習(xí)近平節(jié)儉治理觀念論析

曹武龍

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

以?xún)€養(yǎng)廉，節(jié)儉是清廉的根源。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)奢靡的人可以做到清廉。腦滿(mǎn)腸肥的官員談廉潔無(wú)異于一張政治“諷刺畫(huà)”。節(jié)儉治理，只有保持節(jié)儉的作風(fēng)，才能實(shí)現(xiàn)清正廉潔，二者相輔相成，互為一體。共產(chǎn)黨員以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，應(yīng)該始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，應(yīng)以吃苦耐勞為其座右銘，不能以生活水平提高而為奢侈尋找借口。節(jié)儉與清廉互為依歸，節(jié)儉是廉潔的源泉。不節(jié)儉，無(wú)清廉。

一、節(jié)儉治理的中國(guó)傳統(tǒng)

節(jié)儉的內(nèi)涵隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷更新，傳統(tǒng)上指生活儉省，有節(jié)制。節(jié)儉的現(xiàn)代內(nèi)涵指的是理性、適度地的消費(fèi)物質(zhì)資料。在當(dāng)下存在奢侈浪費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)等現(xiàn)象的情形下，節(jié)儉必須作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所提倡的美德。節(jié)儉是?？隆爸卫硇g(shù)”的一種?！皩?shí)際上，我想眼下我們正在進(jìn)入所謂節(jié)儉型治理的時(shí)代。”[1](P250)?？率状尾捎谩肮?jié)儉型治理”，用來(lái)代表西方的治理傳統(tǒng)，由低效的宏大政府向高效的節(jié)儉政府轉(zhuǎn)向。而在中國(guó)，節(jié)儉是一個(gè)老生常談的話題，中國(guó)傳統(tǒng)中的官方及日常生活離不開(kāi)這一話語(yǔ)。節(jié)儉代表著一種追求樸素的生活理念，節(jié)儉治理不僅是一種治理理念，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)儉理念的一種方式和手段。節(jié)儉治理指的是用節(jié)儉的理念和方式對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家等進(jìn)行的治理。在中國(guó)，不同時(shí)代的節(jié)儉治理理念有所不同。

傳統(tǒng)中國(guó)強(qiáng)調(diào)“黜奢崇儉”的節(jié)儉治理觀，把治國(guó)理政之道概括為“修身齊家治國(guó)平天下”。[2](P43)說(shuō)明節(jié)儉可以修身?！皟€則約，約則百善俱興；侈則肆，肆則百惡俱縱?！闭劦氖恰皟€”與“侈”對(duì)一個(gè)人修身養(yǎng)性的影響，節(jié)儉與奢侈絕不僅僅是個(gè)人生活問(wèn)題，更關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和為政之德。[3](P213)說(shuō)明節(jié)儉可以養(yǎng)廉。對(duì)官員的治理除了要求忠誠(chéng)，最重要的是官員的廉潔，腐敗是歷代王朝衰敗的因素之一。習(xí)近平去蘭考提到蘭考人張伯行的故事，還有他那篇《卻贈(zèng)檄文》，其中有“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏”。習(xí)近平將此故事娓娓道來(lái)，強(qiáng)調(diào)節(jié)儉雖是小事小節(jié)，卻是恪守廉潔的第一道防線。[4](P13)說(shuō)明節(jié)儉可以鞏固政權(quán)?！吧菝抑迹Ｍ鲋疂u”，意思是，奢侈糜爛的開(kāi)始就是國(guó)家危亡的征兆。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，任由奢侈之風(fēng)蔓延，我們黨就會(huì)脫離群眾，就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。[3](P215)說(shuō)明節(jié)儉可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。對(duì)社會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)使節(jié)儉成為財(cái)富涌流的源泉?！皟€節(jié)則昌，淫佚則亡”。“取之有度，用之有節(jié)，則常足”。韓非子強(qiáng)調(diào)“侈而惰者貧，而力而儉者富”。由于中國(guó)古代是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)治者一般施行“重農(nóng)抑商”政策，以保證國(guó)家的財(cái)政供給。被束縛在土地上的農(nóng)民往往僅能糊口，統(tǒng)治者著力提倡節(jié)儉，一方面其是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)美德，另一方面則是為了維護(hù)脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)家嚴(yán)禁奢侈，即使有錢(qián)的商人，國(guó)家也將其排在“士農(nóng)工商”的末位，限制其消費(fèi)奢侈品，阻止不良示范。

受西方資本主義入侵的影響，近代思想家普遍批判傳統(tǒng)節(jié)儉治理觀，而持有“適度消費(fèi)，奢儉有度”的節(jié)儉治理觀。譚嗣同指出，“崇儉”導(dǎo)致人人貧窮，天下大事，遂乃不可以支。至貧極窘之中國(guó)御侮“敗亡之由，咸此而已矣”。[5](P323)梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，舉國(guó)尚儉，則舉國(guó)之地利日堙月塞，馴至窮蹙不可終日，東方諸國(guó)之瘠亡，蓋以此也。[6](P35)但是西方資本主義時(shí)代提倡的奢侈消費(fèi)，雖帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，也陷入了周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的怪圈。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，“節(jié)儉”就一直是取得一個(gè)個(gè)勝利的“法寶”。觀察中國(guó)共產(chǎn)黨由革命、建設(shè)到改革的歷程，可以將中國(guó)共產(chǎn)黨的節(jié)儉思想總結(jié)為“先鋒”節(jié)儉治理觀。毛澤東早在蘇維埃時(shí)期就致力于更加節(jié)省的蘇維埃工作作風(fēng)，[7](P2139)嚴(yán)懲貪污和浪費(fèi)，認(rèn)為所有政府工作人員都應(yīng)該意識(shí)到，貪污和浪費(fèi)是極大的罪行。[8](P134)強(qiáng)調(diào)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這是“每一個(gè)革命家的作風(fēng)”。[7](P2132)黨員干部始終是先鋒隊(duì)，是革命家，要帶頭節(jié)儉。鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)儉管理，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費(fèi)，那么就無(wú)法改造社會(huì)風(fēng)氣。[9](P177)江澤民將節(jié)儉與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該勤奮和節(jié)儉，反對(duì)腐敗，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共產(chǎn)黨員也需要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，分析了當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，制定了改進(jìn)工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要內(nèi)容就是反對(duì)“四風(fēng)”。還制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格黨的組織和紀(jì)律，大力倡導(dǎo)勤奮和節(jié)儉的工作作風(fēng)，逐漸形成了習(xí)近平節(jié)儉治理觀念。

二、節(jié)儉治理的時(shí)代內(nèi)涵

黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要問(wèn)題是“四風(fēng)”問(wèn)題，而解決“四風(fēng)”問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)要害，抓住關(guān)鍵，而不能走神，不能散光。[10](P314)解決“四風(fēng)”問(wèn)題要有精準(zhǔn)性，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)以奢靡之風(fēng)為代表的“四風(fēng)”問(wèn)題的精確解決，可以概括為以?xún)€治黨、以?xún)€治政、克儉于家和以?xún)€治己四個(gè)方面的節(jié)儉治理。這種節(jié)儉治理不僅體現(xiàn)為通過(guò)各項(xiàng)治理措施達(dá)到勤儉節(jié)約、遏制鋪張浪費(fèi)和防治腐敗的目的，而且這些治理措施也是科學(xué)、有效、簡(jiǎn)潔、透明、公正、協(xié)調(diào)的方式方法，是一種儉省治理，即通過(guò)最儉省的方式實(shí)現(xiàn)最優(yōu)節(jié)儉目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)治理。因此，對(duì)執(zhí)政黨、政府、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和黨員干部個(gè)體的節(jié)儉治理，是通過(guò)采用精準(zhǔn)的理念，具體的法規(guī)、準(zhǔn)則、制度、規(guī)范等，達(dá)到使執(zhí)政黨凈化政治生態(tài)，政府建成節(jié)儉型政府，領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好家風(fēng)和黨員干部個(gè)人廉潔自律目標(biāo)的治理過(guò)程和模式。

(一)以?xún)€治黨，凈化政治生態(tài)

以?xún)€治黨，就是采用節(jié)儉治理的理念和方式治理執(zhí)政黨存在的問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一直貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，然而，黨內(nèi)持續(xù)存在著形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題。特別是改革開(kāi)放后，擺在全黨面前的四大危險(xiǎn)更加尖銳。[10](P310)十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取各項(xiàng)舉措治理執(zhí)政黨存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，這些舉措都體現(xiàn)了節(jié)儉治理的精神。一是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。頭雁是指雁群中領(lǐng)頭飛的大雁，頭雁如果勤勞，那么群雁就能很快到達(dá)目的地；頭雁如果懶惰，結(jié)果只會(huì)使它帶領(lǐng)的整個(gè)雁群不能按時(shí)到達(dá)目的地。發(fā)揮頭雁效應(yīng)可以節(jié)約時(shí)間，更有效率地完成任務(wù)，避免走更多彎路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以身作則、率先垂范，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的“頭雁”。二是“關(guān)鍵少數(shù)”的先進(jìn)作用。我們必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。[11]“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，如果能夠擔(dān)當(dāng)責(zé)任，那么會(huì)起到“四兩撥千斤”的效果，節(jié)省大量人力、財(cái)力和物力。三是反腐的科學(xué)有效。各級(jí)黨委應(yīng)該明確反對(duì)腐敗，注重防治腐敗的科學(xué)性和有效性，自己要做到清正，政府要清廉，保證政治的純潔度，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。[10](P81)腐敗一直是執(zhí)政黨生存的巨大考驗(yàn)。各地區(qū)、各部門(mén)存在不少腐敗現(xiàn)象，小到收受禮品，大到成片的塌方式腐敗。中央充分認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性，加強(qiáng)了對(duì)腐敗的節(jié)儉治理。科學(xué)有效體現(xiàn)在：持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)，力度不減弱，態(tài)度零容忍；懲治基層“微腐敗”，突出基層節(jié)儉治理，在市縣黨委建立巡視制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度；堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，不放松治標(biāo)的同時(shí)、用治標(biāo)的形式促進(jìn)治本的本質(zhì)。四是高度重視黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在凝聚力及其同國(guó)家法律法規(guī)的平衡協(xié)調(diào)。以黨章為基礎(chǔ)，遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使權(quán)力制約和監(jiān)督系統(tǒng)更加完美。[12](P49)五是經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓，凸顯節(jié)儉治理的經(jīng)常性和長(zhǎng)期性。早在30多年前寧德市委書(shū)記任上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)要做“廉吏”，實(shí)行“廉政”，“廉不言貧”，[2](P18)“為官之德在于清廉”。[2](P39)然而，30多年后的今天，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，廉政的理念不斷推陳出新，但在廉政建設(shè)的具體舉措上卻不夠深入。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)踏石留印，抓鐵有痕，[13]頒布實(shí)施一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，出臺(tái)一系列廉政建設(shè)細(xì)則，將廉政建設(shè)細(xì)化、經(jīng)?；烷L(zhǎng)期化。

(二)以?xún)€治政，實(shí)現(xiàn)廉潔政府

對(duì)政府進(jìn)行節(jié)儉治理，一是做減法，以節(jié)儉的方式轉(zhuǎn)變政府職能?；ㄗ钌俚腻X(qián)，用最少的權(quán)辦好事情，是廉潔政府的通俗寫(xiě)照。簡(jiǎn)政放權(quán)是最突出的體現(xiàn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，政府要轉(zhuǎn)變職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)自身公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。[12](P115)毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)變政府職能必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。減少行政審批是一個(gè)突破口，以此促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，給市場(chǎng)和社會(huì)活力做加法，給政府權(quán)力做減法。簡(jiǎn)政放權(quán)要從減少行政審批事項(xiàng)入手，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，完善負(fù)面清單、責(zé)任清單等制度，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，都不應(yīng)再實(shí)行或再設(shè)立行政許可和行政審批。其一是管住權(quán)力。完善政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保政府活動(dòng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，政府權(quán)力不能逾越法制鴻溝，方能杜絕權(quán)力肆無(wú)忌憚。其二是管好錢(qián)財(cái)。完善政府財(cái)政和稅收管理系統(tǒng)，真正建立起約束政府預(yù)算的防線。提高行政支出管理效率，增加財(cái)政預(yù)算公開(kāi)強(qiáng)度，加快減少行政開(kāi)支，確保行政資金實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。專(zhuān)注解決公款吃喝、公車(chē)私用、攀比辦公條件等亂象。建立一個(gè)開(kāi)放而透明的預(yù)算制度，監(jiān)督所有政府收入和支出。同時(shí)，取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和消除不合法的政府性基金項(xiàng)目。其三是政務(wù)公開(kāi)。使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)作，這也是最有效的防腐劑。政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)公開(kāi)，在政府各個(gè)方面的工作中體現(xiàn)公開(kāi)的要求和理念，加快建立和完善系統(tǒng)開(kāi)放的政府事務(wù)規(guī)范制度，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政府工作政務(wù)開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。共四是節(jié)儉從政。把促進(jìn)政府改變風(fēng)格作為節(jié)儉治理工作重點(diǎn)，樹(shù)立務(wù)實(shí)的政府信條和簡(jiǎn)樸的政治風(fēng)尚。樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)減少會(huì)議和文件，把“法”的準(zhǔn)繩延伸到機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度之中。最后是依法促廉。讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。以法律形式明確政府職能，完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行，依靠法治推進(jìn)和保障改革。所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。不作為或亂作為，要依法承擔(dān)責(zé)任。

二是政府的節(jié)儉施政，建設(shè)節(jié)儉型政府。李克強(qiáng)指出，要著力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。[10](P265)新時(shí)期政府面臨的三個(gè)任務(wù)是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平，完成這三個(gè)任務(wù)相應(yīng)需要建立廉潔政府、創(chuàng)新政府和法治政府。其中，建設(shè)廉潔政府尤為關(guān)鍵。而廉潔政府必須做的事是“要厲行倡儉治奢，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)”。[10](P272)倡儉治奢是轉(zhuǎn)變政風(fēng)的重點(diǎn)，因?yàn)閮€樸從政不僅是廉政的任務(wù)，也是形勢(shì)的要求。政府部門(mén)的權(quán)威來(lái)自于人民的自覺(jué)擁護(hù)和服從，社會(huì)承認(rèn)、群眾公認(rèn)，越節(jié)儉越會(huì)贏得人民的信賴(lài)，不是來(lái)自于政府部門(mén)的樓大樓小。[10](P273)政府節(jié)儉施政的另一個(gè)方式是構(gòu)建綠色服務(wù)政府。[12](P164)綠色本身就代表著節(jié)儉節(jié)約，是健康生活方式的標(biāo)志。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，政府部門(mén)在推動(dòng)資源節(jié)約方面將發(fā)揮帶頭作用，建立健全體現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的政績(jī)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的行動(dòng)。

(三)克儉于家，培育良好家風(fēng)

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭風(fēng)格是社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)重要組成部分。對(duì)家庭進(jìn)行節(jié)儉治理，直面的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有好的家風(fēng)，則會(huì)帶壞社會(huì)風(fēng)氣。擁有良好家風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部精神成長(zhǎng)的涵養(yǎng)池，修身律己的淬煉爐和抵御腐敗的防護(hù)堤。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)連著黨風(fēng)，家事連著國(guó)事，領(lǐng)導(dǎo)干部只有管好家里的人，才能辦好大家的事。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)的節(jié)儉治理，可以從四個(gè)方面入手。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在“正好家風(fēng)、管好家人、處好家事”上下功夫，做到樹(shù)立一個(gè)好的榜樣，重視家庭教育，建立家庭規(guī)則，建立一個(gè)合適的家庭風(fēng)格。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做好表率，正人先正己。習(xí)近平在家庭節(jié)儉治理方面做到了率先垂范，習(xí)家有著從嚴(yán)教子、勤儉持家的家風(fēng)。[14](P445)其次，領(lǐng)導(dǎo)干部重視家教。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常對(duì)自己的親戚做好家庭教育，打好預(yù)防針，為他們種上“節(jié)儉”的種，建設(shè)一個(gè)美麗的“節(jié)儉”后花園。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立家規(guī)。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。家庭規(guī)則是家庭內(nèi)的修養(yǎng)和自律規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員互相監(jiān)督，互相提醒，互相限制，遵守家庭規(guī)則。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建健康向上的家庭文化。家風(fēng)建設(shè)是家庭文化的重要構(gòu)成，家庭成員集體學(xué)習(xí)好家風(fēng)典型，以擁有好家風(fēng)的革命先輩為榜樣，共同維護(hù)良好家風(fēng)，營(yíng)造美好的家庭文化。二是家國(guó)一體，家風(fēng)好，則國(guó)風(fēng)正。十八大以來(lái)，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)家庭風(fēng)格，言者“小家”，實(shí)則于“大家”。只有處理好“群”與“己”、家與國(guó)、公與私、“小家”與“大家”的關(guān)系，才能培育良好家風(fēng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部管好身邊的人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把建設(shè)家庭風(fēng)格置于議程的首位，創(chuàng)造廉潔和誠(chéng)實(shí)的家庭環(huán)境，與此同時(shí)，他們必須嚴(yán)格要求他們的配偶、子女和身邊的工作人員。[15]四是加強(qiáng)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，建立一個(gè)新的機(jī)制，即從外部監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭領(lǐng)導(dǎo)治理機(jī)制。中共中央委員會(huì)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》率先將“廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。十八屆六中全會(huì)提出的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都要求領(lǐng)導(dǎo)干部重視家庭風(fēng)格的構(gòu)建，把建設(shè)家庭風(fēng)格提高到制度層面?？傊?，以道德滋養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，以黨紀(jì)黨規(guī)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，以法制支撐領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，以落實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，以監(jiān)督保證領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)方面的節(jié)儉治理方能完善。

(四)以?xún)€治己，做到廉潔自律

對(duì)黨員干部的節(jié)儉治理有很大的必要性，因?yàn)橐麓髿饬鉀Q存在于一些黨員干部中的形式主義、官僚主義貪污腐敗和脫離群眾。[10](P70)一來(lái)，有些黨員干部信仰缺失。在我們的黨員干部隊(duì)伍里，一個(gè)需要足夠注意力的問(wèn)題是缺失信仰。[16](P17)信仰缺失表現(xiàn)為：以批評(píng)嘲諷馬克思主義為時(shí)尚；精神空虛，不相信共產(chǎn)主義的未來(lái)；熱衷迷信，求神拜佛；信念動(dòng)搖，崇洋媚外；心為物役，金錢(qián)至上。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員干部應(yīng)堅(jiān)定自己的理想和信念。“四風(fēng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是由于理想和信念上的優(yōu)柔寡斷。二來(lái)，有些黨員干部缺乏底線。“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。”[10](P138)所謂底線，是說(shuō)廉潔自律是黨員干部為官的最低標(biāo)準(zhǔn)，是黨員干部從政的最起碼要求。只有保持這一底線不動(dòng)搖，才能保守黨和人民交給我們的責(zé)任，保有政治生命，維護(hù)正確的人生價(jià)值。把握底線，要自覺(jué)守好權(quán)力、金錢(qián)、交往、人情等四個(gè)方面的關(guān)口，做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持立黨為公，過(guò)好權(quán)力關(guān)；堅(jiān)持不貪不占，過(guò)好金錢(qián)關(guān)；堅(jiān)持情趣高尚，過(guò)好交往關(guān)；堅(jiān)持黨性原則，過(guò)好人情關(guān)。三來(lái)，有些黨員干部黨性修養(yǎng)不足。主要問(wèn)題是缺乏理論素養(yǎng)，淡漠宗旨觀念，滋長(zhǎng)拜金主義和享樂(lè)主義。黨員干部要通過(guò)“四個(gè)自覺(jué)”的身體力行，修養(yǎng)黨性，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)自律的共產(chǎn)黨人。第一，自覺(jué)節(jié)儉從政，扮演好人民公仆角色。黨的干部都是人民的公仆，他們應(yīng)該在其位謀其政，既要清廉又要勤奮，既要干凈又要做事。[17](P98)節(jié)儉治理包含節(jié)制的思維，是誘惑的“克星”，是黨員干部的“安全閥”。第二，自覺(jué)節(jié)儉用權(quán)，有意識(shí)地保護(hù)人民的根本利益。官員手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，這是為黨和人民做事用的，它只能用于為黨分憂(yōu)解難、為國(guó)鞠躬盡瘁、為人民謀幸福；官員手中的權(quán)力必須得到正確行使，依法使用，公正使用，誠(chéng)實(shí)使用，只有心中有畏懼，言中有警戒，行中有止境，才能處理好公共和私有、人情和法律、利益和法律的關(guān)系。[17](P325)這言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)明了為什么要節(jié)儉用權(quán)與自覺(jué)維護(hù)人民根本利益，以及如何節(jié)儉用權(quán)與自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。第三，自覺(jué)節(jié)儉修身，提升自身思想道德境界。最大的誘惑來(lái)自自身，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自身，這就要看一個(gè)人能否真正做到廉潔自律。[16](P145)同時(shí)，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。[16](P141)建設(shè)廉潔政治，推動(dòng)節(jié)儉治理，既需要健全法規(guī)制度，加強(qiáng)他律，也需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)。第四，自覺(jué)節(jié)儉齊家，帶頭建立良好家庭風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭風(fēng)格，不簡(jiǎn)單是個(gè)人私事和家庭事務(wù)，也是其工作作風(fēng)的重要表現(xiàn)。[18]黨員干部節(jié)儉齊家、自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，一個(gè)基本要求是摒棄“家天下”的腐朽觀念，管好家人。

三、節(jié)儉治理的實(shí)踐意蘊(yùn)

一種思想或一個(gè)理論的產(chǎn)生發(fā)展都有其生存環(huán)境和歷史背景。習(xí)近平節(jié)儉治理觀念是繼承中國(guó)歷史傳統(tǒng)，并結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)孕育而生的新觀念。當(dāng)前，全球化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，世界各國(guó)資源消耗巨大，資源爭(zhēng)奪異常激烈。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)資源浪費(fèi)現(xiàn)象還略顯嚴(yán)重，腐敗蔓延勢(shì)頭還未得到有效控制。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，實(shí)行節(jié)儉治理勢(shì)在必行。由以?xún)€治黨、以?xún)€治政、克儉于家和以?xún)€治己的治理理念和方式構(gòu)成的習(xí)近平節(jié)儉治理思想，為密切黨群關(guān)系，提升現(xiàn)代國(guó)家治理能力，落實(shí)反腐倡廉法規(guī)制度，養(yǎng)成良好社會(huì)風(fēng)氣和構(gòu)建新時(shí)代節(jié)約型社會(huì)提供了思想指導(dǎo)、理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)密切黨與群眾的血肉聯(lián)系

任何政黨都有著一定的群眾基礎(chǔ)，都存在黨群關(guān)系問(wèn)題，即如何處理政黨與所代表的群眾的關(guān)系。在處理與所代表的群眾的關(guān)系上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都有自己的獨(dú)特性，即它代表的利益的一致性和群眾的廣泛性。馬克思、恩格斯指出，過(guò)去的所有動(dòng)作都是針對(duì)少數(shù)人或少數(shù)人的利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是針對(duì)絕大多數(shù)人和絕大多數(shù)人的利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。[19](P283)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和人民群眾處在同一條船上，總是與人民群眾保持著血肉聯(lián)系。這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志?！颁亸埨速M(fèi)、揮霍無(wú)度……生活奢華、驕奢淫逸……”，[10](P312)沒(méi)有什么比這些奢靡之風(fēng)更能把黨和群眾隔離開(kāi)來(lái)，奢靡之風(fēng)成為破壞黨群關(guān)系的“罪魁禍?zhǔn)住?。因此，通過(guò)節(jié)儉治理，狠剎奢靡之風(fēng)，進(jìn)而糾正“四風(fēng)”，是改善黨的作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。政之所興在順民心，執(zhí)政黨要按照人民的意愿行事，政之所廢在逆民心，忤逆人民的意愿執(zhí)政黨就會(huì)面臨生死存亡的危險(xiǎn)。 “民心”問(wèn)題是執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政的一個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，應(yīng)該“以百姓之心為心”，[20]切身體會(huì)人民的愿望、人民的困境和人民的痛苦?！吧菝抑?，危亡之漸”，執(zhí)政黨落入脫離群眾危險(xiǎn)窠臼肇始于鋪張浪費(fèi)。所以，執(zhí)政黨要通過(guò)科學(xué)、有效、法治、簡(jiǎn)樸的節(jié)儉從政，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)儉，負(fù)起責(zé)任，始終不渝地剎住奢靡之風(fēng)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。節(jié)儉是中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想遺產(chǎn)，而習(xí)近平節(jié)儉治理思想是對(duì)傳統(tǒng)節(jié)儉治理思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，可以作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。同時(shí)，于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，廉潔從政始終是一個(gè)非常重要的標(biāo)志，它也是衡量一個(gè)國(guó)家治理能力的直接反映。無(wú)論如何，遏制鋪張浪費(fèi)都考驗(yàn)著國(guó)家治理的水平。在國(guó)家治理體系當(dāng)中，作為一個(gè)重要的治理機(jī)構(gòu)，建立廉潔政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本要求。政府要達(dá)到有效地節(jié)儉治理，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念和宗旨。同時(shí)，提高節(jié)儉治理方式方法的有效性有助于提升政府治理能力。例如，政府堅(jiān)持厲行節(jié)儉的原則，減少公共浪費(fèi)，降低公共運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)決打擊鋪張浪費(fèi)和享樂(lè)主義；政府將廉潔行政當(dāng)作公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，不斷提高公務(wù)員群體的綜合素質(zhì)，等等。

(三)提升反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。[21](P188)為了使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做得更好，完善現(xiàn)有的法規(guī)制度，廢除落后的法規(guī)體系，努力形成系統(tǒng)的完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系必不可少。黨的十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的力度前所未有。習(xí)近平指出，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)國(guó)家反腐敗立法，加強(qiáng)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。[10](P135～136)2013年12月通過(guò)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》部署加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的印發(fā)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》等一系列配套法規(guī)制度的出臺(tái)，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》等三個(gè)提名考察辦法先后發(fā)布，十九大后進(jìn)而出臺(tái)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，這一系列舉措標(biāo)志著反腐倡廉法規(guī)制度體系的建成，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建章立制的完善。而一旦建立反腐倡廉法規(guī)制度，就有必要讓鐵的法規(guī)發(fā)揮效力，令行禁止發(fā)生威力，確保所有法規(guī)制度生根發(fā)芽。如果良好的法規(guī)制度不能實(shí)踐，只是寫(xiě)在紙上，貼在墻上，編在冊(cè)里，那么就會(huì)成為稻草人、紙老虎，它不僅不能發(fā)揮應(yīng)有效力，反而會(huì)損害法規(guī)制度的可信度和公信力。[21](P189～190)只有通過(guò)建立規(guī)章制度并強(qiáng)力結(jié)合與高效落實(shí)，才能使制度的權(quán)威性和有效性得到有效提高。執(zhí)行才能保住制度的生命，實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過(guò)程中，制度執(zhí)行力體現(xiàn)為速度、質(zhì)量和效益。落實(shí)是法規(guī)制度的生命力，可以充分釋放法規(guī)制度的力量。節(jié)儉治理是反腐倡廉法規(guī)制度得以落實(shí)的路徑之一，落實(shí)法規(guī)制度的科學(xué)性是其主要體現(xiàn)?？茖W(xué)落實(shí)反腐倡廉法規(guī)制度，可以避免無(wú)效操作，達(dá)到節(jié)儉目的。一是限制權(quán)力更加科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉法規(guī)制度對(duì)權(quán)力的全覆蓋，提高其對(duì)權(quán)力的防控力。二是確保權(quán)力在合法的制度下運(yùn)行，確保行使權(quán)力有理有據(jù)。三是使用科學(xué)的制度鉗制權(quán)力，使這些制度機(jī)制有更強(qiáng)的控制能力和約束能力。因此，建立和完善反腐倡廉制度和科學(xué)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的同時(shí)，應(yīng)該不斷提高反腐敗建設(shè)的科學(xué)化水平，進(jìn)而提升反腐敗的制度執(zhí)行力，以保證反腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)到位。

(四)移風(fēng)易俗和養(yǎng)成良好社會(huì)風(fēng)氣

移風(fēng)易俗，就是改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣。并非所有舊的風(fēng)俗習(xí)慣都是不良的，節(jié)儉就是好的風(fēng)俗習(xí)慣。然而，鋪張浪費(fèi)的風(fēng)俗習(xí)慣也長(zhǎng)期大面積存在。因此，移除不良習(xí)俗，保留良好的風(fēng)俗習(xí)慣是移風(fēng)易俗的關(guān)鍵。涵養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣需要節(jié)儉這種良好風(fēng)俗。習(xí)近平敦促大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。[14](P364)“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)儉，才能帶動(dòng)社會(huì)大眾牢固樹(shù)立倡導(dǎo)節(jié)約、回歸節(jié)儉的思想，讓節(jié)約就像是一種自然的習(xí)慣，人們自然地遵守，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，黨員干部帶頭節(jié)儉，可以防止“破窗效應(yīng)”，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約社會(huì)成本。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，尚儉戒奢，以身作則，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，杜絕婚喪喜事大操大辦，做移風(fēng)易俗、勤儉節(jié)約、文明辦事的表率。第二，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，先試先行，主動(dòng)做移風(fēng)易俗的引領(lǐng)者，并以正確的導(dǎo)向和行為示范推動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變想法，打破舊習(xí)俗，建立新風(fēng)格。第三，提倡簡(jiǎn)樸、簡(jiǎn)約、簡(jiǎn)單的社會(huì)風(fēng)氣能夠樹(shù)立正確的價(jià)值取向。黨員干部帶頭移風(fēng)易俗，有利于糾正整個(gè)社會(huì)的不良社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深深地扎根于人們的心靈。

(五)構(gòu)建新時(shí)代節(jié)約型社會(huì)

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先……形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局……還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”[12](P161)新時(shí)代節(jié)約型社會(huì)涉及兩個(gè)重要問(wèn)題：一是為什么要形成節(jié)約資源的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式；二是如何推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。[12](P163)節(jié)儉治理很好地回答了這兩個(gè)問(wèn)題。一方面，節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國(guó)的基本路徑和重點(diǎn)任務(wù)。節(jié)儉治理在資源節(jié)約方面表現(xiàn)為：節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策導(dǎo)向；形成節(jié)約資源的空間格局，就是要珍惜每一寸國(guó)土，盡可能集中利用國(guó)土空間，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用；形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要降低資源消耗、減少環(huán)境污染，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系；形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，就是要有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)；形成節(jié)約資源的生活方式，就是要盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有負(fù)面影響的生活行為。另一方面，就如何“推進(jìn)資源全面節(jié)約和有效利用”而言，節(jié)儉治理體現(xiàn)為：減少能源消耗，減少材料消耗，提高資源利用率；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提倡簡(jiǎn)單簡(jiǎn)約、綠色低碳的生活方式。十九大報(bào)告對(duì)資源節(jié)約這兩方面問(wèn)題的探討，實(shí)為習(xí)近平節(jié)儉治理思想對(duì)新時(shí)代節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建和指導(dǎo)。