全球化視域下中國(guó)特色海洋邊疆觀與治理體系的構(gòu)建

劉俊珂

(云南民族大學(xué) 人文學(xué)院，云南 昆明 650500)

邊疆和邊疆治理是國(guó)家在形成和發(fā)展過(guò)程中逐漸構(gòu)建起來(lái)的，因此其觀念也在隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善和創(chuàng)新。海洋邊疆是一種特殊的邊疆形式，是歷史承襲與法理規(guī)定下的產(chǎn)物，其構(gòu)建受到歷史、國(guó)家安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響，國(guó)家的發(fā)展離不開海洋邊疆的建構(gòu)，而且海洋邊疆的穩(wěn)固在某種程度上還影響到國(guó)家利益空間的拓展。在此基礎(chǔ)上衍生的海洋治理觀念和舉措是國(guó)家維護(hù)海洋利益的指導(dǎo)思想，也是經(jīng)略海洋邊疆必不可少的行動(dòng)綱領(lǐng)。全球化時(shí)代的來(lái)臨為海洋事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，客觀環(huán)境的變化為國(guó)家海洋治理提出了新的時(shí)代課題，也為其觀念的重構(gòu)提供了時(shí)代條件。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)陸地邊疆及其治理進(jìn)行了較多研究并取得了豐碩成果,但對(duì)海洋邊疆的探討尚不多見(jiàn),因此本文擬從海洋邊疆觀和海洋邊疆治理層面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行考察,以期在全球化視閾下尋繹中國(guó)特色的海洋邊疆觀與治理體系的構(gòu)筑道路。

一、全球化時(shí)代的海洋邊疆

全球化是人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上而形成的跨越國(guó)界的聯(lián)動(dòng)過(guò)程。這是一種必然的歷史現(xiàn)象，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段。隨著全球化進(jìn)程的相對(duì)加深和加快，往昔獨(dú)處一方的國(guó)家和地區(qū)正在被不斷地聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。而且這種趨勢(shì)的日益推進(jìn)將進(jìn)一步影響到傳統(tǒng)民族國(guó)家的諸多國(guó)家要素的內(nèi)含變化，最為突出的表現(xiàn)之一即是國(guó)家邊疆含義和實(shí)質(zhì)上的拓展。

第一，全球化時(shí)代海洋邊疆的含義向多元化態(tài)勢(shì)發(fā)展。海洋是早期全球化的重要憑借，勇于冒險(xiǎn)的西方人借海洋之力從西方來(lái)到東方，開啟了人類歷史上最早的聯(lián)結(jié)東西方之間的海上通道。隨著地理大發(fā)現(xiàn)的不斷推進(jìn)和擴(kuò)展，地球開始成為一個(gè)逐漸被不同地區(qū)的人們相互認(rèn)知的世界。這種趨勢(shì)的加強(qiáng)在第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以后達(dá)到新的高度并開始影響到世界上每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，未被卷入全球化進(jìn)程的處女地已不復(fù)存在。人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的變化對(duì)國(guó)際政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化傳播均帶來(lái)了深刻影響。民族國(guó)家的構(gòu)成要件在全球化的進(jìn)程中同樣也將出現(xiàn)諸多內(nèi)涵上的突變。

邊疆是國(guó)家形成的要件之一，在全球化不斷深化的今天，民族國(guó)家構(gòu)建的核心要素之一邊疆的含義必將產(chǎn)生質(zhì)的變化。海洋邊疆是民族國(guó)家疆域不可或缺的組成部分，全球化的到來(lái)賦予了海洋邊疆新的形式和內(nèi)涵。全球化是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等多元的一體化進(jìn)程。作為國(guó)家疆域的一部分，海洋邊疆的疆域功能被全方位地拓展和擴(kuò)大。中國(guó)是一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，海洋邊疆已不僅僅是承擔(dān)防衛(wèi)功能的國(guó)家邊緣的組成部分，而是走向外部世界的通道和主要途徑。沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具有活力和最發(fā)達(dá)的地方，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)世界經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，海洋通道的低成本和便捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使之成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要憑借。因此，在維護(hù)傳統(tǒng)海洋利益的基礎(chǔ)上，以海洋疆域?yàn)閲?guó)家發(fā)展的新平臺(tái)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，海洋邊疆形式上出現(xiàn)多樣化。傳統(tǒng)意義上的海洋邊疆是實(shí)體性的地理范疇，具有嚴(yán)格的地理坐標(biāo)。但是隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，海洋邊疆的內(nèi)涵和外延都呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。全球化進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事因素在海洋邊疆概念中得到進(jìn)一步延伸和發(fā)展。邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物，[1](P2)而海洋邊疆則是在陸地邊疆基礎(chǔ)之上衍生并不斷構(gòu)建而形成的結(jié)果。海洋邊疆的出現(xiàn)與海洋利益的存在息息相關(guān)。一般而言，不同層面利益的體現(xiàn)是邊疆固有的根本屬性之一，沒(méi)有任何附著利益的邊疆是不存在的。就海洋邊疆的利益而言，表現(xiàn)為國(guó)家在海洋邊疆的實(shí)體利益和延伸利益的總和。當(dāng)然，不同時(shí)代的海洋利益有不同的表現(xiàn)形式。按照歷史發(fā)展的邏輯順序，海洋利益大致可分為傳統(tǒng)海洋利益、現(xiàn)代海洋利益和當(dāng)代海洋利益。在國(guó)家形態(tài)演進(jìn)的視閾中則表現(xiàn)為王朝國(guó)家時(shí)代的海洋利益、民族國(guó)家時(shí)代的海洋利益和全球化時(shí)代民族國(guó)家的海洋利益。

由于歷史時(shí)期人們開發(fā)海洋能力的局限，取之于海的利益圈也僅限于近海區(qū)，所以在此地理范疇之內(nèi)的海上商業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等是海洋邊疆之內(nèi)的實(shí)體利益，王朝國(guó)家政權(quán)有權(quán)力對(duì)這些地區(qū)行使管轄和管理權(quán)，這些與海洋相關(guān)的王朝國(guó)家的利益可稱之為王朝國(guó)家時(shí)代的海洋邊疆。

現(xiàn)代海洋邊疆是民族國(guó)家肇建之后的必然產(chǎn)物，它是以國(guó)家主權(quán)的形式而進(jìn)行確立的。隨著海洋科技的不斷發(fā)展，人們對(duì)海洋的認(rèn)知程度日趨加強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上海洋邊疆的范疇也必然隨之?dāng)U大?，F(xiàn)代海洋邊疆首先確定了較為準(zhǔn)確的地理范圍，這是以歷史傳統(tǒng)海域和現(xiàn)代法理為基礎(chǔ)的主權(quán)管轄區(qū)域，國(guó)家對(duì)這些區(qū)域享有利益獨(dú)占權(quán)，這些實(shí)體利益的總和共同構(gòu)成了現(xiàn)代海洋利益。海洋邊疆在國(guó)家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，隨著沿海國(guó)家對(duì)海洋資源爭(zhēng)奪的加劇，維護(hù)海洋利益關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施。

截至目前，全球化時(shí)代民族國(guó)家的海洋邊疆是海洋利益空間范圍發(fā)展的最高形式。全球化時(shí)代不僅為世界帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、文化和政治方面的根本性變革，以海洋經(jīng)濟(jì)而言，“20世紀(jì)70年代初，世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1100 億美元，1980年增至3400億美元，1990年達(dá)到6700 億美元，2001年達(dá)到13000億美元”。[2]與此同時(shí)邊疆的形態(tài)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。國(guó)家的邊疆尤其是海洋邊疆開始跨越了傳統(tǒng)的藩籬，以海洋為媒介開始拓展到更加廣闊的地區(qū)。從形式上看，既有可見(jiàn)的實(shí)體性利益形式，也有虛擬化的利益形式；既有確指的地理空間范圍，也有利益“外溢”下的彈性區(qū)域。從這種意義上看，全球化時(shí)代的海洋邊疆則涵蓋了民族國(guó)家海洋利益的全部。

第三，海洋邊疆是全球化浪潮下我國(guó)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要憑借。隨著全球化的廣泛深入和推進(jìn)，民族國(guó)家要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展不但要重視陸上邊疆的安全，而且必須提升海洋邊疆在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。國(guó)家發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，海洋邊疆是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于沿海國(guó)家而言，海洋經(jīng)濟(jì)正在成為不可或缺的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。而且隨著海洋科技的突飛猛進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)的潛力將會(huì)有巨大的發(fā)展空間，海洋邊疆的地位必將在國(guó)家發(fā)展中占有舉足輕重地位。與陸地邊疆相比較，中國(guó)海洋邊疆地區(qū)恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。而且值得關(guān)注的是，中國(guó)沿海地區(qū)是廣義的海洋邊疆地區(qū)，這一地區(qū)是當(dāng)前中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的前沿陣地。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。因此從國(guó)家發(fā)展的層面來(lái)看，不但要重視傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且還要發(fā)展外向型的海洋經(jīng)濟(jì)，以融入世界為契機(jī)打造新的中國(guó)海洋邊疆經(jīng)濟(jì)圈。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

與此同時(shí)，海洋邊疆還是維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障。與陸地邊疆相比較，海洋邊疆的經(jīng)營(yíng)和管理存在較多的彈性，也有較大的可變性。全球一體化時(shí)代的來(lái)臨為海洋邊疆賦予了新的含義，但是作為國(guó)家的前沿地帶，鞏固海洋邊疆對(duì)國(guó)家安全仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。未來(lái)國(guó)家生存空間的競(jìng)爭(zhēng)將逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海洋，這不僅取決于海洋資源對(duì)國(guó)家發(fā)展的日趨重要，更取決于海洋邊疆的戰(zhàn)略意義，尤其是對(duì)國(guó)家安全層面的重要意義。中國(guó)的海洋邊疆地處國(guó)際要沖且是世界性的黃金水道，其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事意義不可估量。“太平洋之重心，即中國(guó)也。爭(zhēng)太平洋之海權(quán)，即爭(zhēng)中國(guó)之門戶權(quán)?！盵3](P119)當(dāng)前亞太地區(qū)海洋格局的變化對(duì)中國(guó)海洋邊疆提出了新的挑戰(zhàn)，域外勢(shì)力的介入使海洋邊疆局勢(shì)出現(xiàn)更加復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。維護(hù)海洋邊疆的安全將直接關(guān)系到國(guó)家的國(guó)防安全、能源安全和交通安全等若干方面。因此，中國(guó)應(yīng)以全球的視野重新審視海洋邊疆對(duì)國(guó)家安全的重要性。

二、全球化背景下中國(guó)特色海洋觀的重塑

海洋觀也稱為海洋觀念，大致可分為社會(huì)和國(guó)家兩個(gè)大的層面。社會(huì)層面的海洋觀代表著整個(gè)社會(huì)對(duì)海洋的認(rèn)知水平，是一個(gè)國(guó)家邁向海洋大國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家層面的海洋觀是一個(gè)主權(quán)國(guó)家從國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展角度為出發(fā)點(diǎn)在國(guó)家治理海洋的實(shí)踐中形成的對(duì)海洋開發(fā)利用、權(quán)益保障等方面的思想總和。新型海洋觀的構(gòu)筑對(duì)于全球化時(shí)代背景下國(guó)家的整體發(fā)展和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有著舉足輕重的影響。

第一，中國(guó)當(dāng)代海洋觀念正在面臨新的挑戰(zhàn)。海洋觀念的形成是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。廣義的海洋觀念包括人們對(duì)在海洋的開發(fā)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、資源保護(hù)、區(qū)域合作和安全等多個(gè)方面的實(shí)踐過(guò)程中所形成的思想意識(shí)的總和。在今天世界迅猛發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家海洋觀的發(fā)展水平在某種意義上決定著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展航向和戰(zhàn)略抉擇。海洋觀念的形成來(lái)源于人們的海洋實(shí)踐活動(dòng)，并在一定程度上指導(dǎo)人們開發(fā)利用海洋和管理海洋，而且影響到國(guó)家在海洋方面的諸多決策導(dǎo)向。中國(guó)當(dāng)代海洋觀是世界海洋格局發(fā)生重大變動(dòng)和重塑下的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，然而與國(guó)際海洋形勢(shì)的迅速變化仍有較大的差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地領(lǐng)土，所以中國(guó)民眾對(duì)海洋的認(rèn)知程度與海洋事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家民眾相比仍有一定的差距，其主要表現(xiàn)為國(guó)民對(duì)于海洋的關(guān)注度不高和對(duì)世界海洋發(fā)展格局及其趨勢(shì)缺乏必要的了解。

16世紀(jì)以來(lái)世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展路徑表明，一個(gè)國(guó)家民眾對(duì)海洋的熱情度和關(guān)注度直接影響到國(guó)家海洋事業(yè)的總體發(fā)展水平。當(dāng)今美、日、英、韓等國(guó)民眾對(duì)海洋有著相當(dāng)高的關(guān)切度，海洋國(guó)土的主權(quán)意識(shí)空前濃烈，與中國(guó)目前民眾對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)形成巨大反差。這種現(xiàn)象的存在將在一定程度上影響到國(guó)家海洋事業(yè)的進(jìn)步和拓展。中國(guó)在構(gòu)建民族國(guó)家的歷史進(jìn)程中，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于海洋只是強(qiáng)調(diào)其防御功能的一面，以海為界的傳統(tǒng)思想并未從根本上消除，因此海洋利益也被固化為海洋邊疆利益。全球化時(shí)代的來(lái)臨為海洋利益的拓展提供了有利的時(shí)代契機(jī)，但對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)海洋觀念也提出了新的挑戰(zhàn)。海洋利益外化現(xiàn)象已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，海洋國(guó)家間的合作機(jī)制已成為海洋利益共享的新模式。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)該樹立大海洋邊疆的觀念，以海洋為媒介構(gòu)筑新的海洋利益實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，這將助推國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展海洋道路的實(shí)現(xiàn)。

第二，中國(guó)應(yīng)該構(gòu)筑蘊(yùn)含時(shí)代元素的海洋邊疆觀。全球化的迅速發(fā)展使地球上任何一個(gè)國(guó)家都不能完全置身于其外，國(guó)家之間的交流和文化的交融更加向深度發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的陸地大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的海洋大國(guó)，海洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮和應(yīng)用。在世界海洋格局正重組和分化的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)的海洋邊疆觀念應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐并表現(xiàn)出時(shí)代特色，樹立全面的海洋邊疆觀。海洋邊疆同樣也是國(guó)家邊疆的重要組成部分，只不過(guò)由于海洋本身的特質(zhì)，海洋邊疆具有層次性和權(quán)利受限等多種特征。全面的海洋邊疆觀應(yīng)該是面向世界，以海洋為媒介，以維護(hù)海洋安全為手段，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋利益為宗旨而形成的對(duì)海洋邊疆的認(rèn)知觀念。具體而言就是要克服傳統(tǒng)的地理界限內(nèi)的海洋邊疆觀，樹立國(guó)家層面上的大海洋邊疆觀。

第三，中國(guó)應(yīng)該構(gòu)筑有中國(guó)特色的海洋邊疆觀。“從傳統(tǒng)安全的角度看，海洋領(lǐng)域的安全追求主要表現(xiàn)為對(duì)海洋主導(dǎo)權(quán)的追求，對(duì)世界海洋航路及其戰(zhàn)略要塞的控制，對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，對(duì)世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的掌控，進(jìn)而謀取在世界政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)勢(shì)。但是，伴隨戰(zhàn)后以來(lái)全球化進(jìn)程的加快，來(lái)自海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益進(jìn)入國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域并對(duì)世界政治產(chǎn)生了重要影響?！盵4]中國(guó)政府一貫主張與其他國(guó)家和平相處，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和平共處”五項(xiàng)原則是建立國(guó)家之間正常關(guān)系與交流合作應(yīng)遵守的基本原則。海洋邊疆雖然有其特殊性，但它從屬于邊疆的范疇，因此構(gòu)筑海洋邊疆觀應(yīng)呈現(xiàn)中國(guó)特色，即在上述五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上處理海洋邊疆的問(wèn)題和矛盾。中國(guó)主張以和平化手段處理海洋邊疆問(wèn)題，但并不等于無(wú)原則的退讓，而是在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上以和平的方式化解存在的海洋糾紛。世界政治格局和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化為中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，海洋觀念同樣也需要與時(shí)俱進(jìn)融入時(shí)代元素。只有形成了符合時(shí)代發(fā)展的海洋觀念，才能孕育出科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和決策，國(guó)家的海洋事業(yè)才能得到進(jìn)一步開拓和發(fā)展。

全球化時(shí)代的來(lái)臨為國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，但也必然存在一定的壓力和挑戰(zhàn)?！拔覈?guó)海洋邊疆的觀念出現(xiàn)得比較晚。利益邊疆的問(wèn)題則是在國(guó)內(nèi)溫飽問(wèn)題根本解決以后才逐步受到關(guān)注, 而此時(shí)大國(guó)間利益邊疆的‘圈地運(yùn)動(dòng)’早已如火如荼地進(jìn)行多年了。這樣的形勢(shì)大大遲滯了我國(guó)將邊疆治理置于一個(gè)全新的視野中研究和實(shí)施的步伐。目前仍然繼續(xù)的傳統(tǒng)的邊疆治理, 顯然與民族國(guó)家邊際爭(zhēng)奪的狀況有較大的差距?！盵5]因此在新的歷史條件下和新的機(jī)遇期到來(lái)之際，中國(guó)應(yīng)將海洋邊疆觀念建立在戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)之上，以確保海洋邊疆的穩(wěn)固為根本前提，以維護(hù)海洋利益為主旨，以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化的海洋邊疆觀。

第四，國(guó)家層面缺乏系統(tǒng)性的海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略。海洋事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期綜合工程?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布確立了新的世界海洋發(fā)展格局，資源開采、科技合作、權(quán)益共享等因素相互交織，使海洋局勢(shì)變得更加復(fù)雜化和多元化。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府制定了若干旨在走向海洋的舉措，這些舉措對(duì)于中國(guó)跳出傳統(tǒng)海洋觀念的窠臼無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但在新的海洋格局下仍有諸多不足之處。從法理上可管控的海域面積上來(lái)看，中國(guó)的確是世界性的海洋大國(guó)，但人均海域面積僅為世界平均面積的1/10，居世界第100位之后，而且尚有約一半的海域存在著與海上鄰國(guó)主權(quán)上的糾紛。當(dāng)前中國(guó)對(duì)于海疆的預(yù)警機(jī)制表現(xiàn)為以解決具體問(wèn)題為常態(tài)化傾向，在全方位綜合性考量層面有一定程度的不足。這種現(xiàn)象的存在影響到國(guó)家整體戰(zhàn)略的勾畫和實(shí)施。思維觀念創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂，也是一個(gè)國(guó)家走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵因素。時(shí)代要素影響著人們觀念和思維方式的變化，同樣中國(guó)海洋邊疆觀需要在時(shí)代發(fā)展中不斷前進(jìn)和提升，這是走向海洋大國(guó)的必經(jīng)之路，更是走向強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)因素。

總體而言，戰(zhàn)略化的海洋邊疆觀包括國(guó)民海洋素養(yǎng)的不斷提高、國(guó)家海洋政策的科學(xué)化、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、海洋科技的進(jìn)步、海洋安全的有力保障、海洋軍事實(shí)力的提高和海洋行政建設(shè)的效率化等。新的海洋觀的確立將使發(fā)展中的中國(guó)迎來(lái)空前的海洋發(fā)展機(jī)遇，并為走向海洋強(qiáng)國(guó)之路提供可靠的戰(zhàn)略保障。

三、全球化視野下國(guó)家海洋邊疆治理體系的構(gòu)筑

海洋邊疆治理是主權(quán)國(guó)家基于一定的海洋理念對(duì)海洋發(fā)展所進(jìn)行的戰(zhàn)略部署以及具體實(shí)施措施。海洋邊疆治理首先是主權(quán)國(guó)家對(duì)邊疆治理的一個(gè)組成部分，具有邊疆的特質(zhì)，同時(shí)海洋邊疆又是不同層次權(quán)益的交集，因此它又具有多元性和層次性。發(fā)展中的中國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，離不開走新型海洋邊疆建設(shè)道路。

第一，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化海洋治理體系。王朝國(guó)家時(shí)代對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)營(yíng)稱之為統(tǒng)治或管轄、管理等，是王朝統(tǒng)治者的意志在邊疆謀劃上的反映，其目的在于維護(hù)中央集權(quán)的穩(wěn)固，其表現(xiàn)形式是以政治籠絡(luò)、軍事震懾、經(jīng)濟(jì)利誘和文化浸潤(rùn)為主，因此邊疆地區(qū)的穩(wěn)定是王朝國(guó)家時(shí)期對(duì)邊疆治理最核心的內(nèi)容之一。進(jìn)入民族國(guó)家以后，邊疆治理含義發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)邊疆穩(wěn)定的同時(shí)開始注重發(fā)展的重要性。民族國(guó)家時(shí)代的邊疆是國(guó)家疆域的重要組成部分和國(guó)家安全的前哨陣地。如果僅僅注重穩(wěn)定而忽視發(fā)展，那么邊疆與核心區(qū)的差距必將隨著時(shí)間的推移而不斷加大，這樣邊疆與核心區(qū)的離心傾向有可能也隨之增強(qiáng)。反之，當(dāng)邊疆社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家核心區(qū)的差距逐漸變小時(shí)，經(jīng)濟(jì)的一體化和文化的對(duì)稱性將會(huì)使邊疆地區(qū)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感得以增加，這樣邊疆地區(qū)才能成為民族國(guó)家不可或缺的戰(zhàn)略組成部分。

海洋邊疆雖然有其特殊性和自然稟賦，但其治理旨向無(wú)疑和陸地邊疆有異曲同工之處?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展史上最偉大的社會(huì)變革之一，民族國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了政治上的跨越和經(jīng)濟(jì)上的騰飛，作為國(guó)家疆域組成部分的海洋邊疆地區(qū)，也在這一變革中對(duì)國(guó)家治理提出了新的課題。海洋邊疆是保障國(guó)家安全的前沿部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。在國(guó)家發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代之后，海洋邊疆治理同樣也需建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系，并以此來(lái)適應(yīng)國(guó)家整體發(fā)展的需要。海洋治理現(xiàn)代化建設(shè)以國(guó)家為治理主體，科學(xué)地建立海洋治理戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制，從而全面推動(dòng)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)。

第二，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建科學(xué)化的海洋邊疆治理體系。從整體上來(lái)看，現(xiàn)代化的海洋治理體系應(yīng)涵蓋海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)、海洋文化、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋文明和海洋合作等若干方面。在治理層次上可分為國(guó)家治理層次、沿海地方行政實(shí)體和基層海洋邊疆組織等三個(gè)層次，國(guó)家是頂層設(shè)計(jì)者和海洋治理的總體規(guī)劃者，沿海地方行政實(shí)體是區(qū)域化海洋邊疆治理的主要載體，各級(jí)基層海洋邊疆組織是海洋功能化治理的實(shí)踐者，三者之間是一個(gè)體系內(nèi)的不同部分，具有不同的功能和職責(zé)。海洋邊疆治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，突出國(guó)家在治理中的主體地位，同時(shí)融合現(xiàn)代因素使邊疆治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中得到更加科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)。在海洋邊疆治理過(guò)程中，國(guó)家是當(dāng)然的主體，地方政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化單位等應(yīng)在國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下不斷提高海洋綜合治理能力，推進(jìn)海洋社會(huì)的整體進(jìn)步，營(yíng)造和諧發(fā)展的海洋邊疆社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，走具有中國(guó)特色的海洋邊疆治理道路。改革開放以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)家實(shí)力得到快速增強(qiáng)，國(guó)家也由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。就海洋邊疆治理而言，盡管世界海洋強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和吸收，但邊疆治理同樣也應(yīng)體現(xiàn)出中國(guó)特色。海洋邊疆是中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和走向世界的重要橋梁。當(dāng)前的中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，海洋利用水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)大的差距。因此在發(fā)展這個(gè)最大的實(shí)際面前，中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情制定不同時(shí)期的海洋治理發(fā)展規(guī)劃并采取相應(yīng)的保障措施以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。近期規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮海洋邊疆功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以區(qū)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下推動(dòng)海洋邊疆社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。中期規(guī)劃應(yīng)側(cè)重于在國(guó)家的層面上整合各海洋功能區(qū)，科學(xué)推進(jìn)各區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化交融，使海洋邊疆形成一個(gè)有機(jī)且系統(tǒng)性的整體。

理論上邊疆治理有一定的層次性，從粗放遙制、軍事統(tǒng)轄、泛化管理、平面化治理到深度治理等不同的類型。海洋邊疆雖有其特殊性，但一般而言也大致需經(jīng)歷上述相應(yīng)的治理階段。由于客觀環(huán)境的制約，中國(guó)的海洋治理在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于平面化的治理態(tài)勢(shì)，直至隨著海洋利益在國(guó)家事務(wù)中比重的日益擴(kuò)大，這一現(xiàn)象才得以部分改觀。現(xiàn)代的中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，海洋利益凸顯的現(xiàn)實(shí)已是不容回避，所以海洋邊疆治理必須由泛化的平面化治理方式向縱深發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化海洋事業(yè)發(fā)展的需要。海洋治理的深度主要表現(xiàn)在制定合理的海洋治理發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括國(guó)家、地方和基層行政組織的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制、海洋可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、海洋邊疆社會(huì)與內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海洋邊疆社會(huì)的安全與穩(wěn)定、海洋邊疆文化建設(shè)與海洋邊疆生態(tài)工程建設(shè)等。

第四，妥善處理海洋邊疆治理的外向性。海洋邊疆被稱之為流動(dòng)的國(guó)土，其所承載的資源、交通等特征與外界有著密不可分的聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，海洋邊疆在治理上?yīng)該重視其外向性的特點(diǎn)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》頒布以來(lái)，全球海洋治理也相應(yīng)地開啟了一個(gè)新的歷史時(shí)期。除了內(nèi)部治理之外，中國(guó)在海洋治理上也應(yīng)關(guān)注與其他國(guó)家的合作和開發(fā)。因?yàn)橹袊?guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，不僅要利用法理框架下的海洋，同時(shí)還要廣泛利用國(guó)際海域。外大陸架和海底高地的開發(fā)、航行、漁業(yè)、海底區(qū)域勘探等已經(jīng)與中國(guó)海洋主權(quán)和安全密不可分。因此，中國(guó)的海洋邊疆治理應(yīng)充分關(guān)注外向性，準(zhǔn)確把握國(guó)際海洋管理制度發(fā)展的趨勢(shì)，積極參與國(guó)際間的海洋治理合作，為國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

縱觀世界上大國(guó)崛起的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)海洋對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。美、英、日、德、法等國(guó)都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍然在國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)上扮演著重要角色，他們的崛起過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是追求海洋霸權(quán)的歷程?！昂?quán)包括憑借海洋或通過(guò)海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西，是國(guó)家興衰的決定性因素?！盵6](P3)冷戰(zhàn)結(jié)束后，陸地邊疆的逐漸定型和利益的相對(duì)固化使海洋已經(jīng)成為世界新的利益交集點(diǎn)，控制海洋也成為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家新的發(fā)展的重要手段。在世界格局和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大變化的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展就不能忽視海洋邊疆的重要作用。從國(guó)家利益的角度來(lái)看，無(wú)論是戰(zhàn)略空間的拓展還是國(guó)家利益增長(zhǎng)的空間都與海洋息息相關(guān)。在全球化背景下海洋邊疆將成為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的前沿陣地，中國(guó)必須對(duì)與海洋利益相關(guān)的諸多因素作出戰(zhàn)略抉擇，特別是對(duì)于非傳統(tǒng)海洋安全因素應(yīng)有足夠的應(yīng)對(duì)措施和關(guān)注。

海洋利益在某種程度上影響著國(guó)家發(fā)展的導(dǎo)向。中國(guó)是一個(gè)海陸雙棲型國(guó)家，國(guó)際政治格局的演變使海洋利益的重要性已超越了我們傳統(tǒng)的認(rèn)知水平。海洋利益的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)系到國(guó)家融入世界的程度和影響世界進(jìn)程的地位。海洋主權(quán)的維護(hù)與國(guó)家整體安全戰(zhàn)略息息相關(guān)。就亞太地區(qū)而言，海洋區(qū)域性斗爭(zhēng)日趨激烈和擴(kuò)大化，多方海洋利益矛盾的交織對(duì)中國(guó)安全戰(zhàn)略有著舉足輕重的影響。海洋主權(quán)的維護(hù)離不開一支強(qiáng)大的海上軍事力量，而且軍事力量的存在對(duì)于制衡矛盾的惡化和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和平具有重要意義。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是一個(gè)宏大而艱巨的藍(lán)色中國(guó)夢(mèng)。黨的十八大首次提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[7](P40)的宏偉戰(zhàn)略。當(dāng)前建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已上升到國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃之中，而拓展海洋利益則是走向海洋強(qiáng)國(guó)的主要途徑之一。從當(dāng)前的國(guó)際海洋利益環(huán)境來(lái)看，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋利益的維護(hù)和拓展形成了新的挑戰(zhàn)，其中既有資源利益因素在內(nèi)，也有戰(zhàn)略意義上的傾向性。這種局勢(shì)的出現(xiàn)特別是疆界矛盾的持續(xù)升溫將會(huì)影響中國(guó)發(fā)展海洋戰(zhàn)略的和平進(jìn)程，在某種情況下或有可能出現(xiàn)矛盾的升級(jí)。這些因素的存在對(duì)正在實(shí)施海洋新發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)而言不得不做好諸多方面的預(yù)警，以防止海洋利益受到侵犯和損害。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在新時(shí)代的快速發(fā)展就必須憑借廣袤的海洋實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其中既有經(jīng)濟(jì)、科技和文化層面的考慮，也應(yīng)有政治、軍事和國(guó)家整體利益的權(quán)衡。