南昌大都市戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟的再發(fā)展

劉楠

摘 要：南昌大都市區(qū)作為江西省近年來最為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，是本省經(jīng)濟發(fā)展的新核心增長極。奉新縣處于規(guī)劃戰(zhàn)略次級區(qū)域中的核心位置。本文以大都市區(qū)為框架，從規(guī)劃區(qū)中奉新縣所處空間定位和選擇、實際發(fā)展情況、以及結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容來闡述對奉新縣經(jīng)濟再發(fā)展的影響，強調(diào)奉新縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、全域旅游的合理性，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：大都市戰(zhàn)略;縣域經(jīng)濟;生態(tài)產(chǎn)業(yè);全域旅游

一、引言

江西省南昌大都市區(qū)的規(guī)劃包括南昌市在內(nèi)的五個城市，輻射范圍覆蓋了整個省份三分之一的地區(qū)。江西省奉新縣正處于規(guī)劃區(qū)域中。從地理位置上看，地處九嶺山脈;從行政規(guī)劃看，屬于宜春市，縣域周圍附近有高安縣等六個縣城;從人口看，屬于Ⅰ型小城市?？h域面積1642平方千米， 地勢地貌多樣，山地、丘陵、平原各具特色。在規(guī)劃區(qū)中，奉新縣位于南昌市的西邊，位置優(yōu)越，交通發(fā)達，距離省會南昌市不到1小時的高速公路車程，距離昌北機場僅1小時車程，離港口城市九江僅2小時車程。境內(nèi)主要依靠314省道與高速公路等交通。經(jīng)濟方面，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比17%、64%、19%。財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

二、奉新縣的空間定位與選擇

南昌大都市區(qū)域規(guī)劃中，奉新縣處于城鄉(xiāng)空間體系中的第三級——縣級中心，同時也是九嶺山山林生態(tài)地區(qū)和昌銅生態(tài)廊道的一部分，綜合來看，所處地位是大都市區(qū)次級區(qū)域的核心位置。下面將從空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、旅游資源開發(fā)與規(guī)劃五個方面來具體說明奉新縣的空間定位。

1.空間結(jié)構(gòu)

大都市區(qū)的整體規(guī)劃是以生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)為基礎(chǔ)、城市與自然和諧統(tǒng)一為核心、以區(qū)域?qū)蛹壏只癁橹匾吸c、以交通距離時圈為測量尺度、以重點城市為樞紐中心，形成了不同層級的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。其中，以中心城區(qū)為核心向外放射形成了四條發(fā)展廊道，而奉新縣正位于景銅（景德鎮(zhèn)-南昌-銅鼓）生態(tài)走廊，在滬昆走廊的輻射影響之內(nèi)。

2.城鄉(xiāng)體系

大都市區(qū)規(guī)劃形成了城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系，大致分為五個層級。這其中包括中心區(qū)域的核心城市與副中心城市、次級區(qū)域的縣級中心與兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而奉新縣正處于第三級——縣級中心。

3.產(chǎn)業(yè)布局

大都市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是通過單核心區(qū)與多條產(chǎn)業(yè)通道相結(jié)合的布局方式來實現(xiàn)的，以大都市區(qū)核心區(qū)為核心，向外延伸形成了各具不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的五條產(chǎn)業(yè)廊道。大都市區(qū)的核心為大都市區(qū)核心增長極，其中昌宜產(chǎn)業(yè)廊道就是依托奉新工業(yè)園，形成了南昌西面產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

4.交通規(guī)劃

大都市區(qū)進行綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)，包括核心層級和輔助層級，區(qū)域通過打造三個交通核心點、十一條交通主道次級中心的布局結(jié)構(gòu)，形成多樣式、多層次的混合聯(lián)運交通運輸體系。其中十一條主道次級中心就有奉新交通次級樞紐，在即將并網(wǎng)形成的高速公路網(wǎng)格局中，有重要的東鄉(xiāng)-昌傅-奉新高速。后期將新建奉新基地通用機場。

5.旅游資源開發(fā)與規(guī)劃

按照城市主體功能區(qū)與自然環(huán)境區(qū)分化的思路，大都市區(qū)進行了兩個同級別不同層面的劃分，即都市化地區(qū)和生態(tài)特色發(fā)展區(qū)。規(guī)劃通過形成主、次級區(qū)域，實行差異化發(fā)展引導(dǎo)。其中，都市化地區(qū)主要以南昌、緊鄰城市與縣鎮(zhèn)為重點形成的大都市核心區(qū)，生態(tài)特色發(fā)展區(qū)則主要包括九嶺山生態(tài)人文特色發(fā)展區(qū)等三大發(fā)展區(qū)，處于次級區(qū)域。奉新縣地處九嶺山生態(tài)發(fā)展區(qū)，未來將有環(huán)城旅游帶環(huán)繞，同時大都市區(qū)在整體上選擇了生態(tài)保護與資源開發(fā)共進的模式，在奉新縣所屬區(qū)域重點建設(shè)九嶺山公園，發(fā)展定位為國家級養(yǎng)生度假勝地。

三、奉新縣目前的實際發(fā)展情況

1.資源與產(chǎn)業(yè)

奉新縣擁有大量的資源。以耕地、山林為主的農(nóng)業(yè)資源，森林覆蓋率高達65%，較為豐富的野生動、植物資源形成了重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;縣內(nèi)目前已探明的礦種有幾十種，其中廣泛分布著質(zhì)地較好的花崗巖，具有很高的開發(fā)價值;在能源方面，縣域內(nèi)地勢多樣，山嶺眾多，水電資源豐富。同時由于地處江西，歷史悠久，有著豐富的歷史文化資源，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有賀家山、獅子瑙等6處古遺跡;另外還有三處歷史遺址為九仙窯址、宋應(yīng)星紀念館、余城和故縣。在工業(yè)發(fā)展方面，奉新工業(yè)園是奉新縣重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展的推動力，整個園區(qū)己形成輕加工、新材料、服裝等幾大重點產(chǎn)業(yè)。

2.存在問題

（1）高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)園區(qū)

奉新縣第二產(chǎn)業(yè)的占比高達64%，縣區(qū)的財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)與工業(yè)園區(qū)，其中奉新工業(yè)園區(qū)在整個縣甚至是對所屬區(qū)域的發(fā)展都起到了重要的推動作用。而第三產(chǎn)業(yè)占比低，發(fā)展程度不深，對經(jīng)濟發(fā)展的推動力不強。

（2）以山區(qū)經(jīng)濟為主的農(nóng)林業(yè)發(fā)展程度不深

以奉新縣具有代表性的獼猴桃產(chǎn)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)為例，雖然取得了很大的成績，促進了奉新縣的農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。

①獼猴桃產(chǎn)業(yè)中獼猴桃的優(yōu)質(zhì)果品的品種更新慢，儲備量少，儲藏技術(shù)不先進。在推廣種植方面，生產(chǎn)面積增長率整體呈下降趨勢，季節(jié)產(chǎn)量不穩(wěn)定，受市場波動影響較大，在整個市場中的競爭力不高，也沒有很好的利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行品牌推廣。在運輸方面，沒有形成快速的物流體系，加強內(nèi)外交流。同時現(xiàn)有的果農(nóng)商店和小型農(nóng)產(chǎn)品公司規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)拉動力弱，抵御風(fēng)險能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化程度低。

②花卉苗木產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)種植土地、生產(chǎn)基地用地緊張，規(guī)模受限的狀況，成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;企業(yè)融資困難，社會資金引入通道不暢，成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題;種植技術(shù)陳舊，配套服務(wù)滯后，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏;種植與生產(chǎn)脫離市場，管理混亂，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。

（3）文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)千篇一律，自然人文資源的開發(fā)不協(xié)調(diào)

目前奉新縣已開發(fā)的名勝古跡有百丈寺、宋應(yīng)星科技文化園、蘿卜潭、華林書院、仰天峽、九仙溫泉、奉新縣四大寶塔。但是開發(fā)程度與方式和其他地方的景區(qū)類似，創(chuàng)新度低，同時發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，沒有很好地利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源景區(qū)，形成人與自然統(tǒng)一和諧的景區(qū)文化。

四、對奉新縣經(jīng)濟再發(fā)展的影響

1.發(fā)展定位

綜合奉新縣在南昌大都市區(qū)域規(guī)劃中所處的空間層次，結(jié)合上述實際情況分析，奉新縣在經(jīng)濟再發(fā)展中要注重人與自然的關(guān)系，尋求經(jīng)濟社會發(fā)展訴求點、自然資源的承載點、區(qū)域功能要求的契合點，綜合三點考慮，發(fā)展社會經(jīng)濟，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)共同發(fā)展。同時由于縣內(nèi)文化資源豐富，可以大力構(gòu)建新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——全域旅游。

2.發(fā)展方向

（1）奉新縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展狀況好，目前正處于繁榮發(fā)展的階段。結(jié)合奉新工業(yè)園區(qū)在區(qū)域內(nèi)的輻射影響力，適合發(fā)展林竹木加工、旅游產(chǎn)品制造、特色食品加工等綠色生態(tài)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、利用大都市核心區(qū)的擴散效應(yīng)，學(xué)習(xí)核心區(qū)發(fā)展的技術(shù)與理念，發(fā)展縣內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)中的輕工業(yè)，從而升級現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)使之更符合整個區(qū)域規(guī)劃。

（2）奉新縣城處于生態(tài)特色發(fā)展區(qū)和環(huán)城游憩帶，當(dāng)?shù)貧v史文化資源豐富，附近有重點建設(shè)的九嶺山國家公園，橫向包括滬昆和昌景黃客運專線，交通便利，吸引游客，適合發(fā)展全域生態(tài)旅游。

（3）奉新縣地理位置優(yōu)越、交通便利，在規(guī)劃中是重要的交通樞紐，奉新縣可以以此打造現(xiàn)代交通體系，發(fā)展物流運輸產(chǎn)業(yè)。打造以高速公路為基礎(chǔ)，以鐵路運輸為重點、以航線網(wǎng)絡(luò)為驅(qū)動的內(nèi)外交通體系，形成奉新與南昌、九江等區(qū)域的城際運輸網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略

（1）奉新縣可以促進生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用相結(jié)合，重點發(fā)展山林經(jīng)濟，大力發(fā)展毛竹、苗木、油茶和獼猴桃四大林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過宣傳、政策支持，調(diào)動社會積極性，吸引社會資金投入到四大產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地;培養(yǎng)或引進農(nóng)業(yè)科技人才和國際化經(jīng)營管理人才，大力推廣種植技術(shù)，拓展市場;統(tǒng)一生產(chǎn)標準，合理規(guī)避綠色壁壘，創(chuàng)新名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)一體化示范園。同時依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品資源，升級現(xiàn)有的奉新工業(yè)園區(qū)，引進資金，大力發(fā)展輕工業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造特色的奉新毛竹工藝品和獼猴桃深加工產(chǎn)品，利用交通、信息渠道擴散到周邊區(qū)域，甚至輻射到周邊省市，推動特色品牌產(chǎn)品走出去。

（2）全域旅游是指在區(qū)域內(nèi)，依托旅游業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化等社會資源進行全方位、多層級、系統(tǒng)化的優(yōu)化升級，主要是整合歷史古跡、文化資源、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、法律法規(guī)、思想理念等不同方面的優(yōu)質(zhì)資源，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的有機整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度融合，達到社會社區(qū)人文自然的共建共享，是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟、政治、思想文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。奉新縣地處生態(tài)發(fā)展區(qū)，空氣質(zhì)量好、綠化范圍廣，當(dāng)?shù)赜泻芏嗟臍v史文化資源，有已開發(fā)的旅游勝地，還有未開發(fā)的遺址，可以集中打造文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化區(qū)，走訪遺跡，在一定程度上還原原址原貌，形成具有奉新獨特歷史文化的全域生態(tài)旅游縣城;在全域優(yōu)化旅游景觀、配套旅游服務(wù)、覆蓋旅游管理、聯(lián)動旅游產(chǎn)業(yè)、促進全民共享旅游成果，同時可以集中規(guī)劃適居區(qū)和商業(yè)辦公區(qū)，以生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場需求，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，吸引大量的人群前來投資、旅游、定居等。

（3）當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)時代已然來臨，實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相互交融。在區(qū)域物流集散方面，奉新縣可以依托交通樞紐優(yōu)勢，圍繞公路、附近的鐵路、航空、水路等打造現(xiàn)代物流服務(wù)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系;規(guī)劃建設(shè)集合型物流集散體系，依托快速陸路運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展快速貨運和快件運遞業(yè)務(wù)，從而形成以奉新為中心，覆蓋縣城周圍200公里范圍內(nèi)的公路運輸2小時物流圈。奉新工業(yè)園區(qū)作為奉新市商貿(mào)市場產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點工程，奉新可以規(guī)劃建設(shè)園區(qū)展覽中心、區(qū)域物流中心、倉儲配送中心，完善生活配套，能夠建成一座能容納萬人級的現(xiàn)代化區(qū)域物流中心。

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