渡海戰(zhàn)役前夕瓊崖特委在征糧運(yùn)動(dòng)中的群眾動(dòng)員

潘男?楊娜

【摘 要】征收軍公糧自土地革命伊始便成為中共瓊崖特委的一項(xiàng)例行工作。直至渡海戰(zhàn)役前夕，隨著非生產(chǎn)性人口的陡增，征糧壓力和矛盾空前膨脹和激化。為此，瓊崖特委先后訴諸支前委員會(huì)、父兄權(quán)威關(guān)系、群眾調(diào)查、民主評(píng)議、擴(kuò)大會(huì)議、五月競(jìng)賽、樹(shù)立正反面典型等一系列工作方式使海南民眾重新自愿為集體行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。這一時(shí)期群眾動(dòng)員機(jī)制的轉(zhuǎn)變不僅滿足了渡海戰(zhàn)役中黨政軍隊(duì)伍的財(cái)政和糧食供給等經(jīng)濟(jì)需要，同時(shí)還完成了一場(chǎng)通過(guò)國(guó)家權(quán)力不斷下沉而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)及資源的動(dòng)員和整合的政治運(yùn)動(dòng)。從表面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在瓊崖特委施行的政治動(dòng)員中看似如有的學(xué)者所言之失去了自主行為能力，但實(shí)際上農(nóng)民是始終擁有基于個(gè)體理性進(jìn)行自主判斷的能力的。

【關(guān)鍵詞】渡海戰(zhàn)役；瓊崖特委；征糧；群眾動(dòng)員；海南島

【中圖分類號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）06-0072-08

中國(guó)共產(chǎn)黨的成功很大程度上依賴于對(duì)農(nóng)村物質(zhì)資源和人力資源的動(dòng)員和汲取。其中，征糧問(wèn)題即為革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地革命賦予農(nóng)民生產(chǎn)資料從而建立政權(quán)，又通過(guò)向農(nóng)民征收基于生產(chǎn)資料而收獲的糧食以鞏固政權(quán)、繼續(xù)革命的一個(gè)典型。通過(guò)征糧，中國(guó)共產(chǎn)黨既緩解了財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力、保障了軍隊(duì)供給，同時(shí)又在征糧中使權(quán)力不斷下沉最終實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)村。因此，征糧問(wèn)題本質(zhì)上不只是單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是革命和建設(shè)過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)村社會(huì)發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)連續(xù)的政治和社會(huì)問(wèn)題。瓊崖革命發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展進(jìn)程、工作機(jī)制等與整個(gè)中國(guó)革命的相關(guān)方面基本保持一致。其中，征糧工作尤為如此，都是通過(guò)建立政治組織關(guān)系來(lái)發(fā)揮社會(huì)影響最終解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著新中國(guó)的成立，瓊崖地區(qū)為了迎接軍隊(duì)渡海作戰(zhàn)、解放海南島，為解放軍提供軍糧就成為當(dāng)時(shí)瓊崖特委在征糧工作中十分重要和急需解決的一個(gè)問(wèn)題。在沒(méi)有更多的財(cái)政收入的前提下，瓊崖特委仍然是以征收公糧為主要手段來(lái)確保戰(zhàn)時(shí)軍需。由于是時(shí)軍隊(duì)基數(shù)的突然增大加之瓊崖縱隊(duì)隊(duì)伍和黨政機(jī)關(guān)行政隊(duì)伍的日益壯大，征糧工作對(duì)瓊崖特委和海南人民而言都是一個(gè)突發(fā)而又緊急的任務(wù)。因此，本文試圖還原瓊崖特委在這一背景下征糧運(yùn)動(dòng)的始末及其動(dòng)員機(jī)制，以把握瓊崖特委對(duì)被置于政治組織關(guān)系下的海南人民的動(dòng)員和整合的特質(zhì)。

一、征糧運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行

自1927年6月始，瓊崖特委的征糧工作伴隨著財(cái)經(jīng)工作的開(kāi)始逐漸成為一項(xiàng)例行工作。一直到抗戰(zhàn)時(shí)期，征糧工作總體也呈現(xiàn)出較為踴躍自覺(jué)的局面。占力之在回憶瓊崖東北區(qū)政府的財(cái)稅工作中說(shuō)道：“在糧食方面，群眾對(duì)我們支持是很大的。我們住在瓊文地區(qū)，都是由各區(qū)鄉(xiāng)干部和群眾繳交公糧供應(yīng)我們。在敵人蠶食嚴(yán)重、環(huán)境惡劣的情況下，糧食更加困難，公糧收不上來(lái)，我們老區(qū)群眾寧愿少吃，都支持我們?！雹偻蹩∶窕貞浀溃骸澳蠈氞l(xiāng)的人民，在糧食管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，為粉碎敵人實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，撲滅革命的陰謀，努力生產(chǎn)，省吃節(jié)用，舍生忘死，積極地進(jìn)行籌糧、備糧、交糧、送糧，把糧食源源不斷地送到我革命根據(jù)地”，僅1942年南寶鄉(xiāng)全鄉(xiāng)就共繳納公軍糧40余萬(wàn)斤。①

出現(xiàn)如此良好局面，一是因?yàn)槭菚r(shí)瓊崖特委采取了靈活的土地政策。在刀耕火種的瓊崖社會(huì)，瓊崖特委不但在土地革命過(guò)程中堅(jiān)持做到還地于民，而且還沒(méi)有盲從“沒(méi)收一切土地”的政策，而是采取適合于海南的“沒(méi)收一切地主土地及公田”，不是簡(jiǎn)單地從肉體上消滅地主而是規(guī)定給地主家屬耕種的土地留有生活出路，使得貧雇農(nóng)在內(nèi)的廣大農(nóng)民甚至地主在產(chǎn)品分配上都心甘情愿為革命提供一定的物質(zhì)供給。二是征糧負(fù)擔(dān)合理。一方面，這一時(shí)期征糧總的原則是全年分春、秋兩季征收，“征糧控制在農(nóng)戶總收入的20%以內(nèi)”。②剩余部分由各家各戶自存自放。另一方面則是依托于“富者多征，貧者少征，赤貧者無(wú)征”的累進(jìn)征收政策完成征糧任務(wù)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，瓊崖特委根據(jù)占有田地多少、收獲多少和貧富程度將應(yīng)征對(duì)象列為不同等級(jí)，并按照不同稅率進(jìn)行征收。如南寶鄉(xiāng)人民在支援抗戰(zhàn)期間“貧農(nóng)征八升，中農(nóng)征一斗五升，上中農(nóng)二斗五升，富裕中農(nóng)三斗五升，富農(nóng)征五斗，小地主六斗，中地主八斗，大地主征一石。”③而瓊崖東北區(qū)公軍糧征收“總的原則是按田地的多少征收，田地多的多征，少的少征，太貧困的農(nóng)民不征。”④也就是說(shuō)，對(duì)持有土地較少、收入較低、生活水平較差的農(nóng)民，降低稅率；甚至對(duì)少數(shù)貧困農(nóng)民采取零征收；而對(duì)于占有土地多、收入高的大戶、財(cái)主則稅率從高。這就說(shuō)明，大多數(shù)農(nóng)民被征收的糧食數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全年總產(chǎn)出的20%。三是瓊崖特委開(kāi)源節(jié)流。以馮白駒為首的中共瓊崖特委鼓勵(lì)全體官兵開(kāi)荒生產(chǎn)自力更生，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是供養(yǎng)基數(shù)小。是時(shí)瓊崖部隊(duì)規(guī)模小、人數(shù)少，需供養(yǎng)的人口少，糧食需求尚不大。五是擁有一定的外援。國(guó)共一致對(duì)外抗日，瓊崖特委部分財(cái)政來(lái)自國(guó)民政府撥款及100多萬(wàn)南洋華僑捐贈(zèng)，一定程度上解決了財(cái)政來(lái)源問(wèn)題。

這一時(shí)期征糧任務(wù)尚不算重，這一稅率低、征收量不大且在農(nóng)民能力范圍之內(nèi)的“合理負(fù)擔(dān)的政策”并沒(méi)有受到農(nóng)民的抵觸。相反，從結(jié)果來(lái)看，這一時(shí)期累進(jìn)征收辦法取得較佳的效果。李光邦在回憶文昌縣抗日斗爭(zhēng)時(shí)指出“由于我們的糧稅收入，全部是用于抗日救國(guó)的，不但稅率低微而且又定得公平合理。我們隊(duì)伍的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，除供給伙食外，別無(wú)其他。因此，稅糧政策甚得群眾的支持和擁護(hù)，繳糧納稅都很踴躍，甚至在敵區(qū)經(jīng)商的人也很自覺(jué)納稅”。⑤

二、征糧問(wèn)題產(chǎn)生

雖然這種好景到1939年國(guó)共關(guān)系惡化開(kāi)始發(fā)生了變化，但是瓊崖特委采取的靈活的、有回旋余地的征糧政策使得征糧問(wèn)題整體上還不突出。直至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、渡海戰(zhàn)役前后，糧食作為一種戰(zhàn)略戰(zhàn)備資源的重要性更加凸顯，征糧工作由此才變得迫切起來(lái)。

首先，原有的外部供給來(lái)源均已消失殆盡。一是國(guó)共關(guān)系惡化導(dǎo)致來(lái)自國(guó)民黨的財(cái)政供給早已切斷。二是作為革命主要陣地的大陸自身任務(wù)緊、資源匱乏，地處南疆的海南島與大陸隔海遙望，交通運(yùn)輸不便，因此無(wú)法得到太多來(lái)自北方的實(shí)質(zhì)性援助，甚至呈現(xiàn)孤立無(wú)援之狀。三是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使來(lái)自海外華僑的救助缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。1940年12月，瓊崖特委根據(jù)中央書記處關(guān)于自力更生解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源的指示精神，向各縣委、部隊(duì)發(fā)出了《關(guān)于籌款的八項(xiàng)指示》，要求各級(jí)組織在新地區(qū)、非民主地區(qū)迅速征收公軍糧。換言之，這時(shí)候瓊崖地區(qū)的糧食供給不得不全依賴本土力量。

其次，非生產(chǎn)性人口銳增使瓊崖特委的征糧壓力與瓊崖民眾的交糧壓力驟然變大。一是瓊崖抗日獨(dú)立隊(duì)從成立時(shí)的300多人發(fā)展到中國(guó)人民解放軍瓊崖縱隊(duì)全盛時(shí)期的25000多人；二是南下渡海的有中國(guó)人民解放軍第40軍和43軍①及炮兵、工兵各一部共10萬(wàn)余人，渡海作戰(zhàn)兵團(tuán)數(shù)量龐大；三是在擴(kuò)軍的同時(shí)，中共瓊崖政權(quán)逐步完善，黨政機(jī)關(guān)人數(shù)迅速增加，因而黨政軍所有部門的糧食需求量大幅提升。

再者，瓊崖黨內(nèi)與此同時(shí)卻存在“腐化現(xiàn)象”，從1939年至1943年先后不斷出臺(tái)的規(guī)章制度可見(jiàn)一二。如1939年的《中共瓊崖特委第八次擴(kuò)大會(huì)議記錄》 強(qiáng)調(diào)要“加緊黨的教育工作”，“提高同志的學(xué)習(xí)精神與戰(zhàn)斗性，保持與發(fā)揚(yáng)刻苦耐勞傳統(tǒng)，反對(duì)浪費(fèi)腐化等生活”，②1943年的《關(guān)于實(shí)施民主、武裝力量準(zhǔn)備、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作制度等問(wèn)題的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上要“建立嚴(yán)格的管理制度，克服貪污舞弊腐化現(xiàn)象”③等等。相關(guān)方針政策及意見(jiàn)是為了解決相關(guān)問(wèn)題而產(chǎn)生的，瓊崖地區(qū)關(guān)于杜絕黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的意見(jiàn)的出現(xiàn)可以從側(cè)面說(shuō)明存在浪費(fèi)或私吞糧食的狀況。

在上述情況下，瓊崖特委財(cái)政入不敷出，使得革命部隊(duì)的糧食供給也遇到了前所未有的危機(jī)。在糧食缺口基數(shù)變大的同時(shí)，籌糧數(shù)目的“攤派”由“多頭”變?yōu)椤肮杨^”，如此重任基本上全部落在了農(nóng)民群體身上，無(wú)疑是雪上加霜。

一邊是為了填補(bǔ)突然出現(xiàn)的而又巨大的糧食缺口，瓊崖特委緊急指示除了要交清春、秋兩季的普通征糧款數(shù)外，大多數(shù)民眾還被要求預(yù)借糧食?！董傃旅裰髡?xùn)令（擴(kuò)字第八號(hào)）》規(guī)定：“（一）向負(fù)擔(dān)軍公糧的戶，借出其所應(yīng)出公軍糧的半數(shù)（例如壹斗者出伍升）。（二）此次借糧運(yùn)動(dòng)除在民主地區(qū)普遍發(fā)動(dòng)外，應(yīng)用各種辦法，把他推廣到一切蔣管區(qū)與一切城市中去，以達(dá)到盡可能的最大收成。（三）民眾應(yīng)借糧，一時(shí)無(wú)糧交出或有交出但運(yùn)送極其困難的地方均可收代款，但收代款時(shí)，應(yīng)以光銀幣或港幣為標(biāo)準(zhǔn)。”④據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在1949年12月，瓊崖各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)為了做好配合大軍渡海的準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹瓊崖區(qū)黨委的指示，向每鄉(xiāng)定借糧食100石至300石。⑤據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年1月至2月份的60天里，瓊崖人民政府通過(guò)動(dòng)員購(gòu)買債券的方式共籌集40萬(wàn)元，籌借5萬(wàn)多石糧食。⑥農(nóng)民被要求除了盡快繳清本就要交的夏、秋兩季公糧外，此次還要不定時(shí)地額外繳交多次預(yù)借糧，也就是要從農(nóng)民所剩無(wú)幾的糧食中再借出規(guī)定數(shù)目的軍糧。

另一邊，各縣委為響應(yīng)緊急指示，一方面要求“只有向前增加超額， 絕不允許向下減少”，⑦故在完成原本的預(yù)借糧數(shù)量基礎(chǔ)上又增加了各鄉(xiāng)的征收量。在新民縣，其做法是“事先在區(qū)預(yù)定應(yīng)努力地?cái)?shù)量，鄉(xiāng)又按照各地的收成預(yù)定各村最低完成數(shù)目字，以便各干部到各村依照預(yù)定努力才準(zhǔn)超過(guò)或照數(shù)，不準(zhǔn)低落與減少，超到處是好到處等精神，干部又按照人民的特性即提出多過(guò)預(yù)定一倍，或幾倍數(shù)目，以便他還”，①為完成任務(wù)農(nóng)民要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備超過(guò)預(yù)借數(shù)量一倍或數(shù)倍的糧食，數(shù)額之巨、時(shí)間之緊迫使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)陡然沉重，苦不堪言。樂(lè)東縣樂(lè)中鄉(xiāng)、陀烈鄉(xiāng)民眾對(duì)軍公糧工作也紛紛反映“政府開(kāi)[派]過(guò)重”“重負(fù)擔(dān)不得起”。②另一方面則要求每次預(yù)借糧突擊工作要在十天或是半個(gè)月內(nèi)保證完成。這意味著，民眾普遍要上交“1+1/2”份額的糧食，即還要追加當(dāng)年春、秋兩季軍公糧數(shù)目的一半，自留糧食減少。由于時(shí)間的短促，按等級(jí)分配的原則在一定程度上遭到破壞，因?yàn)椤叭鄙僦苊艿恼{(diào)查地富而給予應(yīng)負(fù)的數(shù)量，感到這次的預(yù)借負(fù)[擔(dān)]在于中、貧農(nóng)身上，而地富的出糧為數(shù)不大”。③與此同時(shí)，除了交納糧食以外，民眾還被動(dòng)員參與捐銀元、捐衣物、運(yùn)輸糧食等運(yùn)動(dòng)中，壓力驟然變大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直至渡海戰(zhàn)役的來(lái)臨，瓊崖民眾需要擔(dān)負(fù)自身以及渡海作戰(zhàn)兵團(tuán)共計(jì)約223萬(wàn)人口的糧食供給任務(wù)（這里面還不包括擴(kuò)增的外來(lái)的黨政機(jī)關(guān)干部）。且預(yù)借糧食突擊工作是在1950年5月之前進(jìn)行的。民眾在交完普通征糧和預(yù)借糧的情況下只余下年人均242.39斤、日均0.66斤的糧食可供支配。中間還隨時(shí)面臨因戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)需要而緊急追加繳交糧食的任務(wù)。并且，糧食在收割、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中不同程度存在浪費(fèi)和腐爛現(xiàn)象，還極容易遭受打劫、毀壞。因而瓊崖民眾無(wú)論是在繳納糧食還是在自身生存問(wèn)題上都面臨十分嚴(yán)峻的情形。

三、征糧矛盾激化

從土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“合理負(fù)擔(dān)的政策”轉(zhuǎn)變到渡海前夕農(nóng)民“負(fù)擔(dān)不起”，農(nóng)民對(duì)中共瓊崖特委在渡海戰(zhàn)役前后的突擊征糧工作的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要的原因是，征糧政策的改變加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為保障渡海大軍擁有充足的糧食與費(fèi)用以早日解放海南，瓊崖特委不僅不好降低原來(lái)的累進(jìn)征收稅率，相反還要加倍向農(nóng)民預(yù)借糧食，就連原本免征的貧農(nóng)也被號(hào)召自愿借出。而另一個(gè)重要的原因是，基層干部在執(zhí)行征糧任務(wù)的過(guò)程中失職瀆職引起民眾不滿。

在征糧數(shù)目只增不能減的情況下，除了繼續(xù)鼓勵(lì)自力更生發(fā)展生產(chǎn)以外，通過(guò)調(diào)整并強(qiáng)化自上而下的征糧工作機(jī)制就成了瓊崖特委完成征糧工作的必然選擇。在這種行政化的政治組織關(guān)系中，基層干部承擔(dān)著具體落實(shí)征糧工作的重要角色。然而基層干部多數(shù)是由保甲長(zhǎng)或村中權(quán)威“父兄”擔(dān)任，他們擁有既是農(nóng)民又是干部的雙重身份，一方面由于自身素質(zhì)不高無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到革命的重要性，另一方面又被授權(quán)執(zhí)行任務(wù)。在時(shí)間緊、任務(wù)重和疏于監(jiān)管的情況下，其身份之二重性使之沒(méi)能準(zhǔn)確下達(dá)上層意圖，甚至發(fā)生擅權(quán)行為。

由于既要清算常規(guī)的兩季公糧又要臨時(shí)加倍預(yù)借公糧，征糧數(shù)額之龐大、征收任務(wù)之繁重和對(duì)這次征糧意義的不完全理解，本就人手不足的基層干部隊(duì)伍對(duì)能否完成工作表示懷疑，不僅缺乏信心還產(chǎn)生了“不負(fù)責(zé)的壞思想”。有些干部由于時(shí)間短促缺乏周密的調(diào)查，“感到這次預(yù)借負(fù)[擔(dān)]在于中、貧農(nóng)身上，而地富的出糧為數(shù)不大”。④這就導(dǎo)致“地富”不僅沒(méi)有承擔(dān)該負(fù)有的數(shù)量，甚至還有地富譏笑甚至謾罵一些多借的貧農(nóng)為出風(fēng)頭裝色水、不安分等。有些干部為了貪圖簡(jiǎn)便還另設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”，不按原先的貧富原則而只按村子大小平均分配數(shù)量?！叭匀挥邪汛宓拇笮?lái)開(kāi)派，但不能幫助村把等級(jí)來(lái)平均分配，只有由各村仍然同目前的樣子把戶平均負(fù)擔(dān)，不分貧富的，因此，就危[損]害[了]貧人?！雹偃绱艘粊?lái)，貧農(nóng)的實(shí)際田地及其收獲量往往少于干部所制定的“平均標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)法完成任務(wù)。由此又造成干部對(duì)貧農(nóng)硬性攤派強(qiáng)下命令、貧農(nóng)拿不出糧食的“死”循環(huán)中。不僅在同一個(gè)村中存在分配不合理的現(xiàn)象，在村和村之間也存在數(shù)額隨機(jī)、“標(biāo)準(zhǔn)”不一的現(xiàn)象?！翱偸且粋€(gè)政府，瓊汀軍公糧還重過(guò)東路的軍公糧。取軍公糧不知數(shù)。大村不繳軍公糧（真著數(shù)）即占便宜”。②另有些基層干部沒(méi)有及時(shí)做好清理和登記工作，導(dǎo)致數(shù)目混亂。樂(lè)東縣樂(lè)中鄉(xiāng)在工作總結(jié)中就指出“目下對(duì)該數(shù)是難于清理的。據(jù)民眾報(bào)告，有些部門把米去吃，不把米的成數(shù)打，說(shuō)不識(shí)字打。取后就了，因此造成該數(shù)難做?！雹郗偝慰h在工作總結(jié)中亦說(shuō)明“軍公糧工作最困難的是，不能做到每戶合理分配，也不能及時(shí)收清每季所派定的米數(shù)，使年積于年，數(shù)目雜亂。要整理的是，應(yīng)將舊積欠的米數(shù)，使得民眾甘愿承認(rèn)，一部及時(shí)繳清，所剩下部分可赦免。同時(shí)在能夠做到合理分配的村莊進(jìn)行合理分配?！雹茉谶@種紊亂而又緊促的局面中，“不能普遍的掀起廣大的群眾性的預(yù)借洪潮”。⑤

在這種情況下農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益和心理情感上都受到不同程度的傷害。瓊崖特委和海南人民在渡海戰(zhàn)役前后的征糧互動(dòng)實(shí)際表現(xiàn)為基于理性主體人的利益最大化抑或說(shuō)損失最小化的“一次博弈”。在國(guó)民黨嚴(yán)重盤剝百姓而今聲勢(shì)漸衰、中共建立政權(quán)大軍南下的背景下，農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人決定了即便他們不愿意接受政府的硬性攤派和安排，但是比起國(guó)民黨的剝削荼毒抑或兩軍長(zhǎng)期僵持抗?fàn)?，按期定量上交糧食即便有損經(jīng)濟(jì)利益卻也是早日解放全島的迫切希望實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇。因此，農(nóng)民大部分都在行動(dòng)上表現(xiàn)為積極交糧迎接解放。但農(nóng)民內(nèi)心實(shí)際未必完全認(rèn)同瓊崖特委短期內(nèi)加倍借糧的做法。農(nóng)民擔(dān)憂“大部分都是要求大軍在舊年底前登陸，如是到明年（即舊歷二、三月）才渡瓊的話，那時(shí)恐怕米糧要食精光了，而不能有米供應(yīng)大軍食用”，“現(xiàn)時(shí)準(zhǔn)備起來(lái)恐怕大軍遲遲才過(guò)瓊，所存藏的米糧就要爛壞”，“現(xiàn)時(shí)準(zhǔn)備起來(lái)又恐怕敵人搶劫”，還“有些民眾不相信人民政府要將借糧清還”。⑥因此，即便沒(méi)有發(fā)生公開(kāi)、直接的對(duì)抗行為，但是仍然存在農(nóng)民懈怠生產(chǎn)、謊報(bào)產(chǎn)量、拖延借糧、繳交壞糧、互相包庇等較為隱形的方法手段和暗中抵制的行為。尤其是靠近或者位于敵占區(qū)的農(nóng)民假借征糧之不便想方設(shè)法逃過(guò)此次借糧。征糧問(wèn)題產(chǎn)生的同時(shí)也激化了瓊崖特委與社會(huì)民眾的矛盾。

隨著中國(guó)人民解放軍渡海作戰(zhàn)解放全島的日子不斷迫近，供給浩浩蕩蕩大軍的糧食問(wèn)題乃新戰(zhàn)役準(zhǔn)備工作的中心和關(guān)鍵。為此，中共瓊崖特委迫切需要調(diào)適好征糧對(duì)象的心理和認(rèn)知以解決尖銳的征糧矛盾。

四、征糧動(dòng)員機(jī)制的轉(zhuǎn)變

在農(nóng)民存糧有限、心存不滿及隱形抵制之下，農(nóng)村基層干部為在限期內(nèi)盡快完成應(yīng)繳數(shù)額而更加依賴強(qiáng)制性的行政命令。征糧由此陷入僵死的困境。此時(shí)中共瓊崖特委不得不調(diào)整既有策略，改用政治組織特殊的工作方式從個(gè)體心理和集體氛圍上撼動(dòng)農(nóng)民，以最終在上層和農(nóng)民的博弈中完成國(guó)家整合農(nóng)民和農(nóng)村資源的勝利。

（一）支前委員會(huì)與民主評(píng)議

瓊崖特委先是從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一方面，瓊崖政府成立鄉(xiāng)“支前委員會(huì)”，“選擇若干村莊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推廣全區(qū)”。①大都由外來(lái)干部組成的支前委員會(huì)為農(nóng)村干部的征糧工作提供示范和指導(dǎo)，努力糾正基層干部在以往工作中自作主張、態(tài)度強(qiáng)硬的問(wèn)題。另一方面，根據(jù)農(nóng)民的田地大小、產(chǎn)出數(shù)量進(jìn)行“民主評(píng)議”，以消除農(nóng)民心中“不公平不公正”的憤懣，力求體現(xiàn)征糧的科學(xué)性和合理性，杜絕不繳、少繳、漏繳現(xiàn)象。其特別注重利用上層權(quán)威力量去影響推動(dòng)，并保證起繳糧先鋒作用。在民主區(qū)和非民主區(qū)，要么利用上層父兄子及其社會(huì)關(guān)系、要么就利用敵方保甲長(zhǎng)來(lái)參與公糧的評(píng)議、征收和監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)征糧工作。

利用支前委員會(huì)是中共瓊崖特委在革命時(shí)期所慣用的一種工作方式，旨在通過(guò)官方機(jī)構(gòu)直接有力地將國(guó)家政策傳達(dá)貫徹到基層農(nóng)村，通過(guò)派員身體力行地自上而下建立起滲透國(guó)家意志的行政體系。也就是說(shuō)支前委員會(huì)是瓊崖革命進(jìn)程中治理農(nóng)村的一個(gè)重要手段和組織，扮演著聯(lián)通上級(jí)黨政組織和基層社會(huì)的橋梁角色，尤其是對(duì)于在特殊時(shí)期將上層的征糧工作安排落實(shí)到位具有重要意義。而民主評(píng)議則是利用政府權(quán)威和農(nóng)村固有的社會(huì)關(guān)系的雙重力量，不僅從組織和制度上約束了農(nóng)民不自覺(jué)、分散的行為，還意圖從心理和情感上消解農(nóng)民不滿和抵制的根源。然而，在利用農(nóng)村原有的宗族和血緣關(guān)系的同時(shí)，國(guó)家權(quán)力的介入和下沉所產(chǎn)生的新的社會(huì)工作機(jī)制也在一定程度上打破和超越了既有的社會(huì)關(guān)系，由此也導(dǎo)致了農(nóng)民另一種不安的情緒，外來(lái)干部與本土權(quán)威、干部和農(nóng)民之間的溝通協(xié)作也陷入困境。如何使征糧真正成為上下一氣、互相監(jiān)督、互相批評(píng)的群眾運(yùn)動(dòng)成為一個(gè)新的問(wèn)題。由此，通過(guò)擴(kuò)大會(huì)議來(lái)進(jìn)行動(dòng)員解釋成為更符合實(shí)際的選擇。

（二）擴(kuò)大會(huì)議

為了用鏈條式的方法將所有農(nóng)民團(tuán)結(jié)在一起，渡海戰(zhàn)役前夕的瓊崖地區(qū)以支前委員會(huì)、村干部、父兄權(quán)威作為主要負(fù)責(zé)人的民主評(píng)議模式擴(kuò)大到將各級(jí)干部、普通農(nóng)民、地主富農(nóng)等農(nóng)村社會(huì)幾乎所有成員囊括其中的群眾路線式的評(píng)議模式，由此正如瓊崖特委所希望的那樣逐漸在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成了自愿借糧、以借糧為榮的社會(huì)氛圍和心理機(jī)制，前述在征糧中出現(xiàn)的問(wèn)題也顯著減少，新生政權(quán)及征糧運(yùn)動(dòng)在農(nóng)民心中進(jìn)而確立了正當(dāng)性和合法性。一方面，先確定少數(shù)評(píng)議對(duì)象，再召集廣大群眾，在共同參與評(píng)議中實(shí)現(xiàn)以一引導(dǎo)多、由一點(diǎn)波及全面。各村“召開(kāi)村會(huì)，以群眾力量進(jìn)行批判——先了解對(duì)象，擬定數(shù)量，分別布置等級(jí)（各貧農(nóng)、中農(nóng)、地富等）核心，在村、保大會(huì)上進(jìn)行認(rèn)借，做為推動(dòng)，讓群眾根據(jù)這些等級(jí)核心認(rèn)借的數(shù)量提出比較與批判其他少借的人，以達(dá)到各人應(yīng)盡其所有而借出?！雹谄渲?，對(duì)富農(nóng)的一般做法是：“首先召集他們（指富農(nóng)）來(lái)鄉(xiāng)府參加基層干部會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，然后找比較慷慨的富農(nóng)與他醞釀動(dòng)員成熟后，才征求其認(rèn)借數(shù)目。其次召集各村富農(nóng)來(lái)動(dòng)員認(rèn)借，才把這些較慷慨的富農(nóng)布置在會(huì)議上把先認(rèn)借的數(shù)目在大會(huì)上認(rèn)借出來(lái)，以引得[導(dǎo)]其他富農(nóng)認(rèn)借。同時(shí)也鼓勵(lì)其競(jìng)賽?！雹蹖?duì)民眾一般則是“介紹好典型的村莊之民眾父老對(duì)借糧的情形，使每人都自己承認(rèn)定借糧的數(shù)量，然后自寫借糧保證書的同時(shí)并提出獎(jiǎng)罰條例，各村莊各戶都向政府寫下具結(jié)書，再其次，一般的經(jīng)過(guò)這樣的動(dòng)員自認(rèn)登記及具結(jié)后，我們又派員前往各村莊各戶去一一檢查督促是否準(zhǔn)備和執(zhí)行”。④而對(duì)于長(zhǎng)期狡猾抗交的頑固地主則采取武裝斗爭(zhēng)以一儆百。如百擔(dān)村有個(gè)地主符小助，“長(zhǎng)期抗交公軍糧，群眾見(jiàn)他不交誰(shuí)也不敢交。為了打一儆百，我們帶領(lǐng)武裝進(jìn)村，沒(méi)收他的部分財(cái)產(chǎn)，把他的兒子拘押回來(lái)，并對(duì)他的家屬提出警告，如果膽敢繼續(xù)抗拒交糧，必將受到更加嚴(yán)厲的懲罰。過(guò)了幾天，他不得不帶人挑大米來(lái)交，并向政府承認(rèn)錯(cuò)誤，表示今后決不再犯，趁這機(jī)會(huì)，我們?cè)賹?duì)他進(jìn)行教育，并令他寫保證書，才將他的兒子釋放。在此影響下，全村欠糧的人也完成了繳糧任務(wù)?！雹倭硪环矫?，在全鄉(xiāng)各干部的擴(kuò)大會(huì)議上預(yù)先確定認(rèn)借的糧食數(shù)量，再通過(guò)群眾會(huì)議進(jìn)行醞釀和布置，號(hào)召進(jìn)行競(jìng)賽。萬(wàn)城地區(qū)民眾回憶“1949年5月我們鎮(zhèn)山鄉(xiāng)府曾在紅色村莊開(kāi)展‘紅五月競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾，踴躍借糧?？刺焯链妩h支部與后塘村黨支部開(kāi)展比賽，僅幾天時(shí)間，就收到預(yù)借糧1500多斤。由于我們積極開(kāi)展預(yù)借糧活動(dòng)，萬(wàn)城地區(qū)僅二、三個(gè)月就收到預(yù)借糧食二萬(wàn)多斤?！雹?/p>

這種在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)中先確定斗爭(zhēng)對(duì)象、分化群眾，以孤立少數(shù)來(lái)團(tuán)結(jié)多數(shù)，或是樹(shù)立典型的做法實(shí)際上在無(wú)形之中暗含有互相監(jiān)督、批評(píng)與保證的意味，潛移默化地引導(dǎo)著農(nóng)民在他人的正反例子中進(jìn)行自我反思，以至于多數(shù)農(nóng)民個(gè)體在這樣的“民主”斗爭(zhēng)中“不自覺(jué)”“不自知”地被要求表現(xiàn)“正確”，實(shí)報(bào)糧食數(shù)量與按期繳糧逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的常態(tài)。農(nóng)民由此進(jìn)入了有組織有秩序的預(yù)借糧食運(yùn)動(dòng)中，這個(gè)過(guò)程表面看似是一種保證渡海大軍作戰(zhàn)供給的經(jīng)濟(jì)工作，但同時(shí)又自然而然引導(dǎo)農(nóng)民形成了對(duì)瓊崖特委政權(quán)合法性與征糧合理性的政治認(rèn)同。整個(gè)農(nóng)村在這樣的斗爭(zhēng)中分出“敵”“我”兩個(gè)政治陣營(yíng)，農(nóng)民由原先的組織性不強(qiáng)、政治冷漠發(fā)展到具有一定政治覺(jué)悟、一定程度上參與到國(guó)家政治當(dāng)中來(lái)，為瓊崖特委及其政權(quán)的鞏固培育了有利的土壤和基礎(chǔ)，國(guó)家由此實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員和整合。但也呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象：從農(nóng)民的角度來(lái)講，被置于政治組織行政體系之中的農(nóng)民看似擁有評(píng)議和申訴的權(quán)利，卻沒(méi)有不參與評(píng)議、不交糧的權(quán)利。為此是否能夠認(rèn)為群眾運(yùn)動(dòng)看似提升了民眾的政治覺(jué)悟，卻又以民眾喪失個(gè)體主體性為代價(jià)？或者退回來(lái)說(shuō)，征糧運(yùn)動(dòng)由經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)浩大的政治運(yùn)動(dòng)是毋庸置疑的，但是否可以斷定其是農(nóng)民在自主意識(shí)不強(qiáng)的情況下被動(dòng)卷入中共瓊崖革命之中的？這不僅僅是瓊崖革命乃至也是中共革命和政權(quán)建立過(guò)程中存在的和需要進(jìn)一步探討和商榷的問(wèn)題。

五、對(duì)征糧與群眾動(dòng)員的反思

軍公糧是中共瓊崖特委財(cái)政收入的主要來(lái)源。渡海戰(zhàn)役前夕，中共瓊崖特委為解決征糧這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)通過(guò)國(guó)家權(quán)力下沉到農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村資源的動(dòng)員和整合的政治運(yùn)動(dòng)。在這一過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)瓊崖特委發(fā)起的征糧運(yùn)動(dòng)也經(jīng)歷了從“自愿”到“不自愿”再到“自愿”的轉(zhuǎn)變。

在土地革命時(shí)期至抗戰(zhàn)時(shí)期，農(nóng)民為征糧備戰(zhàn)這一集體行動(dòng)做出了很多個(gè)人貢獻(xiàn)。這是因?yàn)檎骷Z使得農(nóng)民擁有能夠生產(chǎn)糧食的土地；大部分農(nóng)民能夠自留超過(guò)80%以上的糧食并自由支配；這是身在農(nóng)民這個(gè)集體之中所能夠享有的收益，參加進(jìn)來(lái)方能“翻身”；征糧除了給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)的糧食以外還能夠幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束、維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，這是另一種未來(lái)潛在的可選擇的集體利益。相反，農(nóng)民如果不參與征糧這一集體行動(dòng)就無(wú)法享受上述種種利好。因而這一時(shí)期農(nóng)民表現(xiàn)為自覺(jué)自主、自愿自動(dòng)送糧捐糧，積極為集體行動(dòng)做出個(gè)體貢獻(xiàn)。

到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)至渡海戰(zhàn)役期間，征糧的壓力空前膨脹，農(nóng)民面對(duì)加倍征收的糧食數(shù)量表現(xiàn)出心不甘情不愿的情緒乃至產(chǎn)生消極抵抗行為。但最后農(nóng)民為何還是源源不斷為龐大的黨政軍隊(duì)伍提供糧食？從表面上來(lái)看，這要?dú)w因于瓊崖特委先后采取支前委員會(huì)、父兄權(quán)威關(guān)系、群眾調(diào)查、民主評(píng)議、擴(kuò)大會(huì)議、五月競(jìng)賽、樹(shù)立正反面典型等一系列工作方式和工作機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體為集體行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。而實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)變了的動(dòng)員機(jī)制打破瓊崖農(nóng)村社會(huì)既有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)搖堅(jiān)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并在這一過(guò)程中深入農(nóng)民內(nèi)心世界，于無(wú)形之中引導(dǎo)其反觀其身，從精神層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)中共政權(quán)合法性和征糧的合理性的認(rèn)同，將原本僅僅依賴于宗族血緣關(guān)系存在的自然、傳統(tǒng)、分散的基層農(nóng)村社會(huì)重新整合成為被組織化、被行政化的狀態(tài)。故而有論者在其相關(guān)研究中認(rèn)為中共在諸多類似的政治策略的調(diào)整中，其通過(guò)政治動(dòng)員完全實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村糧食資源的充分控制和占有，這時(shí)候的農(nóng)民是不自覺(jué)與不自主的，或是說(shuō)在獲得政治覺(jué)悟的同時(shí)喪失了主體理性，其結(jié)果的實(shí)質(zhì)是一種不對(duì)等的資源占有。①然而，這種使“全民”喪失自主行為能力的小概率事件看似合理，卻又是缺乏現(xiàn)實(shí)可能性和解釋力度的。

本質(zhì)上，農(nóng)民最后愿意交糧，背后乃是基于個(gè)體利益對(duì)受益主體和可選擇的集體利益的一個(gè)理性判斷。在瓊崖特委的群眾動(dòng)員過(guò)程中，通過(guò)工作機(jī)制和動(dòng)員手段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民被放置在自我否定、自我反思的心理和文化氛圍中，一是通過(guò)抵觸羞愧感和增強(qiáng)自豪感在文化上形成一種對(duì)集體的認(rèn)同并將這種認(rèn)同通過(guò)個(gè)體—集體的網(wǎng)絡(luò)無(wú)限擴(kuò)展到社會(huì)全員中去；二是這種集體認(rèn)同為民眾提供了一種潛在的諸如階級(jí)身份、名譽(yù)、道德感等的特殊待遇從而轉(zhuǎn)化為一種文化上的利益；三是國(guó)家政權(quán)和行政組織在實(shí)際層面和精神層面都在農(nóng)民中間得到了滲透，農(nóng)民對(duì)政權(quán)的合法性和征糧運(yùn)動(dòng)的重要意義有了新的認(rèn)知。換言之，瓊崖特委的高明之處在于讓農(nóng)民的個(gè)體理性選擇無(wú)限趨近集體利益需要，讓農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)到自身是征糧運(yùn)動(dòng)中最大的受益主體，并讓農(nóng)民意識(shí)到自愿交糧是可選擇的利益選項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)最小的一個(gè)。因而，民眾并不是國(guó)家強(qiáng)權(quán)滲透之下完全喪失個(gè)體理性和自主行為能力的“傻瓜”。

值得注意的是，這個(gè)問(wèn)題不僅僅表現(xiàn)在革命時(shí)期的征糧運(yùn)動(dòng)上，還反映在中國(guó)改革和建設(shè)時(shí)期的諸多領(lǐng)域里。這樣一種農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家組織的依附關(guān)系不僅是革命時(shí)期的一種特殊的思維意識(shí)和工作方式，并還成為后來(lái)中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中延續(xù)強(qiáng)有力的政治機(jī)制和組織能力的基礎(chǔ)和范式。但是，這種工作模式和動(dòng)員機(jī)制要想從根本上成為解決國(guó)家和社會(huì)之間的矛盾和問(wèn)題的常規(guī)方式，就必須把握和確定好群眾參與政治的邊界、政黨與個(gè)人的利益互動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。因而國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)方針政策的時(shí)候應(yīng)該充分考慮民眾的個(gè)體理性的作用和民眾在個(gè)體利益上的“獲得感”。換言之，國(guó)家或集體利益的張力需要在與個(gè)體和個(gè)人利益的活力之間保持好一定的靈活性，而不是簡(jiǎn)單地把民眾當(dāng)成“順民”。

（潘男，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；楊娜，法學(xué)博士，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

①《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第80頁(yè)。

②《瓊崖革命根據(jù)地公軍糧征收》，海南省史志工作辦公室編：《海南省志·糧食志》第二章，http：//www.hnszw.org.cn/xiangqing.php？ID=4616，2010年2月4日。

③《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第81頁(yè)。

④《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第30頁(yè)。

⑤《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第39頁(yè)。