制度創(chuàng)新與制度自信：中國(guó)特色社會(huì)主義制度成長(zhǎng)的基本邏輯*

陳 朋

在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，對(duì)制度的思考一直是一個(gè)未曾停歇的話題。不同的時(shí)代、不同的價(jià)值趨向，雖然會(huì)促使不同的國(guó)家做出不同的制度選擇，但是有一點(diǎn)卻是一致的：一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展需要構(gòu)建并不斷完善科學(xué)合理的制度。特別是在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，富有創(chuàng)新性和可持續(xù)性的制度是現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)和發(fā)展的必備要素。在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨基于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律及中國(guó)自身的發(fā)展需求，建立健全了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

時(shí)代總是在不斷向前發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義制度承擔(dān)著決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新使命，完成新的歷史使命需要樹(shù)立和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定自信。歷史和實(shí)踐表明，堅(jiān)定的制度自信，一方面源自中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身所蘊(yùn)含的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)及其表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大感召力，另一方面則源自其改革創(chuàng)新的鮮明特質(zhì)及因此而來(lái)的強(qiáng)大生命力。從這個(gè)意義上講，以制度自信與制度創(chuàng)新為切入口來(lái)分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成長(zhǎng)發(fā)展邏輯是一個(gè)頗具研究?jī)r(jià)值的現(xiàn)實(shí)議題。

制度建設(shè)本身是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程

制度并不是近代才出現(xiàn)的概念。實(shí)際上，在古代人們就有對(duì)制度的思考。我國(guó)古籍《易經(jīng)》云：“天地節(jié)，而四時(shí)成，節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”；《禮記》曰：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國(guó)以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度?！睆倪@里可以看出，制度在最開(kāi)始就被看作是約束人們行為、調(diào)節(jié)交往關(guān)系的一種約定俗成的規(guī)則規(guī)范。到了近現(xiàn)代社會(huì)，這種“規(guī)則”意蘊(yùn)依然沒(méi)有發(fā)生變化。人們依然把它當(dāng)作一種行為規(guī)范，只不過(guò)其內(nèi)涵有了拓展：既包含成文的正式制度，也包括非正式制度。如舒爾茨把制度定義為“一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。”①諾思則更直白地認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的戲規(guī)則。或更正式地說(shuō)是人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)建人們相互行為的約束條件。它們由正式規(guī)則(成文法、普通法、規(guī)章)、非正式規(guī)則(習(xí)俗、行為準(zhǔn)則和自我約束的行為規(guī)范)以及兩者執(zhí)行的特征組成?！雹陲@然，如果從流派劃分的話，這就是理性選擇制度主義。作為一種分析范式，理性選擇制度主義把“理性的個(gè)人”作為分析起點(diǎn)，認(rèn)為個(gè)人行為及其導(dǎo)致的集合結(jié)果都可以從制度安排這個(gè)變量中尋求解釋。從這個(gè)意義上講，制度的功能就在于界定和約束人們?cè)谧非笞陨硇в米畲蠡瘯r(shí)所采用的策略。因此，在個(gè)人與制度之間存在一種雙向關(guān)系：一方面，制度通過(guò)約束規(guī)制人們的行為影響政策結(jié)果，從而構(gòu)成個(gè)人行動(dòng)的“策略背景”；另一方面，個(gè)人也不是被動(dòng)的適應(yīng)制度，而是帶有主觀能動(dòng)性地去塑造制度。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，制度之所以產(chǎn)生并不完全是出于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的考慮，而內(nèi)涵著個(gè)體對(duì)自身有限理性的現(xiàn)實(shí)考量和意識(shí)形態(tài)動(dòng)機(jī)的浸潤(rùn)及規(guī)制。這就是新制度主義在借鑒傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架時(shí)做出的拓展和改進(jìn)。

新制度主義固然對(duì)制度的理解作了拓展，但是它固守的個(gè)體主義分析方法也存在不容忽視的闕如。與此不同，馬克思對(duì)個(gè)人行為的分析則是另外一種富有見(jiàn)地的視角。在他看來(lái)，個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)不完全取決于個(gè)人的行動(dòng)，而要受制于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤八饺死姹旧硪呀?jīng)是社會(huì)所決定的利益，而且只有在社會(huì)所創(chuàng)造的條件下并使用社會(huì)所提供的手段才能達(dá)到；也就是說(shuō)，私人利益是與這些條件和手段的再生產(chǎn)相聯(lián)系的。這是私人利益；但它的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉(zhuǎn)移的社會(huì)條件決定的?！雹塾纱丝磥?lái)，馬克思是以整體視角來(lái)分析制度的形成及其作用的發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，馬克思將制度置于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架中進(jìn)行一體化分析，并認(rèn)為，“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹苤贫葎t屬于生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))和上層建筑。而無(wú)論屬于生產(chǎn)關(guān)系還是上層建筑，制度都要與其相適應(yīng)。所以，馬克思“將制度的形成歸結(jié)為一定生產(chǎn)關(guān)系以及與這種生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，并維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)機(jī)構(gòu)和規(guī)則的確立過(guò)程?！雹葸@樣，制度就可以更加科學(xué)地被看作是與既定生產(chǎn)力及其決定的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)并努力維護(hù)這種關(guān)系結(jié)構(gòu)的規(guī)則規(guī)范。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不是一成不變的。因此，與其相關(guān)聯(lián)的制度同樣不是一成不變的，這就是制度的一般規(guī)律。歷史和實(shí)踐表明，任何制度的創(chuàng)設(shè)、建立、完善和成熟，都是一個(gè)不斷調(diào)整、演進(jìn)的過(guò)程，從來(lái)就不存在一個(gè)完美無(wú)缺、一朝定式的制度。制度處于不斷演進(jìn)的邏輯過(guò)程。這說(shuō)明，在制度建構(gòu)過(guò)程中，不能把制度看作一成不變的東西，而應(yīng)以動(dòng)態(tài)的視角來(lái)對(duì)待制度的成長(zhǎng)與發(fā)展。

制度創(chuàng)新：推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度成長(zhǎng)與發(fā)展

從動(dòng)態(tài)的角度看，制度是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。但是，從其內(nèi)在規(guī)定性看，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度并不是隨心所欲的，而是這個(gè)國(guó)家的基本性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和制度創(chuàng)設(shè)主體的價(jià)值取向等主客觀因素共同決定。

在近代中國(guó)的制度建構(gòu)歷程中，1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是個(gè)分水嶺。這場(chǎng)屈辱的戰(zhàn)爭(zhēng)使封建制度的不堪一擊暴露無(wú)遺。于是，如何選擇新制度代替舊制度，實(shí)現(xiàn)民族解放與獨(dú)立便成為人們共同的目標(biāo)追求。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看，此時(shí)的制度創(chuàng)設(shè)須當(dāng)考慮兩點(diǎn)：其一，建立的新制度應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)大的凝聚力，能夠迅速動(dòng)員全社會(huì)的力量抵御外侮，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放。其二，這種制度應(yīng)該具備一定程度的革新性、包容性，既能革除舊制度的弊端，又能吸收傳統(tǒng)制度的精髓和西方國(guó)家制度的優(yōu)良因子，從而保證制度的有序運(yùn)行。客觀而言，圍繞這一制度創(chuàng)設(shè)目標(biāo)，各階級(jí)和階層均進(jìn)行過(guò)不同層面的探索，但最終都宣告失敗。

正當(dāng)中國(guó)人民茫然不知所措的時(shí)候，俄國(guó)爆發(fā)了改變當(dāng)時(shí)世界歷史進(jìn)程的十月革命?！笆赂锩淖兞硕韲?guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧苦大眾的歷史命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了俄國(guó)社會(huì)的大變革，促進(jìn)了馬克思主義的理論創(chuàng)新，開(kāi)辟了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的新階段。”⑥對(duì)于中國(guó)而言，它則猶如黑夜中的一束耀眼的光芒，點(diǎn)燃了中國(guó)人民對(duì)未來(lái)的希望和憧憬。“中國(guó)先進(jìn)分子從馬克思列寧主義的科學(xué)真理中看到了解決中國(guó)問(wèn)題的出路。在近代以后中國(guó)社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國(guó)人民反抗封建統(tǒng)治和外來(lái)侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過(guò)程中，一九二一年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。”⑦中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生意味著“從此，中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨，中國(guó)人民就從精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)?！雹嗤瑫r(shí)，也使在一個(gè)積貧積弱的落后國(guó)家如何進(jìn)行有效的制度探索有了充分可能和廣闊空間。

為了探索適合中國(guó)實(shí)際的制度，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期就展開(kāi)了探索和設(shè)計(jì)。他當(dāng)時(shí)提出了“兩步走”戰(zhàn)略：“第一步，改變這個(gè)殖民地、半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)，使之變成一個(gè)獨(dú)立的民主主義的社會(huì)。第二步，使革命向前發(fā)展，建立一個(gè)社會(huì)主義的社會(huì)?！雹嵩谶@兩步走戰(zhàn)略中，“民主主義革命是社會(huì)主義革命的必要準(zhǔn)備，社會(huì)主義革命是民主主義革命的必然趨勢(shì)。而一切共產(chǎn)主義者的最后目的，則是在于力爭(zhēng)社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)的最后完成。”⑩1949年中華人民共和國(guó)的成立，使社會(huì)主義制度建設(shè)擺上日程，此時(shí)，中國(guó)人民面臨社會(huì)主義制度與資本主義制度的選擇。最終，由革命黨成長(zhǎng)為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的感召力和日益壯大的國(guó)家政權(quán)，使社會(huì)主義因素逐漸成長(zhǎng)為主導(dǎo)因素，社會(huì)主義制度最終建立并不斷壯大起來(lái)。

然而，“‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”在制度建構(gòu)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民逐漸認(rèn)識(shí)到，唯有保持不斷創(chuàng)新的生存特質(zhì)，社會(huì)主義制度才能汲取成長(zhǎng)發(fā)展所需的不竭動(dòng)能。所以，在建立社會(huì)主義基本制度以后，如何健全和完善社會(huì)主義制度則成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須認(rèn)真回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東提出要堅(jiān)持社會(huì)主義制度的“自我完善”。在他看來(lái)，社會(huì)主義制度雖然同資本主義制度相比有質(zhì)的區(qū)別，也有著舊制度所不可比擬的優(yōu)越性，但是依然存在“不完善”的地方。“這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相互矛盾的?！辈豢杀苊獾貢?huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮出來(lái)。更何況，“新的社會(huì)制度還剛剛建立，還需要有一個(gè)鞏固的時(shí)間。不能認(rèn)為新制度一旦建立起來(lái)就完全鞏固了，那是不可能的，需要逐步地鞏固。”因此，必須對(duì)其革新和完善。鄧小平也繼承了毛澤東對(duì)社會(huì)主義制度創(chuàng)新完善的觀點(diǎn)，提出“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”的論斷。特別是在南方談話時(shí)提出，“恐怕再過(guò)三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S后，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都提出，要保持制度創(chuàng)新的活力，不斷健全完善社會(huì)主義制度。于是，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索。這一創(chuàng)新性探索伴隨改革開(kāi)放大幕的拉開(kāi)而開(kāi)啟。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)方面做出了一系列創(chuàng)新性探索。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，正視和回應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，提出不以“計(jì)劃”還是“市場(chǎng)”來(lái)區(qū)分姓“社”還是姓“資”，要逐步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式；在政治發(fā)展上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度以及社會(huì)主義法律體系，并使其規(guī)范化、科學(xué)化；在社會(huì)建設(shè)上，從提出社會(huì)管理到建立健全社會(huì)管理體制，到全民共建共享的社會(huì)治理，再到共建共治共享的社會(huì)治理格局；在文化建設(shè)上，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)守中華文化的立場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)大的制度力量為保障不斷推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這些創(chuàng)新性探索表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在秉承社會(huì)主義制度基本原則和借鑒吸收人類文明成果的基礎(chǔ)上，逐步建立起來(lái)的一套新的制度體系。其形成與發(fā)展既不是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義制度的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義制度的徹底決裂，而是結(jié)合國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)行的制度創(chuàng)新。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在秉持社會(huì)主義制度基本原則和總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、造福于全體中國(guó)人民、增強(qiáng)綜合國(guó)力的具有獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)新性的社會(huì)主義制度，是制度創(chuàng)新的典范。

在制度建設(shè)問(wèn)題上，人們一般都認(rèn)為主要有制度替代和制度創(chuàng)新兩種方式。前者是指，新制度全面徹底地替代舊制度，整個(gè)制度的性質(zhì)發(fā)生根本性、顛覆性的改變，其表現(xiàn)形態(tài)是一種強(qiáng)制性的制度變遷；后者則意味著，在各種誘發(fā)因素的推動(dòng)下，傳統(tǒng)制度的合理成分得到不斷改造和傳承，制度建設(shè)主體在革新舊制度的基礎(chǔ)上建立健全新制度。這是制度建設(shè)的一般通則。據(jù)此觀察，社會(huì)主義制度的演進(jìn)及中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成與發(fā)展是制度創(chuàng)新而不是制度替代，它是按照制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的各種體制進(jìn)行變革和調(diào)整。而制度創(chuàng)新又分為兩種形式：從制度創(chuàng)新的主體看，主要有政府主導(dǎo)型和社會(huì)(市場(chǎng))主導(dǎo)型制度創(chuàng)新。前者主要依靠政府的力量來(lái)建構(gòu)性地推動(dòng)制度創(chuàng)新，后者則是在社會(huì)(市場(chǎng))自發(fā)力量的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)制度的自我革新。從制度創(chuàng)新的演進(jìn)形態(tài)看，主要有漸進(jìn)性制度創(chuàng)新和激進(jìn)性制度創(chuàng)新，前者意味著制度創(chuàng)新是緩慢的、演進(jìn)方式是持續(xù)累積的，后者又稱為制度創(chuàng)新的“休克療法”，速度迅猛、一步到位是其典型特征?；诖?，可以對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度演進(jìn)歷程做出研判——它屬于政府主導(dǎo)型漸進(jìn)式的制度創(chuàng)新。

對(duì)社會(huì)主義制度基本原則的秉承這一原初出發(fā)點(diǎn)和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固這一目標(biāo)指向，從根本上決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在執(zhí)政黨手上，據(jù)此來(lái)決定制度創(chuàng)新的內(nèi)容和取向。比如，鄧小平在論述社會(huì)主義制度自我完善時(shí)始終強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新是必要的，但是“我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好東西，必須堅(jiān)持。”這不僅擺正了制度創(chuàng)新與制度堅(jiān)持的關(guān)系，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終姓“社”的根本原因。中國(guó)國(guó)情的特殊性和制度改革創(chuàng)新的復(fù)雜性，從深層次上決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新只能走先易后難、先改增量后改存量、先局部后整體的漸進(jìn)式發(fā)展道路，特別是要注重運(yùn)用試錯(cuò)的辦法。實(shí)踐證明，這種試錯(cuò)的策略貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。它“一般先在某些地區(qū)或部門進(jìn)行制度試驗(yàn)，通過(guò)不斷地‘試錯(cuò)’、修正和調(diào)適，使制度趨于完善，然后推向全國(guó)。以制度試點(diǎn)作為制度變遷的重要環(huán)節(jié)，能夠規(guī)避整體性制度變遷所面臨的全面制度失敗的風(fēng)險(xiǎn)，使制度變遷過(guò)程具有可控性和穩(wěn)定性，也可以節(jié)約制度創(chuàng)新和實(shí)施的成本。”總而言之，這一制度創(chuàng)新模式既符合制度演進(jìn)的一般規(guī)律，保障了社會(huì)主義制度的基本原則，而且也蘊(yùn)含著中國(guó)特色社會(huì)主義制度成長(zhǎng)發(fā)展的基本方略。

制度自信：促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型

一個(gè)能夠與時(shí)俱進(jìn)地保持創(chuàng)新性的制度，不僅善于著眼現(xiàn)實(shí)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)中尋找創(chuàng)新的動(dòng)力，而且也是一個(gè)保有自信品格的制度。它有強(qiáng)大的自信定力從容面對(duì)外界環(huán)境的變化及由此衍生的各種要求，進(jìn)而推動(dòng)自身不斷創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義制度即是如此，它不僅具有創(chuàng)新性特質(zhì)，而且展示出強(qiáng)大的自信面向。正如習(xí)近平同志堅(jiān)定指出：“當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”正是基于這種高度自信，中國(guó)共產(chǎn)黨在建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度過(guò)程中不斷使其穩(wěn)健前行、成熟定型。因此，當(dāng)明晰創(chuàng)新使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度萌發(fā)成長(zhǎng)之后，則需要進(jìn)一步思考另一個(gè)重要議題：什么原因促使中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷走向成熟？梳理其歷史和實(shí)踐可以清晰看出，對(duì)自身保持充分自信是其重要原因。

自信，簡(jiǎn)而言之就是自己相信自己?！缎睦韺W(xué)大辭典》把自信看作是“個(gè)體對(duì)自己能力、品格和力量的肯定評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的信任自己的情感?！弊鳛橹骺陀^共同建構(gòu)的產(chǎn)物，制度同樣有自信，這種自信就是，制度的制定者和受眾對(duì)象都對(duì)制度體系、實(shí)施過(guò)程及其未來(lái)預(yù)期持以積極肯定、充分認(rèn)可的態(tài)度和正向評(píng)價(jià)。制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，一般情況下制度自信與制度成長(zhǎng)成正相關(guān)系。高度的制度自信會(huì)為制度成長(zhǎng)激發(fā)出更大更強(qiáng)的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷成長(zhǎng)并日益走向成熟定型，制度自信是一個(gè)重要支撐因素。那么，到底哪些因素促使中國(guó)特色社會(huì)主義制度保有強(qiáng)大自信，自覺(jué)抗拒外在干擾進(jìn)而促進(jìn)自身不斷走向成熟定型？

其一，制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。制度體系的基本結(jié)構(gòu)、框架布局等內(nèi)在因素對(duì)制度的形成與發(fā)展有著不可忽視的深層次規(guī)制作用。只有富含科學(xué)性的制度體系，才能讓社會(huì)成員有理由堅(jiān)信它有美好的發(fā)展預(yù)期，進(jìn)而形成推動(dòng)其發(fā)展壯大的信心和力量。一個(gè)自身結(jié)構(gòu)不合理的制度，根本不可能凝聚起人們對(duì)它的自信，也不可能匯集起推動(dòng)其走向成熟的力量。馬克思恩格斯等在論述制度生命力的時(shí)候曾提出，“當(dāng)舊制度本身還相信而且也應(yīng)當(dāng)相信自己的合理性的時(shí)候，它的歷史是悲劇性的。當(dāng)舊制度作為現(xiàn)存的世界制度同新生的世界進(jìn)行斗爭(zhēng)的時(shí)候。舊制度犯的是世界歷史性的錯(cuò)誤，而不是個(gè)人的錯(cuò)誤。因而舊制度的滅亡也是悲劇性的?！迸f制度為何面臨滅亡的悲?。總€(gè)中緣由固然紛繁復(fù)雜，但是其體系缺乏科學(xué)性、合理性是不容回避的。這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警醒作用。所以，在建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重制度體系的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，繼而形成了以根本政治制度為基礎(chǔ)、基本制度為框架、各項(xiàng)具體制度為依托的制度體系。在其框架下，“基本制度和具體制度是密切聯(lián)系的，前者是后者的依據(jù)，后者是前者的具體化。”也就是說(shuō)，這是一個(gè)由宏觀層面、中觀層面和微觀層面三維要素相互聯(lián)系、相互銜接而構(gòu)成的制度體系。就宏觀層面而言，它主要是指在制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位、規(guī)定國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)表征的根本制度——人民代表大會(huì)制度。它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的基礎(chǔ)，這一根本政治制度既維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又為其他基本制度和具體制度奠定了基礎(chǔ)。就中觀層面而言，主要是指在堅(jiān)持根本制度基礎(chǔ)上形成規(guī)范國(guó)家和社會(huì)基本質(zhì)態(tài)的基本制度，包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度。規(guī)范黨際關(guān)系和執(zhí)政方式的政黨制度、調(diào)適民族關(guān)系的民族區(qū)域自治制度、鞏固民主政治基礎(chǔ)的群眾自治制度和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，都屬于這一范疇。就微觀層面而言，主要是指建立基于根本制度和基本制度基礎(chǔ)之上、能直接操作應(yīng)用的體制機(jī)制。比如，在經(jīng)濟(jì)體制上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；在政治體制上，始終堅(jiān)持政治體制改革，把人民民主看作社會(huì)主義的生命；在社會(huì)治理上，建立和完善共建共治共享的社會(huì)治理體制及其運(yùn)行機(jī)制；在文化建設(shè)上，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀視為興國(guó)之魂，同時(shí)鼓勵(lì)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，正是體系設(shè)計(jì)和框架結(jié)構(gòu)上的科學(xué)性，奠定了制度自信，進(jìn)而使其成長(zhǎng)發(fā)展邁出更加穩(wěn)健的步伐。

其二，制度建構(gòu)的自主性。中國(guó)從傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，用一套科學(xué)合理的制度來(lái)整合舊制度失效后的社會(huì)秩序是必須完成的艱巨任務(wù)。所以，現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)總是蘊(yùn)含著制度建設(shè)這一主題。但是，這種制度建構(gòu)并不是完全被動(dòng)的，而是體現(xiàn)出制度主體和受眾對(duì)象一定程度的自主期待和目標(biāo)追求。事實(shí)也是如此，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)放棄了簡(jiǎn)單模仿和格式化的借鑒，而是把自身的需求與中國(guó)實(shí)際以及人民群眾的目標(biāo)期待有機(jī)結(jié)合在一起，以充分的自主性來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。特別是在20世紀(jì)70年代發(fā)生嚴(yán)重失誤以后，面對(duì)如何撥亂反正、要不要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義、如何堅(jiān)持社會(huì)主義等重大問(wèn)題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把制度建設(shè)的自主權(quán)牢牢掌握在自己手上，不為錯(cuò)綜復(fù)雜的外界環(huán)境所干擾和迷惑?？疾爝@段歷史可以清晰地看出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度既不是簡(jiǎn)單模仿而來(lái)，也不是憑空產(chǎn)生的，而是中國(guó)人民經(jīng)歷一次次試錯(cuò)性探索不斷摸索出來(lái)的。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，中國(guó)的制度建設(shè)有其自身的內(nèi)在邏輯而且不受制于外界各種因素的牽制。如果說(shuō)現(xiàn)代西方國(guó)家制度建構(gòu)的主要目標(biāo)在于如何破解高度分散的難題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，那么當(dāng)代中國(guó)制度建構(gòu)的主要任務(wù)則是如何使傳統(tǒng)的一統(tǒng)國(guó)家延續(xù)為一體化的現(xiàn)代國(guó)家，同時(shí)緊密結(jié)合自身實(shí)際情況走自己的路。中國(guó)共產(chǎn)黨正是緊緊抓住了這一點(diǎn)，才構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情、激發(fā)創(chuàng)造活力、鍛造諸多發(fā)展奇跡的現(xiàn)代制度，進(jìn)而形成強(qiáng)大的制度自信。改革開(kāi)放以來(lái)的制度創(chuàng)新實(shí)踐證明，在借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民自主選擇了適合自身需要、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性的制度體系。這套制度體系不僅有力促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而且展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。然而，這種自主選擇及其展現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大生命力和充足效能，與一些西方國(guó)家的目標(biāo)期待和理念構(gòu)想有著本質(zhì)差異，不可避免地引發(fā)了西方國(guó)家的“震驚”甚至詰難。所以，自制度建構(gòu)伊始，中國(guó)人民就不得不以高度自信來(lái)應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)過(guò)程中，中國(guó)人民始終堅(jiān)守三條底線：一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義——不管是面對(duì)“資本社會(huì)主義”還是“國(guó)家資本主義”抑或是“新官僚資本主義”的疑問(wèn)和詰難，我們絲毫改變不了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化的自信；二是矢志不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的中流砥柱；三是一如既往地堅(jiān)持改革開(kāi)放，把改革開(kāi)放視作當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的必由之路。而之所以有這份堅(jiān)守，從深層次上講，就是源于中國(guó)人民在制度建設(shè)過(guò)程中有不為外界干涉的自主性，能以自身的意志來(lái)建構(gòu)并不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新。

其三，制度運(yùn)行的有效性。一個(gè)制度能汲取人們對(duì)它的信任和遵循，并不僅僅在于意識(shí)形態(tài)方面的宣傳，還同其自身所展現(xiàn)出來(lái)的成就密不可分。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)制度之所以能獲得社會(huì)成員的信任，首要之處就在于這個(gè)制度是有效的，能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步，提高綜合國(guó)力。否則，根本就不可能獲得社會(huì)成員的信任和支持，談制度自信也是枉然。對(duì)此，鄧小平早就有著清醒的判斷。他在論述資本主義制度與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性時(shí)提出，“首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面。沒(méi)有這一條，再吹牛也沒(méi)用?！痹诮∪晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，中國(guó)人民也逐漸認(rèn)識(shí)到，“堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支持這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量?！边@種物質(zhì)力量就是制度績(jī)效。制度績(jī)效，通俗地講就是制度的實(shí)施效果，即制度是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。也有人認(rèn)為，“所謂制度的績(jī)效指的就是制度履行其功能、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷和制度目標(biāo)的能力?！笨偠灾?，制度績(jī)效是在理解制度建設(shè)時(shí)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐表明，作為制度自信的重要支撐，制度績(jī)效是制度自信的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和前提基礎(chǔ)，對(duì)制度自信起著至關(guān)重要的作用，制度績(jī)效越高，制度自信就越強(qiáng)?？傮w上看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是一個(gè)富含高效率的制度。對(duì)此，習(xí)近平同志用有效促進(jìn)民主政治發(fā)展、有效調(diào)節(jié)關(guān)系增強(qiáng)凝聚力、有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有效維護(hù)民族利益的“四個(gè)有效”做出經(jīng)典概括。俄羅斯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗拉迪米爾·波波夫則說(shuō)得更通俗:“中國(guó)良好的轉(zhuǎn)型績(jī)效恰恰是因?yàn)樵趪?guó)家的制度能力方面，即國(guó)家制度現(xiàn)代化的程度。與中國(guó)相反，曾以強(qiáng)國(guó)聞名的俄羅斯，在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中卻淪落到國(guó)家衰敗，能力薄弱的地步，自然導(dǎo)致俄羅斯陷入秩序崩潰和衰退的邊緣?！边@就是中國(guó)制度的有效性。顯然，建立在這種有效性基礎(chǔ)上的制度必然凝聚人們的信賴和支持。事實(shí)上，實(shí)踐已經(jīng)證明，“在改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨努力通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來(lái)完善其所堅(jiān)持的制度，并努力將這種改革與中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得所有的體制變革和發(fā)展既能保障合理的價(jià)值追求，但同時(shí)更關(guān)注如何從創(chuàng)造發(fā)展的角度來(lái)完善和提升相應(yīng)的制度，追求體制變革和制度創(chuàng)新的效能，從而逐漸走出一條以不斷提升制度的有效性來(lái)增強(qiáng)制度的合法性的制度建設(shè)和發(fā)展道路?！碑?dāng)一個(gè)制度能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展時(shí)，它便具備了獲得人們信賴的深厚根基，繼而也就能夠汲取推動(dòng)自身走向更加成熟的不竭動(dòng)力。

結(jié) 語(yǔ)

檢視世界各國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)可以明晰一個(gè)樸素的道理：一個(gè)國(guó)家的人民對(duì)生活其中的制度是否自信，是這個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)發(fā)展的重要依托和政治基礎(chǔ)，直接決定著國(guó)家治理的水平和效度，甚至是國(guó)家的興衰成敗。就當(dāng)代中國(guó)發(fā)展而言，如何凝聚全體社會(huì)成員對(duì)中國(guó)制度建設(shè)的信心，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步，是擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)議題。正如此，中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終把打造制度自信作為一項(xiàng)重要任務(wù)，始終堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障性作用，而且從不為外界因素所影響，堅(jiān)信隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)制度的優(yōu)越性會(huì)得到進(jìn)一步彰顯。但是，自信不是迷信，也不是自戀，更不是盲目崇尚。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)物，中國(guó)特色社會(huì)主義制度還存在諸多不盡完善的地方。因此，堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，“不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”而且正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也一再證明，只有保持不斷改革創(chuàng)新，才能推動(dòng)制度在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，不斷贏得更多的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而凝聚起更強(qiáng)有力的自信。這說(shuō)明，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中，必須將制度自信與制度創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來(lái)，把制度創(chuàng)新看作制度自信的前提和基礎(chǔ)，制度自信則是制度創(chuàng)新的保障和推動(dòng)力，從而形成制度創(chuàng)新與制度自信二元耦合、互促互進(jìn)的制度成長(zhǎng)發(fā)展形態(tài)。在制度自信的建構(gòu)過(guò)程中，有一種情況是非常顯見(jiàn)的：“社會(huì)成員往往會(huì)通過(guò)制度的縱橫比較來(lái)認(rèn)識(shí)和衡量制度的優(yōu)劣，進(jìn)而對(duì)社會(huì)制度產(chǎn)生相應(yīng)的情感和態(tài)度。”在經(jīng)過(guò)對(duì)歷史傳統(tǒng)的縱向比較和世界其他國(guó)家發(fā)展的橫向?qū)Ρ纫院?，?dāng)前人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信心是充足的。這構(gòu)成了中國(guó)制度成長(zhǎng)發(fā)展的重要支撐力量。但是相比之下，制度創(chuàng)新的步伐則要緩慢許多。其間，既有創(chuàng)新動(dòng)力不足的制約，也有創(chuàng)新能力有限、執(zhí)行力不強(qiáng)的突出障礙。更何況，歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，缺乏創(chuàng)新性的制度終究也是難以汲取人們對(duì)它的信心。因此，如果說(shuō)當(dāng)下要抓住中國(guó)制度成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，那么如何推動(dòng)制度創(chuàng)新則是當(dāng)務(wù)之急、緊要之舉。

①R.科斯、A.阿爾欽等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書(shū)店，1996年，第253頁(yè)。

②道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書(shū)店，2000年，第48頁(yè)。

③《馬克思恩格斯全集》第30卷，第106頁(yè)。

④《馬克思恩格斯選集》第2卷，第32頁(yè)。

⑤林崗、劉元春：《諾斯與馬克思:關(guān)于制度的起源和本質(zhì)的兩種解釋的比較》，《經(jīng)濟(jì)研究》2000年第6期。

⑥楊榮剛、俞良早：《十月革命蘊(yùn)含的辯證邏輯及其現(xiàn)實(shí)啟示》，《理論探索》2017年第3期。

⑦⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第12、13頁(yè)。

⑨⑩《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第666、651-652頁(yè)。