浙江省象山縣漁業(yè)轉型升級發(fā)展的思考與探討

唐迎迎

(寧波海洋研究院，浙江寧波 315832)

0 引言

按照“十三五”時期現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標和主要任務，進一步轉變漁業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動漁業(yè)轉型升級，推進漁業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。為全面實施漁業(yè)轉型升級發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)部在浙江省開展的國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作[2]，縱深推動漁業(yè)轉方式調結構，浙江省開展?jié)O業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)培育創(chuàng)建。

1 漁業(yè)轉型發(fā)展的意義

培育創(chuàng)建漁業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)，是引領浙江省漁業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重要舉措和有力抓手，是推進國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作的創(chuàng)新載體和特色平臺[3]。推進漁業(yè)供給側結構性改革，加快漁業(yè)轉型升級發(fā)展[4]，深化落實資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質高效、產(chǎn)品安全、民眾喜愛的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展總目標，顯著提高漁業(yè)一產(chǎn)壓縮提質、二產(chǎn)科技提升、三產(chǎn)創(chuàng)意突破的融合發(fā)展程度，全面創(chuàng)新構建資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生統(tǒng)籌協(xié)調的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展、漁民持續(xù)增收、漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

浙江省象山縣以建設現(xiàn)代漁業(yè)強縣為總體目標；以構建漁業(yè)管控有效機制、推進漁業(yè)轉型升級和健康持續(xù)發(fā)展為目的；以建設精致漁業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)精品園為方向；強化產(chǎn)學研合作，加速漁業(yè)科技成果轉化；引導規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；拓展集漁文化、養(yǎng)殖或捕撈、休閑體驗等要素的休閑漁業(yè)基地，促進漁業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索具有象山特色的漁業(yè)轉型發(fā)展新思路。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 海洋漁業(yè)經(jīng)濟

象山是典型的半島縣，國家首批沿海對外開放縣市之一，全國漁業(yè)五強縣[5]，其海洋漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好。20世紀90年代興起造大船、闖大海的拼搏熱潮，使象山成為全國海洋捕撈大縣之一。隨著海洋資源衰退，象山縣積極推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。特別是近年來，實施“科技興?！薄昂Ｑ髲娍h”戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作機制，調整產(chǎn)業(yè)結構，壓縮捕撈強度，引導漁民減船轉產(chǎn)轉業(yè)，促進漁業(yè)從以捕撈為主轉為“捕養(yǎng)加并舉”“多元化并存”格局，即“穩(wěn)定捕撈，提升養(yǎng)殖，發(fā)展加工”戰(zhàn)略定位。

2016年，全縣漁業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值104億元，其中海洋捕撈產(chǎn)量46.09萬噸，產(chǎn)值35.32億元，海淡水養(yǎng)殖面積20萬畝，產(chǎn)量12.64萬噸，產(chǎn)值20.74億元，水產(chǎn)品加工總量36.64萬噸，產(chǎn)值41.21億元，涉漁三產(chǎn)產(chǎn)值4.85億元[6]。

2.2 優(yōu)勢條件

2.2.1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步調整，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

鞏固海洋捕撈產(chǎn)業(yè)，加快調整捕撈作業(yè)結構[7]，全縣擁有機動漁船3810艘，海洋捕撈由近海過洋性捕撈向大洋性捕撈升級。提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積20萬畝，構建三疣梭子蟹、大黃魚、紫菜、南美白對蝦四大龍型產(chǎn)業(yè)格局，形成了海淡水池塘、海水網(wǎng)箱魚類、灘涂貝藻和淺海紫菜、海帶四大養(yǎng)殖區(qū)域[8]。深化水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)升級轉型向多元化發(fā)展方向，培育集生產(chǎn)、加工、流通“三位一體”的水產(chǎn)龍頭企業(yè)45家。推進中國水產(chǎn)城等水產(chǎn)品流通，發(fā)展海釣、漁家樂等休閑漁業(yè)。

2.2.2 鮮活海水產(chǎn)品廣受歡迎，品牌效應日益顯現(xiàn)

象山海水產(chǎn)品種類豐富，主要以近海捕撈和養(yǎng)殖為主，多為鮮活水產(chǎn)品，廣受江浙滬一帶消費者喜愛。象山重視漁業(yè)品牌的建設與保護，深入實施“品牌漁業(yè)”戰(zhàn)略，先后獲得中國水產(chǎn)之鄉(xiāng)、全國水產(chǎn)品生產(chǎn)先進縣、中國水產(chǎn)食品加工基地等榮譽稱號。集中注冊“象山大黃魚”“象山梭子蟹”“象山紫菜”“南田泥螺”等國家地理標志證明商標，組建了象山梭子蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在全國范圍設立78個象山海鮮直銷點，擴大“象山海鮮”品牌知名度、美譽度、影響力和市場占有率。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢漸現(xiàn)，新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭較好

隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及海洋捕撈漁船減船轉產(chǎn)的深入，第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢將逐漸顯現(xiàn)，加之象山豐富的海洋旅游資源優(yōu)勢以及中國開漁節(jié)、中國海洋論壇、漁山國際海釣節(jié)、象山海鮮節(jié)等大型海洋活動舉辦，吸引全國各地消費者到象山體驗開漁、海捕、海釣、品嘗海鮮的熱潮，以及住漁家民宿、體驗漁文化、游玩古漁村等，形成了休閑漁業(yè)旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)[9]。

2.2.4 漁業(yè)保障措施不斷健全，轉型發(fā)展后勁較足

“一打三整治”工作取得階段性成效，全縣轄區(qū)內(nèi)取締涉漁“三無”漁船1659艘，基本實現(xiàn)“三無”漁船零存在，違規(guī)禁用網(wǎng)具整治、規(guī)范漁船安全監(jiān)管等工作力度不斷強化，維持漁業(yè)生產(chǎn)秩序。生態(tài)漁業(yè)建設力度加大，通過漁業(yè)增殖放流、五水共治等各項工作扎實推進漁業(yè)轉型促治水，漁業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。漁業(yè)保障機制完善，出臺政策管理，解決傳統(tǒng)漁民養(yǎng)老保險，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保障水平。

2.3 主要短板

2.3.1 漁業(yè)資源環(huán)境剛性約束加劇，去產(chǎn)能，調結構，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間受限

隨著作業(yè)漁場縮小、經(jīng)濟魚類資源衰退，漁業(yè)資源與捕撈強度矛盾突出，圍墾和臨港工業(yè)建設導致水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間壓縮，海洋環(huán)境受到人為因素破壞，陸源污染物入海導致水質持續(xù)惡化的趨勢未得到有效遏制，漁業(yè)轉型發(fā)展和修復振興浙江漁場任務較重。

2.3.2 漁業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，單產(chǎn)較低、檔次不高，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效較難

漁業(yè)生產(chǎn)過多依賴于資源和環(huán)境消耗，存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)化集中度低、組織化程度弱、產(chǎn)業(yè)鏈不長等狀況。水產(chǎn)養(yǎng)殖模式較為粗放，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種單一，設施化程度不高，養(yǎng)殖尾水處理技術薄弱。水產(chǎn)品加工產(chǎn)品單一、附加值不高、原料供應受季節(jié)性影響等問題。

2.3.3 漁業(yè)基礎設施建設相對滯后，漁業(yè)文化挖掘不夠深入，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待努力

相對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，缺乏精品休閑漁業(yè)基地，美化環(huán)境提升整體對外宣傳形象，漁文化、海鮮餐飲文化的保護挖掘和推廣傳承亟待加強，漁業(yè)三產(chǎn)融合有待探索。

2.3.4 漁業(yè)管理任務重，安全形勢依然嚴峻，漁業(yè)安全監(jiān)管任重道遠

“三無”漁船、伏休期管理面臨新常態(tài)，漁政執(zhí)法和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務加重，漁場與航道交叉和從業(yè)人員素質等存在安全隱患[10]。

3 重點建設

3.1 嚴格依法治漁，重構資源管控新秩序

嚴控涉漁“三無”船舶，強化源頭把控，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船屬地管理，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊非法造船行為，保持對“三無”漁船高壓嚴管態(tài)勢。加大違規(guī)漁具整治，全面、徹底、干凈清理地籠網(wǎng)和灘涂串網(wǎng)等“一電四網(wǎng)”禁用漁具，全面實施 “灘長制”，做到淺海灘涂管理全方位、零死角。嚴格伏季休漁管控，強化對水產(chǎn)交易市場、重要卸貨碼頭、漁運船舶等監(jiān)管和港內(nèi)巡查，建立健全海上巡航機制[11]。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)提質增效，打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局

有效提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，科學合理開發(fā)利用水域灘涂[12]，提高漁業(yè)設施化水平，大力發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)種業(yè)檔次，加快梭子蟹、大黃魚、紫菜等主導品種的新品種引進、試驗、培育和推廣。發(fā)展“蝦草(菜)”輪養(yǎng)、“稻漁”[13]共生等綜合種養(yǎng)約133hm2，全縣設施化養(yǎng)殖達到12%以上，引進水產(chǎn)新品種5～8個。

穩(wěn)步發(fā)展海洋捕撈和海產(chǎn)品加工業(yè)，推進老舊漁船更新改造100艘，優(yōu)化捕撈結構，鼓勵發(fā)展延繩釣等資源保護型海洋捕撈作業(yè)方式，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，扶持南極磷蝦探捕、遠洋漁業(yè)基礎設施、遠洋漁船改造提升等遠洋產(chǎn)業(yè)鏈項目。加大扶持水產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品加工，壯大海洋生物產(chǎn)業(yè)。全力推進漁業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動“漁業(yè)+旅業(yè)”融合發(fā)展，創(chuàng)新休閑漁船管理模式，大力培育“漁業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“漁業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”[14]等新型經(jīng)營主體。

3.3 發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，構筑生態(tài)安全新屏障

加大漁港公共設施投入，建設漁船進出港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升漁船雷達監(jiān)控系統(tǒng)。實施浙江漁場修復振興行動，全面完成減船轉產(chǎn)任務。健全科學初級水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，規(guī)范淺海灘涂養(yǎng)殖秩序，探索淺海灘涂有償使用制度，加大灘涂用藥指導和執(zhí)法力度。開展海洋環(huán)境修復，加大資源增殖放流和海洋牧場建設，構筑漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全屏障。

3.4 建設美麗新漁村，推進漁村和諧發(fā)展

積極培育“特色漁村”，挖掘生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)海洋與漁業(yè)文化要素，重點扶持產(chǎn)業(yè)特色、漁文化傳承、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。擴大漁民養(yǎng)老保障覆蓋面，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。探索漁業(yè)新型管理體制，培育以海洋捕撈合作社、協(xié)會為重點的漁民合作組織，推進產(chǎn)業(yè)要素交易，創(chuàng)新漁業(yè)金融發(fā)展機制。

4 展望

以“漁業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)”培育創(chuàng)建為載體，加快撬動漁業(yè)各領域改革創(chuàng)新，推進海洋捕撈改革試點，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉型，引導涉海三產(chǎn)融合發(fā)展[15]。象山縣在漁業(yè)轉型發(fā)展的過程中，不斷加大科技投入，推動開展?jié)O業(yè)信息化建設[16]和漁船公司化管理，配合不斷加強的海洋執(zhí)法力度，以保障當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展，展現(xiàn)出浙江漁業(yè)轉型發(fā)展的“象山樣板”。