基于供給側(cè)改革的防雷減災(zāi)服務(wù)工作思考

翟玉泰，于東海，楊澤鋒

（1.恩平市氣象局，廣東 恩平 529400；2.江門(mén)市新會(huì)區(qū)氣象局，廣東 新會(huì) 529100）

雷電災(zāi)害被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為全球最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一，我國(guó)每年因雷擊造成的傷亡人數(shù)在10000人左右，雷電災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001-2012的12年間，江門(mén)市共發(fā)生雷擊事故900余起，造成105人傷亡，雷電災(zāi)害事故給人們的生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，防雷減災(zāi)服務(wù)卻相對(duì)滯后，有效的防雷減災(zāi)服務(wù)工作已刻不容緩。本文充分運(yùn)用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，充分了解不同行業(yè)、不同人群對(duì)現(xiàn)有防雷減災(zāi)工作的需求，分析防雷減災(zāi)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，運(yùn)用供給側(cè)改革的思路提出改進(jìn)措施。探索防雷減災(zāi)服務(wù)工作新局面，進(jìn)而減少雷電損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 思考方法及來(lái)源

2015年1月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手的改革。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于完善我國(guó)的供給體系，提高供給質(zhì)量與效率具有重要意義。防雷改革新形勢(shì)下，面對(duì)防雷減災(zāi)服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重滯后、防雷服務(wù)產(chǎn)品單一的現(xiàn)實(shí)，全面了解不同行業(yè)、不同人群防雷減災(zāi)服務(wù)需求，分析深層次原因，提供切實(shí)有效的解決方案勢(shì)在必行。

2 防雷減災(zāi)服務(wù)現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，江門(mén)市成立了廣東省首家防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)并對(duì)外開(kāi)展防雷技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展，目前已發(fā)展有定期檢測(cè)、設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新建項(xiàng)目跟蹤及竣工檢測(cè)、雷災(zāi)調(diào)查鑒定、防雷科普宣傳等內(nèi)容，為江門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的防雷減災(zāi)保障。但隨著行政審批制度改革的深入，現(xiàn)有防雷減災(zāi)服務(wù)體制、制度、理念、人員與設(shè)備配備等已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，防雷減災(zāi)服務(wù)存在著服務(wù)供給不足、體制機(jī)制固化、創(chuàng)新人才短缺、技術(shù)更新不及時(shí)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了防雷減災(zāi)服務(wù)工作的提質(zhì)增效，與社會(huì)需要、人民群眾的要求相比還有較大的差距。

3 防雷減災(zāi)服務(wù)存在問(wèn)題

3.1 防雷減災(zāi)服務(wù)供給跟不上需求升級(jí)步伐

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人的防雷減災(zāi)服務(wù)需求引發(fā)的有效供給不足問(wèn)題日益突出。大部分防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)“埋頭苦干，拼命檢測(cè)”，致力于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，忽視了服務(wù)對(duì)象的真實(shí)及個(gè)性化服務(wù)需求，服務(wù)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)能力提升不足，致使防雷減災(zāi)服務(wù)供給與需求不匹配的情況日益嚴(yán)重，甚至引發(fā)部分服務(wù)單位投訴。

3.2 人才保障與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求不相適應(yīng)

在防雷減災(zāi)服務(wù)全流程中，人才是最重要、最活躍的因素。目前，防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力不等、技術(shù)骨干少，部分人員身兼數(shù)職，工作量大、工作不到位、應(yīng)付了事的情況較多，工作無(wú)法做深、做實(shí)。同時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，又缺乏具有相應(yīng)專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)人員。防雷專業(yè)人才特別是高端人才、領(lǐng)軍人物缺乏，嚴(yán)重制約了防雷減災(zāi)科技創(chuàng)新和服務(wù)提質(zhì)提效。另外，多年來(lái)防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)主要注重業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)的不斷提高、業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，但對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)人員的培養(yǎng)不夠。

3.3 服務(wù)環(huán)境與社會(huì)期望值有落差

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)效能不斷提升，促進(jìn)了市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步釋放。但防雷減災(zāi)服務(wù)中的部分環(huán)節(jié)依然存在資料 “多、繁、雜”的情況，特別是防雷技術(shù)評(píng)價(jià)，與企業(yè)及社會(huì)需求仍有差距。

4 解決方案

4.1 抓服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，全面了解不同行業(yè)、不同人群對(duì)現(xiàn)有防雷減災(zāi)工作的認(rèn)知度及防雷減災(zāi)服務(wù)的需求，分別采取有針對(duì)性的服務(wù)措施，推動(dòng)原有服務(wù)模式改造升級(jí)、新服務(wù)手段做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)講，重點(diǎn)要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”氣象服務(wù)計(jì)劃，利用氣象大數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)雷電實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，減少“僵尸服務(wù)產(chǎn)品”，避免“服務(wù)過(guò)?！?。

4.2 抓制度供給創(chuàng)新

制度創(chuàng)新松綁的程度，決定了服務(wù)質(zhì)量的提升空間。防雷減災(zāi)服務(wù)工作應(yīng)在管理體制、服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建集管理、監(jiān)測(cè)、科研為一體的立體化防雷減災(zāi)服務(wù)體系。同時(shí)，從服務(wù)理念、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、考核機(jī)制等多方面進(jìn)行整合，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)工作持續(xù)發(fā)展。比如，建立服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。以服務(wù)區(qū)域的覆蓋率、服務(wù)客戶的滿意度、服務(wù)質(zhì)量的出錯(cuò)率等指標(biāo)體系來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部管理與考核，塑造良好的服務(wù)形象和社會(huì)信譽(yù)。同時(shí)，用好用活防雷行政審批改革的政策，在防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)化上做好文章，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成改革綜合效應(yīng)和政策高地。

4.3 打造有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心的“軟環(huán)境”

供給側(cè)改革，從本質(zhì)上講要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，防雷減災(zāi)服務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是 “市場(chǎng)型主管機(jī)構(gòu)”，不具體干預(yù)防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀服務(wù)活動(dòng)，主要職責(zé)是把標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，善于用供需“正反手”加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，形成一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)服務(wù)預(yù)期，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，讓防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)需求去自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品供給。

5 結(jié)語(yǔ)

防雷減災(zāi)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，也事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。防雷減災(zāi)服務(wù)的供給側(cè)改革除了滿足需求側(cè)以外，更重要的應(yīng)該是業(yè)務(wù)改革、制度和理念創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

［1］韋定寧.提升廣西氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2016，37（3）：130-135.

［2］周艷岳，鄺建新.淺談廣州市專業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展思路［J］.氣象研究與應(yīng)用，2016，37（S1）：95-97.

［3］羅國(guó)華，殷春生，徐錦山等.新時(shí)期防雷技術(shù)服務(wù)分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，（23）：230-231.

［4］李麗，崔宜少，張豐啟等.現(xiàn)行體制下提高專業(yè)氣象服務(wù)能力的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2015，36（1）：122-125.

［5］王云.新型城鎮(zhèn)化背景下基層氣象部門(mén)為農(nóng)服務(wù)對(duì)策研究［J］.氣象研究與應(yīng)用，2014，35（1）：78-81.

［6］郭曉薇，黎真杏.簡(jiǎn)析轉(zhuǎn)變公共氣象服務(wù)理念之我見(jiàn)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2014，35（4）：71-73，82.

［7］吳益平.新形勢(shì)下發(fā)展基層公共氣象服務(wù)的幾點(diǎn)思考［J］.氣象研究與應(yīng)用.2012，33（1）：101-104.

［8］劉煜，盧美偉，馮振家.加強(qiáng)縣級(jí)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2011，32（2）：32-34.

［9］賈天清，黃光明.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)層次和發(fā)展重點(diǎn)［J］.廣東氣象，2010，（05）：34-35，41.

［10］鄭國(guó)光.新時(shí)期我國(guó)防雷減災(zāi)工作的形勢(shì)和任務(wù)之研究［J］.江西氣象科技，2001，24（2）：1-3.