西藏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

劉恒

（西藏自治區(qū)黨校，西藏 拉薩 850000）

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力[1]。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，黨的十九大報(bào)告明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“七大戰(zhàn)略”之一。

西藏自治區(qū)黨委、政府為深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，先后出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見〉的實(shí)施意見》（藏黨發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)西藏科技長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》（藏黨辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）等文件，有力推動(dòng)了西藏自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2016年，西藏自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出，要“用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率?！?/p>

2017年9月30日，西藏自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（藏黨辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）對(duì)西藏自治區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。

1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略存在的主要問題

受特殊的自然地理環(huán)境、歷史人文因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約和影響，西藏的創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新的投入不足，創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量薄弱，創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，創(chuàng)新的立法相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用還非常有限。

1.1 創(chuàng)新能力較低

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，自然地理環(huán)境惡劣，對(duì)西藏創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了很大影響和制約，整體而言，西藏創(chuàng)新的能力還比較低。

從科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，“十二五”期間，西藏科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為45%[2]，比“十一五”期間的32%、38.5%均高出近八個(gè)百分點(diǎn)，可謂進(jìn)步巨大。但是，就科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來說，同期與全國(guó)平均水平（55%）及北京（60%）、等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距非常顯著，甚至與內(nèi)蒙古（55%）、青海（50%）等西部地區(qū)相比差距也很明顯。

從綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)來看，《2015全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》顯示，2015年西藏綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中排名末位，屬于唯一一個(gè)五類地區(qū)，還未達(dá)到全國(guó)平均水平的一半；而且在綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)（第23位）、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)（第28位）外，其它三個(gè)一級(jí)指標(biāo)（包括科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)、科技活動(dòng)投入指數(shù)和科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)）都排在最后一位。

1.2 創(chuàng)新投入不足

在“中央關(guān)心西藏，全國(guó)人民支援西藏”大背景下，全國(guó)的資金支持極大地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成了西藏投資拉動(dòng)為主的發(fā)展模式。但在這種模式下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)投資高度依賴，“輸血”式援藏也在一定程度上助長(zhǎng)了西藏發(fā)展的依賴性，從而抑制和削弱了西藏創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

近年來，西藏科技支出占財(cái)政支出百分比一直未超過1%，投資比重，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中排在末位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年，自治區(qū)財(cái)政支出905.34億元，科技支出5.09億元，比重為0.56%；同年，全國(guó)財(cái)政支出125952.97億元，科技支出4452.63億元，比重為3.54%.到了2015年自治區(qū)財(cái)政支出1427.41億元，科技支出5.41億元，比重降到0.39%；同年，全國(guó)財(cái)政支出175877.77億元，科技支出5862.57億元，比重為3.33%.

從科技研究經(jīng)費(fèi)投入來看，國(guó)際上通常采用R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映國(guó)家和地區(qū)的科技實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)是常用的一個(gè)指標(biāo)。據(jù)《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年西藏R&D經(jīng)費(fèi)為2.2億元，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)（港、澳、臺(tái)地區(qū)除外）中排名末位；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.19%，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平（2.11%）的十分之一，也在全國(guó)省級(jí)地區(qū)排名最后一位。從全國(guó)各省市人均實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)來看，2016年西藏人均R&D經(jīng)費(fèi)為66.57元，只有全國(guó)平均水平（1133.77元）的十七分之一，甚至與新疆（236.02元）、內(nèi)蒙古（585.29元）等邊疆民族地區(qū)相比差距也非常明顯。

1.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)力量薄弱

由于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，人才政策較為保守，導(dǎo)致西藏創(chuàng)新人才總量缺乏，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、人才收入等方面還存在一定問題。

為了更好地培養(yǎng)、使用區(qū)內(nèi)人才，西藏出臺(tái)的一系列人才政策，其中獎(jiǎng)勵(lì)金額過少、評(píng)選條件過嚴(yán)，對(duì)留住人才尤其是科技人才的實(shí)際效果有限。此外，與國(guó)內(nèi)通用情況類似，現(xiàn)行西藏科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)高校和科研院所，學(xué)歷、論文等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不太適合評(píng)價(jià)企業(yè)科技人員的科技創(chuàng)新能力。另外，西藏專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)選條件過于苛刻，如規(guī)定的任現(xiàn)職時(shí)間太長(zhǎng)，考試科目過多，相關(guān)管理部門缺少創(chuàng)新精神，過多地借鑒內(nèi)地職稱評(píng)選的相關(guān)規(guī)定，未能充分考慮西藏實(shí)際，不利于吸引區(qū)外人才以及更好地培養(yǎng)、使用和留住區(qū)內(nèi)人才。

截至2015年底，全區(qū)從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)（R&D）人員不足4000人（包括高等學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)兼職人員）。高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，兩院院士?jī)H1名。2015年，西藏勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為8.9年，與10.2年的全國(guó)平均水平差距明顯。

西藏科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來發(fā)展很快，但在全國(guó)還是處于最落后位置。截止2018年，全區(qū)僅有3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化科技旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化示范基地，33家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、2個(gè)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)[3]。

1.4 新體制機(jī)制不完善

創(chuàng)新包括人才、資金、制度等各類要素，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈等各鏈條的全方位聯(lián)接，創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的全過程。由于政府職能劃分為不同領(lǐng)域或條塊，單一的政府部門無法滿足創(chuàng)新服務(wù)需求。科技創(chuàng)新從研發(fā)到初試、中試到產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化，涉及的部門非常多，受職能部門化和本位主義的局限，協(xié)同機(jī)構(gòu)缺乏，造成科技創(chuàng)新活動(dòng)的碎片化。

現(xiàn)行條塊分割管理體制以及部門本位主義的存在限制了科技創(chuàng)新相關(guān)政府部門之間及科技行政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通。產(chǎn)學(xué)研合作、院地合作的機(jī)制還不健全，政策執(zhí)行不到位。行政審批仍顯繁瑣，降低了創(chuàng)新資源的配置效率。很多創(chuàng)新相關(guān)的權(quán)力下放還不到位，審批事項(xiàng)與流程有待進(jìn)一步精簡(jiǎn)，審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題仍未能從根本上解決，部分已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施還未能落實(shí)到位。例如，中央一級(jí)已出臺(tái)新規(guī)，而到了地方慢執(zhí)行、虛執(zhí)行等現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)科研績(jī)效有明確的比例規(guī)定，到了地方卻將比例降低，執(zhí)行梗阻大量存在，“最后一公里”還未完全打通，創(chuàng)新所需的人才、資金、技術(shù)等資源還未能得到充分供給和有效配置。

1.5 創(chuàng)新立法滯后

完善的法律、法規(guī)是科技成果轉(zhuǎn)化的保障，對(duì)充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的意義。2018年，西藏關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的法律、法規(guī)尚不健全，不能適應(yīng)日益發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化的需要，甚至阻礙或遲滯了科技成果的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

科技立法未做到與時(shí)俱進(jìn)，科技法律法規(guī)較為滯后、缺乏可操作性，難以跟上科技發(fā)展的步伐。例如2015年8月29日，第十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》，自2015年10月1日起施行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)適時(shí)作出了相應(yīng)修改。而2000年10月1日起施行的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》至今未作修訂，已經(jīng)難以適應(yīng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，在一定程度上阻礙了西藏自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.6 創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境落后

現(xiàn)代化問題是近代以來西藏社會(huì)發(fā)展的根本問題。和平解放前，西藏長(zhǎng)期處于“比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)”，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎是空白，沒有一所現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)，科技人才極端匱乏，廣大農(nóng)牧民群眾的教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高。經(jīng)過1951年和平解放、1959年民主改革、1965年自治區(qū)成立，西藏相繼廢除了封建農(nóng)奴主土地所有制和政教合一制度，建立了人民民主政權(quán)和民族區(qū)域自治制度，完成了深刻的社會(huì)變革，徹底改變了西藏各族人民的命運(yùn)，從此西藏開始了從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧困走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的跨越式發(fā)展的新紀(jì)元。60多年來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市和兄弟民族支持幫助下，西藏迎來了科技事業(yè)發(fā)展的春天，各項(xiàng)科技事業(yè)都取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。

不過，同全國(guó)其它地區(qū)相比，西藏和平解放和民主改革都比較滯后，一直以來宗教文化氛圍都比較濃厚，封建農(nóng)奴制殘余思想還未完全消除。西藏農(nóng)牧民人口比重較大，西藏又是全國(guó)宗教氛圍最為濃厚的地區(qū)，群眾的信教比例達(dá)90%以上。這種濃厚的宗教歷史文化氛圍使得西藏社會(huì)自古以來就缺乏對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的敬仰和熱愛，也使得西藏民眾在民族心理上缺少創(chuàng)新熱情和沖動(dòng)。

總的來說，落后的文化教育水平、較低的科學(xué)素養(yǎng)以及特殊的宗教歷史文化因素，共同制約和影響西藏社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

2 我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 加強(qiáng)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的資金投入與管理

西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開中央關(guān)心和全國(guó)人民支持，但西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安不能永遠(yuǎn)靠“輸血”，必須增強(qiáng)自身“造血”功能，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，把科技創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展全局的核心位置[4]。

進(jìn)一步增加政府財(cái)政科技投入，同時(shí)建立完善自治區(qū)科技計(jì)劃體系和科技項(xiàng)目資金管理制度。按照《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案〉的通知》總體要求，對(duì)西藏現(xiàn)有的科技計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革，建立與國(guó)家科技體制改革相適應(yīng)、與國(guó)家科技計(jì)劃體系相配套、符合科技發(fā)展規(guī)律和西藏實(shí)際的自治區(qū)科技計(jì)劃體系和管理體制，制定和完善《西藏科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》[4]。同時(shí)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）和《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）的總體要求，對(duì)現(xiàn)行的《西藏自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行改革完善，形成與各類計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）相對(duì)應(yīng)的資金管理制度體系。

2.2 推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制改革

在新一輪政府改革中，職能轉(zhuǎn)變是核心?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）的重點(diǎn)和亮點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《建議》中提出“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的要求，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新治理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，切實(shí)使政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)方法、服務(wù)對(duì)象等方面入手，把碎片化的各種各樣的體制機(jī)制進(jìn)行整合，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)要注重企業(yè)的主體地位，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、素質(zhì)、效率和產(chǎn)出等，納入到創(chuàng)新服務(wù)體系中。從創(chuàng)新鏈條的初期階段到中期階段，直至市場(chǎng)化階段，創(chuàng)新服務(wù)都要發(fā)揮作用。在這個(gè)一體化的過程，各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成整體。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢(shì)下，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成服務(wù)商，支持創(chuàng)新平臺(tái)、孵化載體建設(shè)，支持民營(yíng)孵化器和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)投資[5]。

其次，搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略平臺(tái)，按照國(guó)家科技決策咨詢制度要求，形成決策咨詢機(jī)制，服務(wù)自治區(qū)黨委政府重大科技決策和創(chuàng)新活動(dòng)。在建立創(chuàng)新智庫(kù)（包括創(chuàng)新人才庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、儀器設(shè)備庫(kù)等）基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人、財(cái)、物、技術(shù)等，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行整合形成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，最終建立技術(shù)交易市場(chǎng)。平臺(tái)應(yīng)具有創(chuàng)新決策咨詢功能，政策、人才、技術(shù)、儀器設(shè)備評(píng)價(jià)功能，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)功能以及技術(shù)交易功能。平臺(tái)應(yīng)與全國(guó)乃至世界互聯(lián)互通。

第三，按照國(guó)家修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的思路，修訂《西藏自治區(qū)貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》。建立更大力度的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)西藏自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)及人員從事科研成果轉(zhuǎn)化積極性；與國(guó)家科技信息管理系統(tǒng)相銜接，建立和完善西藏自治區(qū)科技信息匯總及發(fā)布制度，建設(shè)供求信息平臺(tái)，提升轉(zhuǎn)化效率；引導(dǎo)確立和強(qiáng)化西藏自治區(qū)各類企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境。

2.3 加大創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)力度

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要切實(shí)落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要》，培養(yǎng)造就高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類科技實(shí)用人才。依托國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行人才計(jì)劃，建設(shè)好西藏科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心、院士工作站，柔性引進(jìn)全國(guó)乃至全球高層次人才為西藏創(chuàng)新服務(wù)。與內(nèi)地高等院校、科研院所合作，從西藏生源中委托定向培養(yǎng)碩士、博士研究生，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。分層次加大工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)牧民科技特派員的培養(yǎng)力度。進(jìn)一步深化職稱制度改革，建立科學(xué)客觀公正的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、建立健全股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度等措施，激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.4 廣泛開展創(chuàng)新宣傳和科普活動(dòng)

要大力宣傳黨和政府的政策，大力宣傳重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化取得的突出成績(jī)，大力宣傳在科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)支持和參與科技改革創(chuàng)新的熱情，形成推動(dòng)科技發(fā)展的不竭動(dòng)力和活力。

要在全社會(huì)大力普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，以農(nóng)牧民和青少年為重點(diǎn)，深入開展科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科普一條街等科普專題活動(dòng)。強(qiáng)化科普基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、科普鄉(xiāng)村和科普示范戶建設(shè)，將科普宣傳與推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提高農(nóng)牧民群眾勞動(dòng)技能和生產(chǎn)效率緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)一批掌握一定科學(xué)技能、依靠科技創(chuàng)業(yè)致富的高素質(zhì)勞動(dòng)者[6]。

2.5 促進(jìn)科技創(chuàng)新要素合理流動(dòng)

破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙和瓶頸制約，加快創(chuàng)新體制和市場(chǎng)機(jī)制改革，打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化創(chuàng)新績(jī)效考核體系、發(fā)揮創(chuàng)新績(jī)效考核的導(dǎo)向標(biāo)和指揮棒作用，破除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，讓政府之手“穩(wěn)下來”、市場(chǎng)之手“活起來”、科研人員“動(dòng)起來”、創(chuàng)新主體“強(qiáng)起來”、成果轉(zhuǎn)化渠道“通起來”。

立足西藏實(shí)際，建立健全創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)和聚集。完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，推行“項(xiàng)目來自市場(chǎng)需求、成果交由市場(chǎng)檢驗(yàn)、績(jī)效通過市場(chǎng)評(píng)估、財(cái)政支持由市場(chǎng)決定”的創(chuàng)新決策和項(xiàng)目管理方式。

2.6 加強(qiáng)創(chuàng)新交流與合作

深化技術(shù)援藏，突出互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，更加注重創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制的學(xué)習(xí)和借鑒，更加注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)合作共建，通過共同研發(fā)、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域向西藏自治區(qū)流動(dòng)和聚集，助推西藏自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

以國(guó)家開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究為契機(jī)，與國(guó)家有關(guān)部委、中科院、其他省市加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)大科考、大協(xié)作、大發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新的核心支撐作用，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用雙重目標(biāo)，開發(fā)自身高原優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)。

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安直接關(guān)系到中國(guó)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興。因此，充分考慮西藏特殊的自然地理環(huán)境、歷史人文因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，探索實(shí)施具有西藏特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化西藏創(chuàng)新體制機(jī)制改革，不斷提高西藏創(chuàng)新發(fā)展能力，對(duì)西藏全面建成小康社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。