新時(shí)代農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)研究
——基于云南省16個(gè)州市的調(diào)查分析

郭 雪

(云南省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)干部學(xué)校 培訓(xùn)部，云南 昆明 650101)

在世界形勢(shì)深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作有效落實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的過(guò)程中，尤其是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的進(jìn)程中，共青團(tuán)的基層農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況，共青團(tuán)的組織活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)、工作定位、主要活動(dòng)方式、組織建設(shè)、共青團(tuán)向黨組織輸送人才功能的實(shí)現(xiàn)等方面日益復(fù)雜化、多樣化。如何在新的歷史時(shí)期，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持農(nóng)村團(tuán)組織工作的發(fā)展勢(shì)頭，是本文探究的主要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)基層農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)的意義

中國(guó)特色社會(huì)主義逐步邁入到嶄新的時(shí)期，中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展和共青團(tuán)組織工作也將踏上新的歷史征程。習(xí)近平總書記曾經(jīng)表示：“青年一代的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展。整個(gè)青年群體有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)、有理想，就代表整個(gè)民族和國(guó)家有希望、有理想。中國(guó)夢(mèng)貫徹我國(guó)整個(gè)發(fā)展歷程，即是屬于當(dāng)代人的，同時(shí)也是屬于青年一代的?！盵1](P70)十八大以來(lái)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，“將中國(guó)青年的歷史使命和民族復(fù)興的偉大任務(wù)進(jìn)行了有效聯(lián)系，將提高青年的社會(huì)邏輯與建筑國(guó)家政治邏輯相統(tǒng)一，將黨的青年群眾工作改革與黨的建設(shè)與創(chuàng)新相集合，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯聚起了強(qiáng)大青春之力?！盵2](P16)

五年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)青年組織改革，2015年7月7日，首次召開(kāi)黨的群團(tuán)組織工作會(huì)議，出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)組織工作的意見(jiàn)》，為共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等黨的青年組織改革提供根本遵循，改革路徑由中央到地方、由試點(diǎn)到推廣、由機(jī)關(guān)到行業(yè)全面鋪開(kāi)，黨的青年組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性顯著增強(qiáng)。黨的十九大明確指出：“應(yīng)進(jìn)一步提高群眾工作本領(lǐng)、對(duì)群眾工作機(jī)制和方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的政治性、群眾性以及先進(jìn)性的有效提高，并充分發(fā)揮各自作用拉近與人民群眾間的距離，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮”[1](P69)“作為協(xié)助政黨引導(dǎo)、組織動(dòng)員青年的‘外圍裝置’，作為馬克思主義政黨的青年群團(tuán)組織，共青團(tuán)必須直面問(wèn)題、勇往直前、開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)符合新時(shí)代要求的馬克思主義政黨青年組織。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要靠深化改革?！盵3](P17)“共青團(tuán)在國(guó)家政治形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特殊方位決定了共青團(tuán)改革的價(jià)值取向也是多層次的?！盵4](P61～67)共青團(tuán)改革作為一種促使青年由散沙狀態(tài)走向聚合的組織方式，一種推進(jìn)政黨青年組織轉(zhuǎn)型與變革的制度安排，一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一種實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展和成才進(jìn)步的公共政策，一種將青年人力資源作為社會(huì)主義建設(shè)資源的有效途徑，一種與新時(shí)期下中國(guó)特色社會(huì)主義有著密切聯(lián)系的實(shí)踐歷程，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

對(duì)于農(nóng)村基層團(tuán)組織來(lái)講，同樣與黨有著密切的聯(lián)系，在實(shí)踐過(guò)程中能夠引導(dǎo)農(nóng)村廣大青年群體樹(shù)立科學(xué)的理念意識(shí)，還能引導(dǎo)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向。農(nóng)村基層團(tuán)組織作為共青團(tuán)在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和載體，其主要職責(zé)為引導(dǎo)農(nóng)村團(tuán)員青年形成對(duì)黨的路線、方針、政策以及主要任務(wù)等方面的深刻認(rèn)識(shí)，是聯(lián)系農(nóng)村青年最直接的橋梁和紐帶，是共青團(tuán)的神經(jīng)末梢,距離青年最近,接觸青年最多,服務(wù)青年最直接、最具體。因此，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)。

二、云南省農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的基本狀況

(一)研究對(duì)象和方法

1.研究對(duì)象

調(diào)查研究對(duì)象為云南省16個(gè)州(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村團(tuán)干部、團(tuán)員青年，共1116名。(1)性別分布：男性444人，占39.78%；女性672人，占60.22%。(2)年齡分布：被訪者主要為20～35歲青年人，此年齡段人數(shù)合計(jì)1090人，占總?cè)藬?shù)的97.68%。(3)文化程度分布：被訪者中，初中文化1人，高中文化3人，中專文化26人，大專文化332人，本科文化742人，研究生5人，另7人填寫“碩士”。(4)政治面貌分布：被訪者中，共青團(tuán)員224人，占20.07%；中共黨員831人，占74.46%；預(yù)備黨員47人，占4.21%；群眾14人，占1.25%。

2.研究方法

研究主要采取實(shí)地調(diào)查走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)云南省農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，了解云南省農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況，并在此基礎(chǔ)上找出存在問(wèn)題，進(jìn)行分析歸納，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的有效方式與渠道。

(二)基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查情況

1.團(tuán)干部隊(duì)伍基本情況

對(duì)于基層團(tuán)組織工作來(lái)講，其中所涉及的主體為團(tuán)員，尤其是團(tuán)干部。團(tuán)干部作為團(tuán)組織工作的有效承擔(dān)者，是整個(gè)團(tuán)員青年隊(duì)伍的先鋒軍，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年的重要責(zé)任。所以，團(tuán)干部隊(duì)伍能夠在很大程度上影響共青團(tuán)事業(yè)的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于黨的建設(shè)以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村團(tuán)支部能不能很好地運(yùn)行,最主要的還要看基層團(tuán)干部所具備的能力與素質(zhì)。

本次基層團(tuán)干部的調(diào)查顯示：有48.1%的農(nóng)村團(tuán)支書進(jìn)兩委的比例在“70%以上”；有18.4%的農(nóng)村團(tuán)支書進(jìn)兩委比例在“50%以上”；有14.2%的農(nóng)村團(tuán)支書進(jìn)兩委比例在“30%以上”；有19.4%的農(nóng)村團(tuán)支書進(jìn)兩委比例不足30%。數(shù)據(jù)表明，六成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，其團(tuán)支書能進(jìn)入兩委或者存在兩委人員兼職團(tuán)支書的情況。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)村團(tuán)干部的學(xué)歷調(diào)查顯示，9.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層團(tuán)支部書記有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“10%以下”；42.7%的地方團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“10%～30%”；16.1%的地方團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“31%～60%”；只有9.9%的地方團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“60%以上”；另有21.8%的人沒(méi)有填報(bào)此數(shù)據(jù)?？梢?jiàn)，我省基層農(nóng)村團(tuán)組織有較高學(xué)歷的團(tuán)支書比例偏低，主要集中在“10%～30%”這個(gè)區(qū)間。在對(duì)基層團(tuán)干部通過(guò)何種方式任現(xiàn)職情況進(jìn)行的調(diào)查顯示，有636人為黨政領(lǐng)導(dǎo)指定擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)，占56.99%；有382人通過(guò)團(tuán)員大會(huì)選舉擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)，占34.23%；有98人通過(guò)其他方式擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)，占8.78%。可見(jiàn)目前我省基層團(tuán)組織中團(tuán)干部多以黨政領(lǐng)導(dǎo)指定的方式任職。通過(guò)對(duì)基層團(tuán)干部專兼職情況的調(diào)查顯示，18.2%的基層團(tuán)干部是專職團(tuán)干部；81.8%的基層團(tuán)干部為兼職團(tuán)干部。從數(shù)據(jù)看出，在基層團(tuán)組織中團(tuán)干部以兼職為主，兼職比例過(guò)高不利于基層團(tuán)組織工作的有效開(kāi)展和隊(duì)伍穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)從事基層團(tuán)組織工作時(shí)間的調(diào)查了解到，從事團(tuán)的工作時(shí)間在1年以內(nèi)者489人，占43.82%；在1～3年者483人，占43.28%；在3～5年者82人，占7.35%；在5年以上者62人，占5.56%。由此能夠發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)干部在團(tuán)組織中的工作時(shí)間普遍在3年以內(nèi)，表明基層團(tuán)組織工作人員變動(dòng)較為頻繁，長(zhǎng)期從事團(tuán)的工作的人員比例偏低，不利于團(tuán)組織工作的穩(wěn)定有效開(kāi)展。

2.基層團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況

基層團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用是基層團(tuán)建工作開(kāi)展的基本保障和條件。對(duì)基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查顯示，有43.6%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)來(lái)自行政撥款；有10.2%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)采取行政撥款與團(tuán)組織自籌相結(jié)合；有3.8%的團(tuán)委主要靠團(tuán)組織自籌經(jīng)費(fèi)；另有高達(dá)42.4%的團(tuán)委沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)。調(diào)查表明，大部分基層團(tuán)委活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)不固定，對(duì)團(tuán)委活動(dòng)正常開(kāi)展造成很大影響。在對(duì)團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查了解到，有43.9%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；有36%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)不足；有18.5%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)基本夠用；只有1.6%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)很充足?？梢?jiàn)，經(jīng)費(fèi)不足已是基層團(tuán)委的普遍情況，這對(duì)于團(tuán)組織工作的正常開(kāi)展是一個(gè)很消極的因素。

3.黨政對(duì)團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視情況

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化，黨政對(duì)團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)愈加重要,這關(guān)系到基層團(tuán)組織能否做到圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作,把團(tuán)組織和團(tuán)員置于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下,工作中善于向黨組織指示和匯報(bào),考量著基層團(tuán)組織的建設(shè)能力。與此同時(shí)黨組織能否切實(shí)關(guān)心、關(guān)注團(tuán)組織、團(tuán)員隊(duì)伍, 使基層團(tuán)組織成為真正意義上的“受重視型”組織，也是基層團(tuán)組織建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)。處于新時(shí)期下，作為協(xié)助政黨引導(dǎo)、組織、動(dòng)員青年的組織，作為馬克思主義政黨的青年群團(tuán)組織，共青團(tuán)必須直面問(wèn)題、勇往直前、開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)符合時(shí)代要求的馬克思主義政黨青年組織。

調(diào)查顯示，有45.4%的受訪者表示當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常參加團(tuán)組織活動(dòng)；有49.6%的受訪者表示當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)只是偶爾參加團(tuán)組織活動(dòng)；只有5%的受訪者表示黨政領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)團(tuán)組織活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，絕大部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)參加團(tuán)組織活動(dòng)，但以非經(jīng)常性居多。

黨建帶團(tuán)建既是促進(jìn)黨有效建設(shè)和發(fā)展的前提，同時(shí)也是團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨建帶團(tuán)建在落實(shí)過(guò)程中，不應(yīng)僅僅局限于某一環(huán)節(jié)或某一時(shí)期，應(yīng)將基層團(tuán)建與黨建緊密結(jié)合到一起。在對(duì)基層團(tuán)干部是否列席同級(jí)黨委會(huì)的調(diào)查顯示，有29.5%的團(tuán)干部一般能列席同級(jí)黨委會(huì)議；有46.6%的團(tuán)干部在研究團(tuán)的工作時(shí)能列席同級(jí)黨委會(huì)議；還有23.9%的團(tuán)干部從未列席過(guò)同級(jí)黨委會(huì)議。有32%的人表示團(tuán)組織作用難以充分發(fā)揮的主要原因是“黨組織沒(méi)有給團(tuán)組織提供足夠的支持”，在對(duì)基層團(tuán)組織工作落實(shí)好壞的影響因素中占首位。在對(duì)黨組織是否安排團(tuán)干部參加培訓(xùn)進(jìn)修方面進(jìn)行的調(diào)查顯示，有51%的人表示黨組織能主動(dòng)安排團(tuán)干部參加培訓(xùn)進(jìn)修；有34%的人表示黨組織能安排參加培訓(xùn)進(jìn)修，但要團(tuán)委書記努力爭(zhēng)取才行；還有15.1%的人表示黨組織不重視團(tuán)干部的培訓(xùn)進(jìn)修工作，從不安排培訓(xùn)進(jìn)修事宜。數(shù)據(jù)顯示，基層同級(jí)黨組織在團(tuán)干部培訓(xùn)進(jìn)修工作方面重視力度一般，半數(shù)團(tuán)干部能順利參加相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)，但也有近半數(shù)團(tuán)干部難以爭(zhēng)取到參加培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。普遍認(rèn)為基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視程度不夠。

4.基層團(tuán)組織工作及活動(dòng)開(kāi)展情況

基層團(tuán)組織要積極引導(dǎo)內(nèi)部每一位團(tuán)員參與到組織建設(shè)過(guò)程中，為組織發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的力量，促進(jìn)基層團(tuán)組織的建設(shè)。在被訪的基層團(tuán)干部中，0.63%的人對(duì)上級(jí)團(tuán)組織工作表示“非常滿意”，1.43%的人表示“比較滿意”，92.47%的人表示“滿意”，表示“不滿意”只占總數(shù)的5.47%。數(shù)據(jù)可見(jiàn)，絕大部分基層團(tuán)干部對(duì)上一級(jí)團(tuán)組織的工作持滿意態(tài)度。

對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)組織工作最需要改進(jìn)的方面的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層團(tuán)組織開(kāi)展的工作“內(nèi)容要貼近和服務(wù)青年需求”的為25.47%；“工作方法更加切合青年特點(diǎn)”的為22.18%；“工作形式要進(jìn)一步創(chuàng)新”的為19.57%；“工作手段更加社會(huì)化”的為18.17%；“團(tuán)干部的工作作風(fēng)要更加務(wù)實(shí)”的為14.61%。數(shù)據(jù)可見(jiàn)，當(dāng)前共青團(tuán)組織工作最需要改進(jìn)的方面就是要深入研究當(dāng)代青年的需求和特點(diǎn)，符合時(shí)代潮流和青年潮流，讓基層農(nóng)村共青團(tuán)組織工作以服務(wù)青年為導(dǎo)向。在對(duì)村(社區(qū))團(tuán)組織作用發(fā)揮不好的主要原因調(diào)查中了解到，有28.4%的人認(rèn)為原因是“團(tuán)組織以往的運(yùn)行模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”；有39.6%的人認(rèn)為是“團(tuán)組織的活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足團(tuán)員青年多樣化的需求”。通過(guò)上述內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)組織工作的具體落實(shí)狀況與黨政對(duì)團(tuán)組織工作的重視水平、團(tuán)組織的設(shè)置、團(tuán)的活動(dòng)方式和內(nèi)容等方面有著密切聯(lián)系。通過(guò)對(duì)受到團(tuán)員青年喜愛(ài)的經(jīng)常性工作和活動(dòng)的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“政治學(xué)習(xí)”的受歡迎度為3.27%，“技能培訓(xùn)”為24.34%，“志愿服務(wù)”為15.3%，“創(chuàng)新創(chuàng)效”為9.55%，“交友聯(lián)誼”為21.61%，“文體活動(dòng)”為25.26%。可見(jiàn)，技能培訓(xùn)、人際交往、文化體育等青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，其歡迎程度最高，同時(shí)也是基層團(tuán)組織開(kāi)展工作和組織活動(dòng)所要重視的方向。

5.農(nóng)村基層建團(tuán)模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)及農(nóng)村團(tuán)支部作為基層團(tuán)組織的重要組成部分，與眾多團(tuán)員青年之間保持著極為密切的聯(lián)系，同時(shí)也承擔(dān)著為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)接班人的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)建團(tuán)率、農(nóng)村建團(tuán)模式情況是考核基層團(tuán)建工作的重要指標(biāo)。

在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)建團(tuán)率、農(nóng)村建團(tuán)模式情況的調(diào)查中顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)傳統(tǒng)建團(tuán)比例在“40%以下”的占12.7%；建團(tuán)比例在“40%～59%”的占11.47%；建團(tuán)比例在“60%～79%”的占10.3%；建團(tuán)比例在“80%～99%”的占18.64%；建團(tuán)比例“100%”的占22.58%；未填報(bào)此數(shù)據(jù)的占24.28%。綜合來(lái)看，過(guò)半數(shù)團(tuán)干部表示其所在地傳統(tǒng)建團(tuán)比例在60%以上。協(xié)會(huì)建團(tuán)方式中，建團(tuán)比例在“10%以下”的占7.97%；建團(tuán)比例在“10%～30%”的占22.49%；建團(tuán)比例在“30%以上”的占6.72%；未填報(bào)的占62.82%?？梢?jiàn)，協(xié)會(huì)建團(tuán)不是大部分基層地方的主流建團(tuán)方式，以此方式建團(tuán)所占比例在10%～30%之間。村企聯(lián)建方式中，74.01%的團(tuán)干部沒(méi)有填報(bào)，表明絕大部分基層很少以此種方式建團(tuán)；實(shí)行村企聯(lián)建的地方，其建團(tuán)比例主要集中在10%～30%之間。村校聯(lián)建方式中，超過(guò)60%的地方未采用此種方式；采用了村校聯(lián)建方式建團(tuán)的地方，其建團(tuán)比例多在10%～30%之間。除前述四種建團(tuán)方式外，還有部分地方采用了其他的建團(tuán)方式，建團(tuán)比例集中在10%～30%之間。

6.基層團(tuán)組織建有活動(dòng)陣地情況

共青團(tuán)組織活動(dòng)陣地是開(kāi)展相關(guān)工作的重要支撐。對(duì)于基層團(tuán)組織陣地建設(shè)來(lái)講，實(shí)際上指的是對(duì)基層團(tuán)組織的活動(dòng)場(chǎng)所、培訓(xùn)基地以及經(jīng)費(fèi)基地的建設(shè)。陣地是團(tuán)支部工作得以有效落實(shí)的重要物質(zhì)前提。同時(shí)也為基層團(tuán)組織各種類型活動(dòng)的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，從而將聯(lián)系青年、教育青年的職能充分發(fā)揮出來(lái)。團(tuán)組織的陣地建設(shè)同時(shí)也是衡量與判斷基層團(tuán)組織工作開(kāi)展情況的重要方面。此次調(diào)查顯示：有6.42%的團(tuán)委建有業(yè)余黨校，3.3%的團(tuán)委建有業(yè)余團(tuán)校，44.92%的團(tuán)委建有活動(dòng)室，另有45.37%的團(tuán)委建有其他形式的活動(dòng)陣地?？梢钥吹?，所有基層團(tuán)委均建有相應(yīng)的活動(dòng)陣地，但其中絕大部分為活動(dòng)室或其他形式陣地，具有專門理論培養(yǎng)和新人發(fā)展意義的業(yè)余黨校、團(tuán)校偏少，因此在未來(lái)應(yīng)重視對(duì)該方面活動(dòng)陣地的建設(shè)。

三、基層團(tuán)組織建設(shè)存在的問(wèn)題和影響因素分析

習(xí)近平總書記指出，團(tuán)組織必須深深扎根于青年群體當(dāng)中，結(jié)合青年的需求團(tuán)組織應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的工作。要想促進(jìn)基礎(chǔ)團(tuán)組織的有效建設(shè)，就要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前團(tuán)基層組織的現(xiàn)狀，針對(duì)其中暴露的不足，對(duì)工作思路和工作模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化，以保證基層團(tuán)組織的科學(xué)運(yùn)行。

(一)農(nóng)村基層團(tuán)干配備難，難以發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用

團(tuán)干部作為共青團(tuán)組織的重要組成部分，在基層團(tuán)建工作落實(shí)過(guò)程中扮演著極其重要的角色。對(duì)于一名合格的團(tuán)干部來(lái)講，必須懷著理想信念，把堅(jiān)持共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義作為崇高的理想與追求，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在理想信念的引導(dǎo)下，深入有效地開(kāi)展相關(guān)工作?，F(xiàn)階段，我們正處于共青團(tuán)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的重要時(shí)期，團(tuán)的事業(yè)建設(shè)需要每位團(tuán)干部振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、有所作為，肩負(fù)起我們的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。完成共青團(tuán)改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)。”[4](P70)

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與完善，大部分的具備一定文化水平和特長(zhǎng)的青年紛紛選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)謀生。導(dǎo)致各個(gè)村里都難以挑選出符合要求的團(tuán)支部書記人選，村一級(jí)中村干部對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)也不到位。在被訪團(tuán)干部中，有203人為專職團(tuán)干部，占18.2%；有913人為兼職團(tuán)干部，占81.8%。從數(shù)據(jù)看到，在基層團(tuán)組織中團(tuán)干部以兼職為主，兼職比例過(guò)高不利于基層團(tuán)組織工作的有效開(kāi)展和隊(duì)伍穩(wěn)定。加之績(jī)效勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低，導(dǎo)致團(tuán)干部工作積極性不高，人員變動(dòng)頻繁，團(tuán)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。少數(shù)團(tuán)干部還存在“畏難情緒”“有心無(wú)力”“徒勞無(wú)功”等情況。在調(diào)查的基層團(tuán)干部中，基層團(tuán)干部在團(tuán)組織中的任職時(shí)間普遍在3年以內(nèi)，基層團(tuán)組織人員流動(dòng)性較強(qiáng)，長(zhǎng)期從事團(tuán)的工作的人員比例偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記通常有著“專職不專用”的情況，一般來(lái)說(shuō)他們大多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)中有著重要的地位，因此在實(shí)際工作過(guò)程中難以將工作重心轉(zhuǎn)移到團(tuán)組織工作中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)團(tuán)干部工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析過(guò)程中，側(cè)重于黨政統(tǒng)一部署，就會(huì)使得團(tuán)建工作難以落實(shí)。

通過(guò)調(diào)查能夠明顯看出，在村一級(jí)的團(tuán)組織中，團(tuán)支部書記往往由村干部兼任，普遍存在年齡大、文化水平低等特點(diǎn)，調(diào)查顯示，9.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層團(tuán)支部其團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“10%以下”；42.7%的地方其團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“10%～30%”；只有9.9%的地方其團(tuán)支書有大學(xué)以上學(xué)歷比例在“60%以上”；另有21.8%的人沒(méi)有填報(bào)此數(shù)據(jù)。由此可以看出，我省基層團(tuán)組織中高文化水平的團(tuán)支書所占的比重相對(duì)較低，團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)一般。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會(huì)在對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行識(shí)別和判斷過(guò)程中也存在一定的局限性，流于形式，難以保證“雙推”工作的有效落實(shí)，使得具備能力的青年干部不能夠獲得上崗的機(jī)會(huì)，整個(gè)團(tuán)干部隊(duì)伍的老齡化傾向嚴(yán)重。

(二)基層團(tuán)組織工作機(jī)制不健全，組織設(shè)置模式滯后，工作載體和陣地缺乏

基層團(tuán)組織是直接聯(lián)系共青團(tuán)員和青年群眾的組織紐帶，是貫徹落實(shí)黨和團(tuán)的各項(xiàng)工作的工作平臺(tái)、組織保障和主要載體。在本次實(shí)地走訪調(diào)查中了解到，其中達(dá)到60%的團(tuán)組織在一年內(nèi)都沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)，超過(guò)一年未繳納團(tuán)費(fèi)的團(tuán)員比重達(dá)到了40%，對(duì)團(tuán)支部書記的選拔流程較為模糊的比重達(dá)到了60%，并且其中28.4%的團(tuán)員表示當(dāng)前階段“團(tuán)組織的設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”。通過(guò)調(diào)查表明，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)員在學(xué)校中的比重達(dá)到了一半以上，其中絕大多數(shù)團(tuán)員在畢業(yè)后都選擇去外地打工經(jīng)商，僅有極少部分團(tuán)員選擇在家務(wù)農(nóng)。而對(duì)于在外打工的團(tuán)員來(lái)講，與團(tuán)組織之間的聯(lián)系較少，使不少村的團(tuán)支部“名存實(shí)亡”。目前能真正依照共青團(tuán)組織有關(guān)制度辦事的農(nóng)村團(tuán)支部廖廖無(wú)幾。村級(jí)團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)較為匱乏，難以為團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的資金保障，使得村團(tuán)支部的作用難以有效發(fā)揮，大多僅僅是流于形式。而在這種背景下，團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的歸屬感和榮譽(yù)感也會(huì)大大降低，最終導(dǎo)致團(tuán)組織在青年群體中的地位下降。不僅如此，對(duì)于現(xiàn)階段的基層建團(tuán)模式來(lái)講，主要以傳統(tǒng)的行政層級(jí)的方式為主，對(duì)協(xié)會(huì)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)等形式的利用程度相對(duì)較低。雖然最近一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基層地區(qū)對(duì)團(tuán)建工作的重視程度有所提升，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，暴露出很多問(wèn)題。在家的大多為老人和留守兒童，青年人留守在家的較少，如何選拔有先進(jìn)思想、能力突出的青年人進(jìn)入團(tuán)組織，發(fā)揮他們的帶頭作用，支持黨委政府工作，帶動(dòng)本戶和周圍其他村民致富，豐富群眾的文化生活，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。而現(xiàn)有的部分團(tuán)組織主要以企業(yè)、機(jī)關(guān)為側(cè)重點(diǎn)，農(nóng)民團(tuán)組織和特色團(tuán)組織較為匱乏，團(tuán)組織制度還存在諸多方面的弊端與缺陷，對(duì)團(tuán)員難以進(jìn)行有效的管理與規(guī)范。由此可以看出，基層團(tuán)組織的工作制度有待進(jìn)一步健全， “三會(huì)一課”制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度、選舉制度、活動(dòng)制度等或是沒(méi)有建立或是形同虛設(shè)，而制度建設(shè)是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。建立一套與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與基層現(xiàn)狀相符合、科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)基層共青團(tuán)組織工作科學(xué)化、合理化以及專業(yè)化，對(duì)于當(dāng)前背景下深入落實(shí)團(tuán)基層組織建設(shè)工作有至關(guān)重要的作用。

(三)基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，團(tuán)的基層工作出現(xiàn)虛化弱化邊緣化傾向

在“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”的名稱中，共產(chǎn)主義從根本上規(guī)定了共青團(tuán)的政治性，政治性成為共青團(tuán)的“靈魂”，作為黨的助手和后備軍，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)的政治性規(guī)定了共青團(tuán)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展之路。從共青團(tuán)的整個(gè)發(fā)展歷程中能夠發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證基層組織建設(shè)得以落實(shí)的重要前提和基礎(chǔ)，“黨建帶團(tuán)建”是保證基層團(tuán)建設(shè)得以落實(shí)的根本途徑，同時(shí)也是促進(jìn)基層團(tuán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，能夠從中總結(jié)出下列問(wèn)題。一是在思想層面上重視程度相對(duì)較低。對(duì)團(tuán)干部的調(diào)查顯示：有32%的人表示之所以團(tuán)組織作用難以有效發(fā)揮的原因是“黨組織沒(méi)有給團(tuán)組織提供足夠的支持”；23.87% 的人表示“團(tuán)組織在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)體系中的地位并不突出”；部分基層黨組織在運(yùn)行過(guò)程中往往也本著消極的態(tài)度來(lái)落實(shí)基層團(tuán)組織工作，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行教育，忽視團(tuán)的組織建設(shè)。被訪團(tuán)干部中，有203人為專職團(tuán)干部，有913人為兼職團(tuán)干部。由此可以發(fā)現(xiàn)，基層黨組織往往認(rèn)為團(tuán)組織工作處于次要地位。部分村領(lǐng)導(dǎo)甚至忽視團(tuán)支部書記在整個(gè)組織體系中的地位，從而導(dǎo)致對(duì)團(tuán)建工作的重視程度相對(duì)不高，相關(guān)管理措施難以有效落實(shí)，對(duì)團(tuán)組織建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的政治待遇低。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記能夠參加相同等級(jí)的黨委會(huì)議的比重僅僅為1.3%，偶爾參加的比例達(dá)到24.5%，從未參與過(guò)的比重達(dá)到64.2%。三是團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定來(lái)源與保障。調(diào)查顯示，有44.9%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有36%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)不足，有18.5%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)基本夠用，只有1.6%的團(tuán)委經(jīng)費(fèi)很充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)通常不納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。而更低一級(jí)的村級(jí)團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)更是缺乏穩(wěn)定來(lái)源與保障。調(diào)查表明，大部分基層團(tuán)委活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)不固定，對(duì)團(tuán)委活動(dòng)正常開(kāi)展造成影響。經(jīng)費(fèi)不足已是基層團(tuán)委的普遍情況，這對(duì)團(tuán)組織工作的正常開(kāi)展是非常不利的因素。

(四)基層團(tuán)組織工作方式滯后、活動(dòng)內(nèi)容單一，凝聚力不足，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展和青年需求

2015年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把貫徹和踐行群眾路線作為共青團(tuán)改革的一項(xiàng)基本原則。強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)改革要突出群眾性，把服務(wù)群眾作為改革的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)要回歸青年、回歸群眾、回歸生活，把共青團(tuán)打造成為青年之家。“踐行群眾路線，是共青團(tuán)確保其生存意義和組織價(jià)值、修復(fù)‘團(tuán)青關(guān)系’的信任基礎(chǔ)，更好承擔(dān)政黨交付的使命任務(wù)，改善團(tuán)的形象，提高共青團(tuán)組織工作科學(xué)化、規(guī)范化水平的題中之意?！盵6](P19)

此次調(diào)查顯示，有39.6%的人認(rèn)為“團(tuán)組織的活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足團(tuán)員青年多樣化的需求”。比較受團(tuán)員青年歡迎的共青團(tuán)經(jīng)常性工作和活動(dòng)方面，“政治學(xué)習(xí)”為3.27%，“技能培訓(xùn)”為24.34%，“志愿服務(wù)”為15.3%，“創(chuàng)新創(chuàng)效”為9.55%，“交友聯(lián)誼”為21.61%，“文體活動(dòng)”為25.26%。在實(shí)地調(diào)查走訪中了解到，以上受基層農(nóng)村青年歡迎的活動(dòng)開(kāi)展較少，甚至沒(méi)有，23% 的人認(rèn)為“有些活動(dòng)設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)際情況、團(tuán)員青年需求不相符”；許多團(tuán)組織的工作方式滯后、工作內(nèi)容單一，不能適應(yīng)農(nóng)村基層黨政中心工作的需要、廣大農(nóng)村團(tuán)員青年的需求。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，部分基層組織難以對(duì)工作思路和模式進(jìn)行調(diào)整，仍然按照以往的方式進(jìn)行，當(dāng)新的問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，無(wú)法及時(shí)作出有效的處理措施，最終導(dǎo)致團(tuán)組織的功能難以有效發(fā)揮出來(lái)。團(tuán)的活動(dòng)與當(dāng)前黨的建設(shè)和政府工作脫節(jié)，不能將團(tuán)的活動(dòng)與當(dāng)前的黨建的中心工作相結(jié)合，和當(dāng)前政府工作結(jié)合起來(lái)，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村團(tuán)員青年的積極性，讓他們的熱情和能力找到一個(gè)很好的展示平臺(tái)。這些新情況、新問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)，導(dǎo)致團(tuán)組織不受重視。當(dāng)前共青團(tuán)組織工作最需要改進(jìn)的方面就是要深入研究當(dāng)代青年的需求和特點(diǎn)，讓工作以服務(wù)青年為導(dǎo)向，符合時(shí)代潮流和青年潮流。

四、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)路徑

黨的十九大的召開(kāi)，既為共青團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的契機(jī)，同時(shí)也提出了更高層次的要求。而要想保證農(nóng)村基層團(tuán)組織得到合理有效建設(shè)，可從以下方面作為切入點(diǎn)。

(一)以服務(wù)青年需求為中心，完善工作機(jī)制，促進(jìn)基層團(tuán)組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)基層團(tuán)組織凝聚力的全面有效提升

基層團(tuán)組織所承擔(dān)的重要職能就是團(tuán)結(jié)整個(gè)青年群體，而要想實(shí)現(xiàn)這一目的，可從以下方面著手：一是在先進(jìn)思想的指引下，樹(shù)立正確觀念；二是針對(duì)當(dāng)前青年的需求現(xiàn)狀提供相應(yīng)的服務(wù)；三是在最大程度上滿足青年的需求；四是提升團(tuán)干部的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于整個(gè)團(tuán)組織來(lái)講，在運(yùn)行過(guò)程中要始終貫徹吸引和凝聚青年的任務(wù)，在具體實(shí)踐過(guò)程中，尋找出最為恰當(dāng)?shù)耐緩胶颓馈?/p>

各級(jí)團(tuán)組織要承擔(dān)起歷史使命，圍繞黨政大局及各個(gè)階段的工作中心來(lái)開(kāi)展團(tuán)的工作。要促進(jìn)“三會(huì)一課”制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度、選舉制度、活動(dòng)制度；建立、調(diào)整、優(yōu)化團(tuán)干部直接聯(lián)系青年的“1+100”和“8+4”“4+1”等制度，保證團(tuán)干部能夠全面、深度融入青年。進(jìn)一步夯實(shí)團(tuán)的基層組織，要結(jié)合各類青年的利益訴求確立共青團(tuán)組織工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工作模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以獲得青年的認(rèn)同感。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀、青年需求選擇恰當(dāng)合理的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容以及形式，在它們的共同作用下實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的凝聚力的提高，將團(tuán)組織活動(dòng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

(二)加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新“黨建帶團(tuán)建”工作

共青團(tuán)是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的政治性群團(tuán)組織，政治性是共青團(tuán)的第一屬性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)青年的團(tuán)組織，是廣大青年學(xué)習(xí)和了解中國(guó)特色社會(huì)主義的重要載體，是黨的重要后備力量?！眻?jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是共青團(tuán)組織政治性的鮮明體現(xiàn)。在團(tuán)十七大報(bào)告明確表示：“要想保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有效建設(shè)，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)這也是保證共青團(tuán)合理展開(kāi)工作的必然要求。共青團(tuán)作為黨的重要后備力量，其始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在運(yùn)行過(guò)程中認(rèn)真遵循黨的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想。”[7](P39)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證黨的群團(tuán)組織工作能夠落實(shí)的重要前提，也是必須堅(jiān)持的政治方向。[4]

從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)講，黨建帶團(tuán)建是保證基層組織建設(shè)工作得以開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于黨組織來(lái)講，應(yīng)從制度、干部以及工作內(nèi)容等方面入手，加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)組織的建設(shè)。團(tuán)組織堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，要充分依靠黨組織的力量，積極爭(zhēng)取黨組織的支持。要與黨建工作緊密聯(lián)系在一起，爭(zhēng)取在具備黨組織以及青年基礎(chǔ)的地區(qū)成立團(tuán)組織。另外，針對(duì)不同級(jí)別的團(tuán)組織，應(yīng)充分加強(qiáng)與同級(jí)黨組織的聯(lián)系，在它們的共同作用下實(shí)現(xiàn)對(duì)下一級(jí)團(tuán)組織的建設(shè)。在最大程度上保證團(tuán)建與黨建能夠在工作空間和內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。二是建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)黨建帶團(tuán)建聯(lián)席工作會(huì)議制度，并且定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)團(tuán)建工作落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解與掌握，針對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以處理和解決。三是按照《黨章》和上級(jí)有關(guān)文件精神，落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)是黨員的團(tuán)委書記列席同級(jí)常委會(huì)和黨委會(huì)制度，保證共青團(tuán)能夠及時(shí)了解與掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及黨建方面的最新信息。四是提高對(duì)團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，并將其與縣(市、區(qū))干部培訓(xùn)相結(jié)合，定期組織團(tuán)干部培訓(xùn)活動(dòng)。五是提高經(jīng)費(fèi)保障力度，為團(tuán)組織的建設(shè)和運(yùn)行提供充足的資金支持。

(三)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新團(tuán)建工作的載體和方式

結(jié)合當(dāng)前青年群體的具體特征，對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)的載體和渠道進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。基層團(tuán)組織在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)前青年現(xiàn)狀，促進(jìn)團(tuán)建模式和工作模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。[8]“要徹底打破傳統(tǒng)團(tuán)組織建設(shè)的模式，依據(jù)青年聚集的狀況選擇合理的團(tuán)組織建設(shè)地點(diǎn)。另外，還要積極拓寬團(tuán)建模式的類型，充分發(fā)揮聯(lián)合建團(tuán)、區(qū)域建團(tuán)、流動(dòng)建團(tuán)等模式的作用。針對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)團(tuán)員青年，要努力實(shí)現(xiàn)流出地與流入地團(tuán)組織在聯(lián)系、服務(wù)方面的有效銜接。同時(shí)，在基層團(tuán)組織建設(shè)和開(kāi)展工作過(guò)程中還要重視與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合?！盵8]綜上所述，對(duì)于基層團(tuán)組織來(lái)講，要充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的全面覆蓋，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，樹(shù)立科學(xué)合理的工作思路，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村基層地區(qū)的建設(shè)。在區(qū)域相聯(lián)原則的指引下，將不同地區(qū)的團(tuán)組織緊密聯(lián)系到一起，在它們的共同作用下有效開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，保證團(tuán)組織工作的有效落實(shí)。

大力推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建。通過(guò)對(duì)組織的再組織、資源的再配置, 克服單一組織資源少、力量弱的弊端, 通過(guò)聯(lián)動(dòng)共享,形成活躍的基層組織生態(tài)。強(qiáng)化屬地原則, 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動(dòng)。不同街道以及整體實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都要成立區(qū)域青年工作共建委員會(huì), 在基層黨政力量的支持下，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的團(tuán)組織的職責(zé)加以明確劃分，保證社會(huì)組織能夠有效參與。區(qū)縣團(tuán)委要認(rèn)真履行自身職能，對(duì)基層團(tuán)組織工作的開(kāi)展給予一定的指導(dǎo)，同時(shí)為其提供充足的資金保障。不同級(jí)別的團(tuán)組織都應(yīng)充分參與到區(qū)域化團(tuán)建工作當(dāng)中。保證街道團(tuán)組織與駐區(qū)單位兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。依據(jù)轄區(qū)團(tuán)組織參與區(qū)域化團(tuán)建的實(shí)際狀況，從中篩選出表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)組織給予表彰。

依據(jù)“三聯(lián)共建”的模式有效開(kāi)展基層團(tuán)組織建設(shè)工作。具體來(lái)講，該模式主要指的是團(tuán)委聯(lián)建、團(tuán)干聯(lián)手、團(tuán)員聯(lián)動(dòng)。團(tuán)委聯(lián)建指的是一個(gè)或多個(gè)企業(yè)、機(jī)關(guān)以及高校團(tuán)委能夠與一個(gè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村團(tuán)組織相對(duì)應(yīng)聯(lián)系，并且利用大學(xué)生假期“三下鄉(xiāng)”“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為基層團(tuán)支部建設(shè)提供支持；團(tuán)干聯(lián)手指將單位團(tuán)干與村團(tuán)干加以有效結(jié)合形成幫扶對(duì)子，結(jié)合當(dāng)前村團(tuán)支部現(xiàn)有工作制度體系，為共青團(tuán)組織工作的開(kāi)展制定有效措施；團(tuán)員聯(lián)動(dòng)主要指將聯(lián)建單位團(tuán)員與村(社區(qū))團(tuán)員有效聯(lián)系，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀加以不斷實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

基于現(xiàn)有基層組織設(shè)置的前提下，確立以社區(qū)、村居“中心組織”為核心的基層組織模式，對(duì)以往的管理模式進(jìn)行調(diào)整，既受到上級(jí)團(tuán)委組織管理也受到社區(qū)、村居“中心組織”的管理；對(duì)于其中所涉及到的團(tuán)員來(lái)講，同樣遵循相同的管理模式，允許團(tuán)員參加一個(gè)以上的團(tuán)支部及活動(dòng)，允許團(tuán)員組織關(guān)系和活動(dòng)關(guān)系保持相對(duì)獨(dú)立；對(duì)于青年群體來(lái)講，既可以選擇參與單位活動(dòng)，同時(shí)還可以參與社區(qū)活動(dòng)。

(四)提高團(tuán)干綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型團(tuán)干隊(duì)伍

在具體開(kāi)展團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中要依據(jù)不同層級(jí)，選擇恰當(dāng)合理的培養(yǎng)方式。充分結(jié)合當(dāng)前各地群團(tuán)改革的背景，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。建設(shè)“ 團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊(duì)伍,為基層工作的開(kāi)展奠定深厚的基礎(chǔ)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部時(shí)，要講究基本條件，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作，要爭(zhēng)取把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岚闻c任用。同級(jí)黨委應(yīng)為其指派相應(yīng)的任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部能夠積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)自身綜合能力的提升。依據(jù)實(shí)際情況讓其兼任多個(gè)崗位，從而使其能夠獲得更加全面的培養(yǎng)和鍛煉。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的職級(jí)待遇問(wèn)題能夠有效解決，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)他們的工作熱情。針對(duì)村級(jí)團(tuán)干部要在保證對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉的前提下，依照相關(guān)任職要求從中篩選出綜合能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的青年人才到團(tuán)崗位中任職。同時(shí)，針對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)異的團(tuán)支部書記可將其納入到村支兩委當(dāng)中。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委還要重視對(duì)團(tuán)支部書記的培訓(xùn)和考核，以保證團(tuán)組織工作能夠有效落實(shí)。

促進(jìn)基層團(tuán)干部培養(yǎng)教育管理制度的調(diào)整與優(yōu)化，建立健全基層團(tuán)干部選拔配備制度。在黨委組織部門的共同作用下，對(duì)基礎(chǔ)團(tuán)干部選拔模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，選調(diào)高校畢業(yè)生到基層團(tuán)組織中任職，促進(jìn)整個(gè)基層團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。要重視基層團(tuán)干部作用建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)干部與團(tuán)員青年的溝通與交流，保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)干部教育培訓(xùn)制度，確保團(tuán)干部的綜合能力與素質(zhì)能夠符合時(shí)代要求。