地方加強省內(nèi)天然氣管輸和配氣價格監(jiān)管?！敦斦亢ｊP總署稅務總局關于調(diào)整享受稅收優(yōu)惠政策天然氣進口項目的通知》新增加浙江舟山液化天然氣項目，自2018年8月7日起享受按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。將山東液化氣天然氣項目享受政策進口規(guī)模翻番調(diào)至600萬噸。

需求側控制四個方面發(fā)力

也可以分為四個方面。如果說供給端發(fā)力主要以資源與基礎設施的“硬件”建設為主，那么需求側控制則基本以政策“軟件”為主。首先是發(fā)揮價格對資源配置的有效調(diào)節(jié)。上半年出臺的《關于理順居民用氣門站價格的通知》的最大亮點之一是居民用氣門站價和非居民用氣門站價格并軌。該項政策出臺之后執(zhí)行得較為徹底，各地上調(diào)居民用氣價格的步伐很快，同時有意識地下調(diào)非居民價格，為后續(xù)的統(tǒng)一市場化定價打好基礎。但在2018年冬季臨近之際，多數(shù)用氣大省紛紛上調(diào)非居民用氣價格，比如陜西、浙江、貴州等省就出臺了相關地方預案。同時出于維持現(xiàn)有天然氣發(fā)電項目運行的需要，浙江等省在上調(diào)發(fā)電用氣價格的同時不得已給予氣電企業(yè)一定的上網(wǎng)電價補貼。居民與非居民氣價并軌政策出臺之后非居民用氣價格下行改革取向與冬季保民生用氣發(fā)生“沖突”，前者要為后者“讓路”，實現(xiàn)的手段就是價格調(diào)整。

其次是政府干預的壓非保民政策。發(fā)改委等部門在2018年初即公開表示，極端情況下天然氣供應要壓非保民?！蛾P于天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的指導意見》提出鼓勵發(fā)展可中斷用氣大用戶，也是出于保民生用氣的目的。2018年一些地方出于旺季用氣壓非保民的需要，執(zhí)行了在傳統(tǒng)用氣淡季與非居民用戶簽訂旺季用氣供應中斷的合同。在國內(nèi)市場供需體系還不夠健全的情況下，壓非保民將是一項長期政策。由于此項政策的存在，一定程度上導致2018年上半年工業(yè)用氣較快增長。由于擔心冬季用氣受限，用氣工業(yè)用戶力在上半年滿負荷生產(chǎn)以爭取完成更多訂單。當然上半年經(jīng)濟形勢較好也是助推因素之一。

三是以氣定改政策的出臺。此項政策的針對性極強，堪稱用氣旺季不發(fā)生氣荒的“定海神針”。2017年大面積發(fā)生供氣不足是煤改氣工程推進力度過大，而氣源和調(diào)峰設施能力不能與之跟進和匹配所致。2018年國家提出“以氣定改”就是針對這個要害，該政策具體內(nèi)涵是要求政府和企業(yè)在供氣合同得到落實、氣源確保的條件下制定煤改氣的規(guī)模和進度計劃。由此，以氣定改政策若能得以有效執(zhí)行，2018年冬季理論上不會出現(xiàn)氣荒。除非發(fā)生不可抗拒的意外事件影響到供氣。

四是“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的北方地區(qū)清潔取暖政策。此項政策源自國務院藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃部署會議，最大亮點是北方清潔取暖不搞“一刀切”，而是強調(diào)因地制宜的多元能源供應策略，杜絕了煤改氣取暖工程推進的盲目性。