新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開放政策對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策建議

[摘 要]簡(jiǎn)要梳理汽車產(chǎn)業(yè)合資股比放開、單一品牌合資企業(yè)數(shù)量限制放開、汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)等新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策的出臺(tái)背景及內(nèi)容，重點(diǎn)分析新政策出臺(tái)可能對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來的影響，從政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)層面提出對(duì)策建議，為促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并邁向全球價(jià)值鏈中高端提供參考。

[關(guān)鍵詞]汽車產(chǎn)業(yè)；合資股比；汽車進(jìn)口關(guān)稅；自主品牌汽車

[中圖分類號(hào)]F062.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0057-04

Abstract： This paper briefly reviews the background of new round of auto industry open policies such as liberalization of auto industry joint ventures， liberalization of single-brand joint ventures and the reduction of automobile import tariffs. It focuses on the impact of new policies on Chinas auto industry. The paper focuses on impact of new policies on Chinese auto industry and proposes countermeasures from the government， enterprises and enterprises to provide decision-making reference for promoting Chinese auto industry to the high-end in the global value chain.

Keywords： Joint Stock Ratio； Automobile Import tariff； Emerging Automobile Industry； Self-owned Brand Automobile

[作者簡(jiǎn)介]巫細(xì)波（1983-），男，廣東五華人，廣州市社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、汽車產(chǎn)業(yè)、GIS與空間計(jì)量方法應(yīng)用。

正在發(fā)生重大變革并具有廣闊發(fā)展前景的汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇的講話中提到，盡快放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資股比限制以及相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合資及開放政策將對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)需要新機(jī)遇謀劃新轉(zhuǎn)型，分析新政策出臺(tái)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，有利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)更好地把握全新發(fā)展機(jī)遇?？傮w上看，新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策對(duì)正尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，有利影響明顯大于不利影響。

一、新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策出臺(tái)背景及內(nèi)容

（一）政策出臺(tái)背景

黨的十九大報(bào)告指出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，而汽車產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。自1994年起，我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施了較為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，即中外合資整車生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%，同一外資汽車企業(yè)在國(guó)內(nèi)只能建立不超過兩家生產(chǎn)同類整車的合資企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代汽車工業(yè)體系、加速汽車普及進(jìn)程、輻射帶動(dòng)自主品牌發(fā)展等方面起到了重要作用，但隨著我國(guó)自2009年起連續(xù)9年成為全球第一大汽車市場(chǎng)，同時(shí)全球汽車產(chǎn)業(yè)正加速向新能源汽車、智能汽車等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，原有的汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新步伐，導(dǎo)致我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)難以真正融入全球汽車市場(chǎng)，反而不利于我國(guó)自主品牌汽車真正做大做強(qiáng)。

過于依賴合資企業(yè)、自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、中國(guó)品牌全球化進(jìn)程滯后等問題對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端形成制約，亟須實(shí)施汽車行業(yè)放開合資股比、降低進(jìn)口關(guān)稅等新一輪產(chǎn)業(yè)合資開放政策，通過更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加快中國(guó)品牌汽車企業(yè)的兼并重組進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車龍頭企業(yè)成為世界汽車強(qiáng)企，同時(shí)吸引更多先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合，有助于我國(guó)搶占汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域發(fā)展高地。

（二）新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策內(nèi)容

1. 汽車產(chǎn)業(yè)合資股比開放政策

我國(guó)一直對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施較為嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，新一輪政策重點(diǎn)針對(duì)合資股比、合資企業(yè)數(shù)量等方面的限制進(jìn)行開放，具體內(nèi)容如下：汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消單一品牌合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。制造業(yè)是我國(guó)開放最早也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域，而作為制造業(yè)中最重要組成部分汽車產(chǎn)業(yè)的開放也在逐步實(shí)施過程中，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力已有大幅提升，但要真正邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪的開放則勢(shì)在必行。

2. 汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

1986—2006年我國(guó)進(jìn)口車關(guān)稅經(jīng)過9次調(diào)整，由220%下調(diào)至25%并延續(xù)至今，未來將繼續(xù)下調(diào)，但具體下調(diào)幅度還未公布?？傮w上看，我國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家而低于大部分發(fā)展中國(guó)家。目前日本汽車進(jìn)口是零關(guān)稅，美國(guó)是2.5%，韓國(guó)是8%，歐盟是10%，而印度、阿根廷、墨西哥等國(guó)分別為60%、35%和33%。

二、影響分析

總體上看，新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策采取分領(lǐng)域、分階段的方式實(shí)施，意味著新政策對(duì)我國(guó)現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊效應(yīng)較為緩和，將更有利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球汽車產(chǎn)業(yè)并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（一）合資股比及單一品牌合資企業(yè)數(shù)量限制放開政策的影響

1. 對(duì)新能源汽車及專用車領(lǐng)域的影響

總體上看，新政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)現(xiàn)有新能源汽車及專用車領(lǐng)域的沖擊不明顯，有利于整合全球高端資源加速我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

根據(jù)新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資股比開放政策，2018年放開新能源汽車和專用車領(lǐng)域的股比限制，將會(huì)有越來越多的外資新能源汽車企業(yè)將以獨(dú)資方式進(jìn)入中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)。由于我國(guó)通過實(shí)施密集的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策使得我國(guó)連續(xù)3年成為全球最大新能源汽車市場(chǎng)并培育出比亞迪、寧德時(shí)代等具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)，因此新政策的實(shí)施不會(huì)對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，反而有利于我國(guó)引進(jìn)全球新能源汽車及專用車領(lǐng)域的高端人才、資本及技術(shù)資源，加速我國(guó)新能源汽車發(fā)展步伐并通過優(yōu)勝劣汰培育出更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌新能源汽車企業(yè)。此外，由于我國(guó)專用車市場(chǎng)規(guī)模較小而且以國(guó)產(chǎn)品牌為主，新政策將有利于進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)專用車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，加速行業(yè)兼并重組從而培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，并有望推動(dòng)外資專用車企在我國(guó)建廠。

2. 對(duì)乘用車領(lǐng)域的影響

根據(jù)新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資股比開放政策，到2022年我國(guó)將取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消同一品牌合資企業(yè)不超過兩家的限制，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)有足夠時(shí)間來消化新政策，將有利于進(jìn)一步降低汽車銷售價(jià)格、刺激自主品牌汽車加快發(fā)展步伐、完善我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)更多高端汽車品牌在國(guó)內(nèi)建廠，同時(shí)也要面臨跨國(guó)汽車品牌過多建廠擠占自主品牌發(fā)展空間，與市場(chǎng)接軌不足的國(guó)有汽車企業(yè)人才流失等挑戰(zhàn)。

（1）汽車產(chǎn)品進(jìn)一步多樣化，汽車價(jià)格將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著合資股比及合資企業(yè)數(shù)量限制開放，跨國(guó)企業(yè)將會(huì)引進(jìn)更多車型，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品類型；現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)成本較高的合資模式將得到改變，生產(chǎn)成本也有望得到較大幅度下降，將使合資汽車產(chǎn)品售價(jià)下降，不斷上演 “價(jià)格戰(zhàn)”，最終使汽車總體價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（2）刺激自主品牌加快發(fā)展，加速行業(yè)兼并重組進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)汽車品牌數(shù)量過百且在新能源汽車領(lǐng)域還在快速增長(zhǎng)。2017年年銷量超過100萬輛的汽車品牌只有大眾、本田、吉利、別克、豐田、日產(chǎn)、寶駿7個(gè)，有53個(gè)品牌的年銷量不足10萬輛，自主品牌中只有吉利、寶駿、哈弗、長(zhǎng)安4個(gè)品牌年銷量超50萬輛，自主品牌整體競(jìng)爭(zhēng)力不如合資品牌，因此新政策的實(shí)施將刺激自主品牌加快發(fā)展步伐，通過“鯰魚效應(yīng)”提升優(yōu)秀自主品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，落后的車企生存空間將進(jìn)一步擠壓，最終促使中國(guó)汽車行業(yè)向融合趨勢(shì)發(fā)展，加速行業(yè)兼并重組進(jìn)程。

（3）進(jìn)一步深化合資合作，完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。汽車行業(yè)合資股比放開之后，大眾、奧迪、寶馬、奔馳、通用、本田、豐田等影響力和競(jìng)爭(zhēng)力較好的汽車公司有望成立超過2家合資企業(yè)或成立獨(dú)資企業(yè)，促使合資或獨(dú)資企業(yè)導(dǎo)入更多優(yōu)秀車型到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，吸引更多相關(guān)配套的國(guó)際零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在智能汽車、新能源汽車等新興汽車零部件領(lǐng)域尤為明顯，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車零部件制造水平的進(jìn)一步提升，不斷完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）中高端市場(chǎng)自主品牌面臨更大挑戰(zhàn)。目前由于中外雙方特殊的50：50股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致合資汽車企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本、決策效率等方面存在較為明顯的弊端，掌控核心技術(shù)的外方迫切希望掌握更多的股份。隨著合資股比的開放，盡管外方獨(dú)資的可能性不大，但外方股比提高的可能性非常大，外方話語權(quán)將進(jìn)一步得到提升，自主品牌將面臨巨大挑戰(zhàn)，整體話語權(quán)或?qū)p弱，對(duì)國(guó)企影響尤為明顯。目前在乘用車市場(chǎng)領(lǐng)域，合資品牌汽車市場(chǎng)占有率仍然超過50%，而且中高端及豪華品牌市場(chǎng)幾乎全是合資品牌，而且汽車進(jìn)口關(guān)稅的降低會(huì)使更多更低價(jià)豪華品牌汽車進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（5）新興汽車領(lǐng)域發(fā)展加快。在傳統(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超越難度較大，近幾年我國(guó)通過密集的產(chǎn)業(yè)政策并借助龐大的市場(chǎng)規(guī)模，在新能源汽車及智能汽車方面與外資汽車產(chǎn)品不斷縮小差距，甚至在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。外資車企為了搶占國(guó)內(nèi)龐大的新能源汽車、智能汽車市場(chǎng)份額，必須按照我國(guó)新能源汽車、智能汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售。

（6）產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)將加速，對(duì)國(guó)有汽車企業(yè)形成挑戰(zhàn)。無論是在新能源領(lǐng)域、商用車領(lǐng)域還是在乘用車領(lǐng)域，汽車產(chǎn)業(yè)合資股比的放開勢(shì)必會(huì)吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才將成為汽車企業(yè)爭(zhēng)奪的重要資源之一，對(duì)于與市場(chǎng)接軌不夠徹底、體制機(jī)制不夠靈活的國(guó)有汽車企業(yè)而言，外資企業(yè)和自主品牌企業(yè)將對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才更具新引力，這將對(duì)國(guó)有汽車企業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

3.對(duì)商用車領(lǐng)域的影響

新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開放政策規(guī)定到2020年商用車領(lǐng)域?qū)⒎砰_股比限制，總體來看，對(duì)我國(guó)商用車領(lǐng)域的影響較小。與乘用車市場(chǎng)不同，由于國(guó)內(nèi)商用車使用環(huán)境較為特殊，較高的路橋費(fèi)導(dǎo)致大部分商用車常年處于滿載狀態(tài)、更新周期較短，售價(jià)昂貴的合資品牌商用車難有市場(chǎng)，因此我國(guó)商用車市場(chǎng)依然是自主品牌占據(jù)統(tǒng)治地位，能夠占到70%的市場(chǎng)份額。2017年，我國(guó)商用車銷量達(dá)到416萬輛，其中貨車363.3萬輛，客車52.7萬輛。目前合資品牌商用車成功的案例非常少，以重型卡車為例，商用車市場(chǎng)主流品牌以一汽、東風(fēng)、福田、中國(guó)重型汽車、陜西汽車、上汽依維柯紅巖為主，這6家企業(yè)中僅有上汽依維柯紅巖是合資企業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，大眾、沃爾沃等一系列擁有商用車品牌的汽車企業(yè)將在國(guó)內(nèi)成立合資或獨(dú)資公司，有利于進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)商用車產(chǎn)品類型，但對(duì)國(guó)內(nèi)商用車市場(chǎng)的總體影響不大。

（二）汽車進(jìn)口關(guān)稅降低的影響

汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)將提高我國(guó)汽車進(jìn)口量，對(duì)發(fā)展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)并進(jìn)一步完善我國(guó)汽車產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要促進(jìn)作用，但可能對(duì)我國(guó)自主品牌在中高端及豪華汽車市場(chǎng)造成不利影響。

目前，進(jìn)口車大部分是高端豪華車，高昂的價(jià)格和維修成本導(dǎo)致市場(chǎng)份額比較低。2017年我國(guó)汽車進(jìn)口量為121.6萬輛，占全國(guó)汽車銷量比重僅5%左右，因此不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)大格局造成太大的影響。從2017年進(jìn)口車排量結(jié)構(gòu)來看，1.5L～3.0L排量進(jìn)口車占比較高，大約為80%，關(guān)稅下調(diào)后小排量進(jìn)口車數(shù)量可能會(huì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，進(jìn)口車關(guān)稅下調(diào)將擠壓中高端國(guó)產(chǎn)車型市場(chǎng)，對(duì)中高端及豪華車市場(chǎng)形成巨大挑戰(zhàn)。盡管目前還沒有公布具體的關(guān)稅下調(diào)幅度，但預(yù)計(jì)下調(diào)至15%的可能性較大。如果進(jìn)口汽車關(guān)稅降到15%～25%之間，那么國(guó)內(nèi)一線自主品牌在面臨全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)還有著一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于一些合資車企來而言，也并不會(huì)從根本上動(dòng)搖其靠合資車盈利的模式；如果關(guān)稅降低到10%～15%，則進(jìn)口車與國(guó)產(chǎn)車仍有一定程度價(jià)差，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)格體系影響有限；若進(jìn)一步降低到10%及以下，可能大部分外資企業(yè)無需在國(guó)內(nèi)投資建廠，將工廠遷移到成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)而將精力集中在出口更廉價(jià)汽車到我國(guó)市場(chǎng)，但出現(xiàn)這種情況的可能很小。

三、對(duì)策建議

（一）政府層面

1.開展跟蹤研究，主管部門需準(zhǔn)確研判汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)

盡管新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策具體細(xì)則還未正式出臺(tái)，但新一輪政策將采取分階段、分領(lǐng)域?qū)嵤?，給我國(guó)自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)從容應(yīng)對(duì)預(yù)留了足夠空間，因此需要國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門展開前期研究并持續(xù)跟蹤，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確研判汽車產(chǎn)業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的同時(shí)積極搶占發(fā)展新機(jī)遇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入正常軌道后，應(yīng)積極出臺(tái)國(guó)家層面的支持智能汽車發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，積極搶占全球智能汽車發(fā)展高地并逐步掌握話語權(quán)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向新能源、智能汽車零部件產(chǎn)業(yè)

目前，汽車產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻而重大的變革，新能源汽車及智能汽車的快速發(fā)展將使汽車產(chǎn)業(yè)成為融合智能制造、新一代信息技術(shù)、信息服務(wù)、人工智能、新材料、新能源等多個(gè)領(lǐng)域的龐大產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)要構(gòu)建能夠邁向全球價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而要促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)到新興領(lǐng)域，對(duì)整車產(chǎn)量已接近3000萬輛的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，還要重視新興汽車零部件領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先支持新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新能源及智能汽車整車和零部件品牌。

3.大力培育汽車服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)全球知名的汽車貿(mào)易樞紐港

汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，我國(guó)整車進(jìn)口有望大幅度提升，發(fā)揮天津、上海、廣州等城市汽車產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在汽車進(jìn)口、口岸批發(fā)、市場(chǎng)零售、保稅展示以及產(chǎn)業(yè)配套等方面培育新興汽車服務(wù)業(yè)，打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，進(jìn)一步提升我國(guó)汽車進(jìn)口貿(mào)易的影響力，建設(shè)若干全球知名的汽車貿(mào)易樞紐港。

（二）企業(yè)層面

1.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，減少對(duì)外資企業(yè)的依賴

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)合資開放政策的實(shí)施，越來越多外資企業(yè)將進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得國(guó)內(nèi)過于依賴外資的汽車產(chǎn)業(yè)存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此非常有必要強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)，減少對(duì)外資企業(yè)的依賴，確保我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)我國(guó)自主品牌而言，高性能渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)、多檔位自動(dòng)變速箱、高性能混合動(dòng)力系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、底盤設(shè)計(jì)與調(diào)教、新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)等領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)突破，但在高性能汽車芯片、48V電氣系統(tǒng)、智能汽車軟件生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、自動(dòng)駕駛集成解決方案等領(lǐng)域還需要加強(qiáng)公關(guān)與研發(fā)，可以通過自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)購(gòu)買、兼并重組等多樣化方式，盡量減少對(duì)外資企業(yè)的過度依賴，增強(qiáng)我國(guó)汽車企業(yè)在全球汽車零部件供應(yīng)鏈及采購(gòu)鏈上的議價(jià)能力。

2.本土車企間加強(qiáng)合作，培育全球性競(jìng)爭(zhēng)力

上汽、一汽、東風(fēng)、北汽、廣汽等國(guó)有汽車集團(tuán)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整過于依賴外資企業(yè)的合作模式，將合資合作對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)新能源汽車、智能汽車、芯片設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。如進(jìn)一步深入推進(jìn)廣汽集團(tuán)與比亞迪在新能源汽車商用車研發(fā)制造、48V電氣系統(tǒng)、高性能混合動(dòng)力系統(tǒng)、新能源汽車動(dòng)力電池、高集成度電控系統(tǒng)、開放車載信息系統(tǒng)等領(lǐng)域繼續(xù)開展深入合作，推進(jìn)上汽集團(tuán)與寧德時(shí)代在新能源汽車領(lǐng)域形成合力，形成汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌整車企業(yè)與華為在汽車電子芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域開展合作、與百度在智能駕駛數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域開展合作、與寧德時(shí)代在新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域開展合作、與大洋電機(jī)在新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)領(lǐng)域開展合作等，形成跨領(lǐng)域的合作，提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力推進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)走出去，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作

鼓勵(lì)吉利、比亞迪、廣汽傳祺、長(zhǎng)城、奇瑞等整車廠積極向海外擴(kuò)展，重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)整車企業(yè)通過世博會(huì)、廣交會(huì)、大型國(guó)際汽車展等展會(huì)平臺(tái)，參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)符合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際需求和消費(fèi)習(xí)慣的汽車產(chǎn)品，積極走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；做好投融資服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)與自主品牌汽車企業(yè)開展境外項(xiàng)目戰(zhàn)略合作，就具體項(xiàng)目定制金融服務(wù)套餐，提升我國(guó)自主品牌汽車企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌的快速成長(zhǎng)以及汽車新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，使得汽車企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求快速增長(zhǎng)，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的深入合作，開展定向人才培養(yǎng)，增強(qiáng)我國(guó)整車及零部件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，減少對(duì)國(guó)外汽車技術(shù)人才的依賴。此外，隨著新一輪開放，國(guó)有汽車企業(yè)應(yīng)該突破體制機(jī)制不夠靈活缺點(diǎn)，避免高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才過度流失。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)層面

1.充分發(fā)揮溝通聯(lián)系作用

積極發(fā)揮汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系作用，將企業(yè)在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放下可能面臨的困難及時(shí)反饋到政府主管部門，方便政府主管部門出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，使政府層面、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間能夠形成合力。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)

針對(duì)新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策的實(shí)施，邀請(qǐng)汽車行業(yè)專家開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，采取講座、座談、出版宣傳冊(cè)等多種形式就汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、新政策可能影響等方面給企業(yè)給予指導(dǎo)，促使汽車企業(yè)積極謀劃并搶抓發(fā)展新機(jī)遇。

3.組織開展專題調(diào)研，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作

就新一輪汽車產(chǎn)業(yè)合資開放政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響開展專題走訪調(diào)研，將汽車企業(yè)尤其是民營(yíng)汽車零部件企業(yè)對(duì)汽車新興領(lǐng)域的人才、技術(shù)方面需求，及時(shí)反饋到高等院校和科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的深度合作。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）