四川旅游業(yè)20年發(fā)展成就及前景展望（1998—2018）

鄒 蕓（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

一、四川旅游業(yè)發(fā)展20年的發(fā)展成就

（一）旅游發(fā)展目標確定，旅游產(chǎn)業(yè)定位明晰

二十年來，四川始終堅持從大局出發(fā)推動對旅游業(yè)的定位，對旅游業(yè)的認識不斷清晰，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動作用。

1.建立旅游大省，確立支柱性產(chǎn)業(yè)地位

1997年四川省決定把旅游業(yè)確立為四川省國民經(jīng)濟跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一；1998年，四川省政府第五次常務(wù)會議把四川省旅游發(fā)展的總目標總目標確定為建設(shè)旅游大?。?000年，四川省委七屆七次全會把旅游業(yè)確定為全省經(jīng)濟發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作出了《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的決定》（川委發(fā)[2000]48號）?！笆濉逼陂g（2001年-2005年），省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，堅定不移地把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，實施政府主導(dǎo)、旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。“十一五”期間（2006年-2010年），面對“5·12”汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感全球蔓延等眾多不利因素的嚴重影響，全省旅游業(yè)發(fā)展連續(xù)多年保持了突飛猛進的態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)地位日益突出，成為四川省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

經(jīng)過“十五”“十一五” （2001年-2010年）十年時期的發(fā)展，四川省旅游業(yè)實現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，進入加快實現(xiàn)旅游經(jīng)濟強省建設(shè)目標的新階段。2009年12月1日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）正式頒發(fā)，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這既是旅游業(yè)發(fā)展的“兩大戰(zhàn)略目標”，又標志著旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系。十二五期間（2011年-2015年），四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》(川府發(fā)[2013]42號)中提出，把旅游業(yè)打造成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我省成為全國旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地。全省“現(xiàn)代旅游業(yè)”和“5大新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)”并列的“1+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大格局，進一步確定了旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭地位。旅游業(yè)不僅成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更是成為引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合帶動型產(chǎn)業(yè)。

3.成為旅游經(jīng)濟強省和世界重要旅游目的地，向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級

《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)[2017]25號）中提出，旅游是四川最大最突出的優(yōu)勢，也是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。把旅游業(yè)作為促進消費、帶動投資、擴大就業(yè)及推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，著力實施旅游扶貧，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，基本建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、產(chǎn)品豐富、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、安全有序、市場競爭力位居全國前列的旅游經(jīng)濟強省和世界重要旅游目的地。

從四川旅游業(yè)二十年定位發(fā)展變化及不同歷史時期旅游業(yè)發(fā)展目標確立的軌跡中可以看出，隨著四川省經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游業(yè)的重要性也愈發(fā)凸顯。二十年來，旅游業(yè)已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為四川省穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促消費發(fā)揮了重要作用。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

從總量來看，近二十年來，全省旅游總收入從1998年的125.9億元，增加到2017年的8923.1億元，增長近70.8倍，其中在2007年，全省旅游總收入在西部地區(qū)率先突破千億大關(guān)，達到1217億元，成為全國第8個旅游總收入跨千億的省份；2017年突破8000億元，旅游總收入全國排名從2002年的第12上升至第5。從入境游看，入境游克服了2次重大地震和各類災(zāi)害帶來的不利影響，年均增速高于全國平均水平。全省接待入境游客從2000年的46萬人次到2016年首超300萬人次，2017年達到366萬人次；旅游外匯收入從2000年的1.2億美元上升到2017年的14.5億美元。

從國內(nèi)游看，四川省接待國內(nèi)游客從1998年的0.54億人次上升到2017年的6.7億人次；國內(nèi)旅游收入從2000年的248億元上升到2017年的8923億元。（詳見表1）

2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素得到優(yōu)化升級，旅游電子商務(wù)、旅游保險、旅游資訊等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，休閑度假、文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品開發(fā)成效顯著，養(yǎng)生、自駕游、美食、商務(wù)會展等高端和新興旅游產(chǎn)品得到健康培育，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵更為豐富，產(chǎn)品體系更為健全和優(yōu)化。

表1：近17年（2000年—2017年）旅游經(jīng)濟主要指標

（三）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)多元創(chuàng)新

1.構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系

20年來，四川省以生態(tài)為賣點、文化為亮點，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品，由單一的觀光產(chǎn)品向觀光與休閑度假并重的綜合型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；圍繞市民需求和游客需求，大力發(fā)展都市休閑游和城郊游，注重開發(fā)城市公園、文化廣場、特色商業(yè)街區(qū)等城市休閑產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新發(fā)展專項特色產(chǎn)品

四川省推動旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展了“休閑度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、農(nóng)業(yè)觀光、自助自駕”等一批專項旅游產(chǎn)品；十二五以來更積極推動全省旅游發(fā)展從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“新型城鎮(zhèn)化+旅游”“交通+旅游”和“扶貧+旅游”等正在深入實踐中。并計劃在十三五期間，打造水上旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

（四）旅游行業(yè)管理體系不斷完善

1.旅游發(fā)展體制日益建立

四川省旅游業(yè)發(fā)展堅持實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，探索和建立了旅游業(yè)發(fā)展的新體制。自1998年以來，四川省委省政府已先后下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快培育支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的決定》等一系列促進四川旅游業(yè)發(fā)展文件（詳見表2）?！笆晃濉逼陂g，省旅游局總結(jié)出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的四川旅游發(fā)展模式；“十二五”時期創(chuàng)新體制機制，在政策、項目、資金和人力資源上向旅游傾斜，以“圍繞旅游、共建旅游、主導(dǎo)旅游”為著力點，以“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”為基本特征的全域旅游“四川模式”得到了廣泛認可。以上均是四川旅游業(yè)發(fā)展立足四川實際、體現(xiàn)四川特色、實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的建設(shè)經(jīng)驗。

2.旅游發(fā)展機制不斷完善

為及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動有關(guān)政策措施的制定和落實，四川省建立了有效的組織協(xié)調(diào)機制?！笆濉逼陂g，成立了四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施?！笆濉睍r期，建立健全以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，部門協(xié)作，橫向、上下聯(lián)動的“大旅游”管理機制，在政策扶持、資金保障、聯(lián)合執(zhí)法等方面支持旅游業(yè)發(fā)展。積極推進旅游管理體制改革，2016年原四川旅游局更名，正式成立四川省旅游發(fā)展委員會，截止2017年，省本級和6個市州（樂山、綿陽、廣元、廣安、阿壩、甘孜）組建了旅游發(fā)展委員會。

表2：近20年（1998年—2018年）部分四川省委、省政府發(fā)布關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)文件一覽表

二、新時代四川旅游業(yè)發(fā)展展望

（一）旅游業(yè)改革更加深入，旅游供給側(cè)改革全面推進

從四川省旅游發(fā)展大環(huán)境看，省委、省政府明確提出，旅游是四川最大最突出的優(yōu)勢，也是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。新時代四川旅游業(yè)旅游供給側(cè)改革將全面推進，通過建設(shè)和優(yōu)化“快進慢游易出”的交通體系和“文明規(guī)范便利”的旅游公共服務(wù)體系，旅游市場環(huán)境進一步得到改善，最終構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場體系；旅游體制機制改革創(chuàng)新將持續(xù)推進，政府簡政放權(quán)，行業(yè)協(xié)會、旅游管理機構(gòu)進一步改革，旅游協(xié)調(diào)機制更加健全，改革創(chuàng)新試點將得到進一步深化。

（二）全域旅游如火如荼，旅游扶貧大力推進

目前我省已有28個市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，占全省國土面積2/3，并率先推動四川藏區(qū)、彝區(qū)實現(xiàn)全域旅游發(fā)展，積極打造川藏旅游經(jīng)濟帶、川滇藏區(qū)域旅游合作實驗區(qū)。新時代四川將全面開啟全域旅游發(fā)展模式，以28個市縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，按照“圍繞旅游、共建旅游、主導(dǎo)旅游”三個導(dǎo)向，最終將形成“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”的全域旅游發(fā)展格局；同時旅游扶貧作為我省脫貧攻堅的主力軍，將全域旅游作為深度貧困縣精準脫貧、防止返貧的治本之策，鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游的發(fā)展將得到有機結(jié)合。

（三）旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游新興業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

充分發(fā)揮旅游業(yè)強關(guān)聯(lián)、高綜合、強拉動特點，通過“旅游+”模式，全省旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將得到大力推動。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)品科技水平、文化內(nèi)涵、綠色理念將得到逐步提升，旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品供給更加豐富，山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等特色旅游產(chǎn)品將不斷涌現(xiàn)，蜀道申遺等世界級國家級旅游品牌將成功創(chuàng)建；“旅游+”產(chǎn)業(yè)跨界平臺優(yōu)勢將充分發(fā)揮，旅游+互聯(lián)網(wǎng)、新農(nóng)村建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)、文化、休閑、研學(xué)、健康養(yǎng)老、房車自駕、運動、購物、交通、金融等一批旅游業(yè)態(tài)、組織模式、商業(yè)形態(tài)、服務(wù)流程將不斷創(chuàng)新發(fā)展。