淺析杭州市引導(dǎo)獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

過(guò)東琴

摘 要：獨(dú)角獸企業(yè)是當(dāng)今世界新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物，也是衡量區(qū)域創(chuàng)新力，經(jīng)濟(jì)活躍度的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)相關(guān)榜單顯示①，杭州市在一眾一線城市中脫穎而出，以估值超過(guò)10億的26家獨(dú)角獸企業(yè)，成功超越深圳成為全國(guó)第三個(gè)獨(dú)角獸孵化基地。如何從杭州的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，讓杭州經(jīng)驗(yàn)在全社會(huì)形成良好的示范作用，使全國(guó)省市積極參與到打造本地獨(dú)角獸企業(yè)的浪潮中來(lái)，是當(dāng)前加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革注入新動(dòng)力的重要課題。

關(guān)鍵詞：獨(dú)角獸企業(yè);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);杭州

一、引言

“獨(dú)角獸企業(yè)”從寬泛意義上說(shuō)，可以是估值超過(guò)10億美元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)新指數(shù)高的初創(chuàng)企業(yè)，也有機(jī)構(gòu)將其定義為創(chuàng)立不到10年的新興產(chǎn)業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)被視為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，標(biāo)志著技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活躍度，逐漸成為各地區(qū)用來(lái)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要指標(biāo)。近年來(lái)，伴隨著國(guó)家對(duì)高科技發(fā)展的投入以及相對(duì)寬松的政策支持，各省市一批批具有強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的獨(dú)角獸企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前在全球獨(dú)角獸榜單中，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到98家，成為繼美國(guó)之后的又一獨(dú)角獸孵化大國(guó)，處于世界獨(dú)角獸發(fā)展陣營(yíng)的第一梯隊(duì)②。根據(jù)去年發(fā)布的《2017年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》所示，老牌一線城市北京、上海分別攬獲冠亞軍，而杭州則作為唯一的非直轄市，超越深圳成為全國(guó)獨(dú)角獸溫床的第三名。為何杭州市會(huì)展現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，擁有數(shù)量眾多的獨(dú)角獸企業(yè)呢？本文旨在從產(chǎn)業(yè)政策的角度總結(jié)其中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)促進(jìn)本地獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、杭州市獨(dú)角獸企業(yè)的現(xiàn)狀

1.總體概況

杭州市獨(dú)角獸企業(yè)以電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融獨(dú)角獸企業(yè)最多，分別為6家和3家，總值超過(guò)1530億美元，占全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總估值的28%。③而其中，又有16家企業(yè)圍繞阿里巴巴公司建構(gòu)生態(tài)圈。例如阿里系的螞蟻金服、阿里云、口碑、淘票票和釘釘五家企業(yè)，總體來(lái)看阿里巴巴作為龍頭企業(yè)引領(lǐng)著杭州獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展。

2.主要特征

（1）行業(yè)領(lǐng)域新、分布相對(duì)集中

杭州獨(dú)角獸企業(yè)主要以“互聯(lián)網(wǎng)+”及金融業(yè)為主題，以阿里巴巴為中心，成“雨林”式分布形態(tài)。

（2）總體行業(yè)分類偏向軟體，硬體領(lǐng)域空間大

由于杭州市主要獨(dú)角獸企業(yè)處于阿里巴巴生態(tài)圈，多數(shù)企業(yè)屬“模式創(chuàng)新”類，分布于金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、網(wǎng)購(gòu)等新興領(lǐng)域，但科技創(chuàng)新類的企業(yè)較少。目前我國(guó)正處于攻克半導(dǎo)體、芯片、人工只能等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵時(shí)刻，杭州市產(chǎn)業(yè)群落還有待在這些“硬實(shí)力”企業(yè)的培育和發(fā)展，藍(lán)海廣闊。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚明顯，單一平臺(tái)衍生模式

杭州市主要獨(dú)角獸企業(yè)的“阿里”標(biāo)簽過(guò)重，高度依賴單一平臺(tái)衍生模式，對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展有一定的限制影響。另外，由平臺(tái)衍生出的其他新型企業(yè)自身設(shè)計(jì)領(lǐng)域也不夠廣泛，產(chǎn)業(yè)重合度高，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域任務(wù)緊迫。

三、杭州市獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1.打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

杭州市注重環(huán)境保護(hù)，環(huán)保理念深入人心，一方面打造了詩(shī)畫般的城市美景，另一方面也有著我國(guó)東部沿海地區(qū)一貫的開放、包容的城市文化。同時(shí)，杭州市市政府大力支持小“創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”發(fā)展，集聚各類資金，形成了管理規(guī)模超萬(wàn)億的金融機(jī)構(gòu)基地;全市私募管理人達(dá)到1000多家，備案資產(chǎn)管理規(guī)模超過(guò) 3000億元。優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境給杭州帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)新活力躍居全國(guó)第六位，成為創(chuàng)新型城市的又一標(biāo)桿。

2.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

杭州市充分發(fā)揚(yáng)十九大報(bào)告精神，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化，積極推進(jìn)現(xiàn)代金融，人力資源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。由此而形成了一套以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使科技創(chuàng)新形成社會(huì)共識(shí)，快速集聚創(chuàng)新人才，搭建金融支撐平臺(tái)，使各類資源要素競(jìng)相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)效中高端”的良好態(tài)勢(shì)。以數(shù)字驅(qū)動(dòng)的新型創(chuàng)新也是獨(dú)角獸企業(yè)孵化的主要領(lǐng)域。杭州市以阿里巴巴作為重要的依托平臺(tái)，打造具有一流獨(dú)角獸創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，是獨(dú)角獸成長(zhǎng)的必備要素。

將科技、人才與資本通過(guò)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)體系建立深度聯(lián)系，就能形成協(xié)同創(chuàng)新的巨大能量。杭州市正是憑借其現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)，才能快速對(duì)各類創(chuàng)新要素產(chǎn)生集聚作用，從而形成“領(lǐng)域廣泛，特色鮮明，功能強(qiáng)勁”的獨(dú)角獸企業(yè)群落。

3.優(yōu)良的政商環(huán)境

杭州市政府高度重視政府在企業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)作用，制定了一系列促進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，其中以發(fā)展新型政商關(guān)系最為亮眼。杭州市重點(diǎn)建設(shè)的政商關(guān)系在于從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，注重與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體溝通和加強(qiáng)涉企服務(wù)力度，同時(shí)提高政府管理水平，既不能“缺位”，也不能“越位”。

另外，搭建有效的政商交流平臺(tái)，為政府制定清醒客觀、得到企業(yè)家支持的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)效應(yīng)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配套溝通服務(wù)部門，處理好溝通中的各類問題。定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家代表暢所欲言，營(yíng)造政商合作的良好氛圍，最大限度激發(fā)企業(yè)家精神，聆聽企業(yè)家意見，尊重企業(yè)家想法和意愿。

4.因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

一方面深入調(diào)查跟蹤獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要扶持的新興企業(yè)，同時(shí)制定配套的政策設(shè)計(jì)，努力做到“一企一策”，對(duì)癥下藥。另一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政支持和專項(xiàng)基金，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)展新興項(xiàng)目，既要鼓勵(lì)支持有前途的企業(yè)發(fā)展，又要注重及時(shí)利用政策淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策緊跟企業(yè)生態(tài)變化，防止政策過(guò)于滯后和超前。另外，除了資金補(bǔ)助，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的大背景下，及時(shí)修訂完善新一輪產(chǎn)業(yè)政策體系。

四、啟示

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)先行

緊盯未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)、平臺(tái)構(gòu)建、人才匯聚為一體，統(tǒng)籌兼顧，順應(yīng)潮流。根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，對(duì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的特定規(guī)劃，分類推進(jìn)政策，同時(shí)兼顧整體布局。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

充分發(fā)揮企業(yè)主體的能動(dòng)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極進(jìn)取心但同時(shí)也要把握好政府和市場(chǎng)的邊界，精準(zhǔn)定位政府地位，著重加強(qiáng)政府的輔助作用，而非決定性作用。強(qiáng)化政府職能，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐本地，并引導(dǎo)本地企業(yè)與世界一流企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，做好開放環(huán)境建設(shè)，政府涉企制度建設(shè)，社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)，企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等。但同時(shí)也要注重保護(hù)本地企業(yè)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展前景，保留本地鮮明特色。促進(jìn)各類生產(chǎn)資源匯集，加快構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)鏈體系，引導(dǎo)小企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，形成分工合作，協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)群落。

3.加快引進(jìn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)高層次人才

分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才需求特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)校機(jī)構(gòu)積極開設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域教程，培育專項(xiàng)人才，組建面向未來(lái)科技發(fā)展的高水平研究團(tuán)隊(duì)。政府要進(jìn)一步優(yōu)化教育領(lǐng)域扶持，精準(zhǔn)制定人才計(jì)劃，同時(shí)也要秉持開放、包容、共享的理念，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，提高人才待遇，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.擴(kuò)大“獨(dú)角獸”的研究范圍

為避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性，應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)前創(chuàng)新領(lǐng)域的所有獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)所有行業(yè)的“獨(dú)角獸”，而不再局限于某一個(gè)行業(yè)。關(guān)注創(chuàng)新性的“獨(dú)角獸”，關(guān)鍵在于如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)獨(dú)角獸。各級(jí)政府要積極邀請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)界代表、風(fēng)險(xiǎn)投資者、學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體等第三方人士開展座談會(huì)、研討會(huì)，交流訊息和吸取建議，尋找需要扶持的獨(dú)角獸企業(yè);梳理未來(lái)具有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合本地比較優(yōu)勢(shì)，謀劃潛在獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展路徑及政策幫扶計(jì)劃，量身定制發(fā)展培育計(jì)劃表;充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，分類服務(wù)，分企失策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題;同時(shí)關(guān)注跨領(lǐng)域發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)，對(duì)具有模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的顛覆性企業(yè)給予重點(diǎn)追蹤及政策護(hù)航。當(dāng)前正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量及世界影響力都提出了更高要求，而顛覆性企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)都具有不可忽視的重要影響，因此，各地方產(chǎn)業(yè)必須積極尋求突破，各級(jí)政府也必須把獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)新含金量當(dāng)作關(guān)注重點(diǎn)。

注釋：

①第二屆萬(wàn)物生長(zhǎng)大會(huì)《杭州市獨(dú)角獸企業(yè)榜單》.

②《中美獨(dú)角獸研究報(bào)告》.

③《2017中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜單》.

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