結合喀左縣實際談談農村土地確權工作中存在的問題及對策

陳耀民

（遼寧省喀左縣農村經濟局，遼寧 喀左 122300）

1 現狀

喀左縣共23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道、園區(qū)）,國土二調面積942708.3畝。

2014年至2016年完成三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，并經省驗收組驗收。2017年全縣剩余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面推開，現在測繪工作基本結束，對權屬調查的信息進行了公示，發(fā)包方和承包方確認確權面積工作普遍展開，確權數據整理、匯總工作正在進行中。

2 存在的問題

2.1 發(fā)包方調查表、承包方調查表填寫不規(guī)范、內容不全面。錯誤最多的地方是家庭成員名字、身份證號填寫錯誤，備注和調查記事內容不全。

2.2 有的農戶多年在外失聯，因為失聯，提供不了農戶信息、地塊不能簽字確認。

2.3 調查員和農戶重視不夠。經過了組公開欄公示、本戶簽字確認，還來縣確權辦問“丟地塊了能補上嗎？如果填不上我就認賬了”；還有的整個組一輪公示表農戶簽字都簽字了，不知道公示是糾錯的過程；還有個別調查員沒到農戶簽字。

2.4 影像空間位置錯位、測繪位置精度不夠?？ψ罂h測量采用航拍加實測法，以航拍為主，拍不清的進行實測。有的航拍公司航拍時沒事先布像控點，個別地方航拍的與實測的有重合。

2.5 工作進度慢。各技術公司在每個時間節(jié)點都沒按時完成工作任務。主要原因是技術公司普遍工作人員少，一個公司在多地中標，工作人員有限，對工作質量和進度都有影響；有的村調查員事多，配合不夠。

2.6 城中村、城邊村、經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)占地是否確權問題。征占地部分確不確權，猶豫不定。

2.7 設施農業(yè)占農戶承包地問題。發(fā)展設施農業(yè)占農戶承包地，有的幾年不要承包費，有的一直沒要承包費，被占地農戶沒有任何補償，不知確權。

2.8 城中村、城邊村，地價高，因為個別農戶多地，村鎮(zhèn)為了絕對公平，按實測面積確權，還是按臺賬面積確權猶豫不決。

3 對策

3.1 調查表填寫不規(guī)范問題

由技術公司調查員根據相關材料先錄入微機，錄完打印出來由村調查員規(guī)范填寫，內容沒填全的由技術公司調查員指出，村調查員繼續(xù)補全，技術公司調查員錄全達到確權規(guī)范要求。

3.2 失聯農戶如何確權問題

由村會計到當地派出所調取失聯農戶家庭成員信息，再就是利用春節(jié)走親串友進行調查。失聯農戶地的耕種者、組調查員、村主任共同指界，由三者推舉一人在需要承包方代表簽字的地方代簽，同時標注“代”字。

3.3 加大政策宣傳力度

每個工作的關鍵環(huán)節(jié)技術公司調查員、村調查員即時宣傳、嚴格把關。村調查員至少在公示簽字時，要和農戶講清公示就是糾錯，公示表的每一欄都要看，有問題的標注改正。

3.4 影像空間位置錯位、測繪位置精度不夠問題

由技術公司的調查員補充像控點，糾正錯位和位置精度不夠，由招標的監(jiān)理公司負責工作質量、技術督導。

3.5 技術人員不足問題

喀左縣確權辦及時督導，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權工作人員和技術公司經理參加的會議，依然不能按期完成工作任務，嚴格按合同執(zhí)行；村調查員配合不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織協(xié)調力度，不能窩工。

3.6 征占地確權問題

要以是否進入征地程序為界，進入征地程序就不確權，沒進入征地程序就確權。

3.7 設施農業(yè)占農戶承包地問題

召開群眾代表會商議，首先還地于民；沒有地的，要還利于民，完善承包合同，向扣棚戶收取承包費，給被占地農戶利益補償。

3.8 個別農戶多地問題

如果是人情地，多出的地確給集體，如果是因地類差農戶多地的，只要符合原來分地方案，就按原來承包合同地塊四至范圍內的面積確權。盡量不按土地臺賬確權，因為不能確準農戶承包地的空間位置，不利于以后的土地流轉。

解決農村土地確權中存在的問題，最關鍵點是工作人員要掌握政策，很多問題，如果嚴格按政策執(zhí)行就迎刃而解。