工程建設(shè)管理爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因分析及思考

曹淑華

摘 要：本文主要通過對(duì)某核電工程常規(guī)島BOP建安工程中，結(jié)算爭(zhēng)議、索賠等典型案例進(jìn)行分析，闡述爭(zhēng)議、索賠解決建議和方法，為后續(xù)工程建設(shè)工程中避免類似事項(xiàng)發(fā)生，減少工程結(jié)算索賠、爭(zhēng)議的產(chǎn)生提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：工程；爭(zhēng)議；索賠；分析；思考

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）21-0124-02

隨著某核電一期工程建設(shè)接近尾聲，各合同標(biāo)段逐步完成竣工驗(yàn)收，工程結(jié)算審查進(jìn)入高峰期。各合同標(biāo)段竣工結(jié)算審查過程中爭(zhēng)議、索賠的解決，嚴(yán)重影響、制約審查的進(jìn)展，困擾結(jié)算審查工作按計(jì)劃完成。本文針對(duì)已完成工程竣工結(jié)算審查的各工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)的各項(xiàng)爭(zhēng)議、索賠為例，結(jié)合典型工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合分析提出建議解決途徑供借鑒。

1 前期詳勘選點(diǎn)問題引起爭(zhēng)議產(chǎn)生索賠

循環(huán)水取排水海工工程，排水口水上挖泥工程，招標(biāo)時(shí)提供的廠區(qū)循環(huán)水取排水工程地質(zhì)勘察報(bào)告顯示，西排水口勘察鉆孔位置P4、P9、P14、P19四點(diǎn)圍成的區(qū)域?yàn)樗贤谀鄥^(qū)域，-3m以上標(biāo)高為細(xì)砂或淤泥層，個(gè)別地區(qū)存在有粗砂，承包商據(jù)此依據(jù)《港口工程施工手冊(cè)》編制了采用6300ZD型絞吸式挖泥船挖泥的施工方案，獲批后組織施工?，F(xiàn)場(chǎng)施工過程中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域泥層非常硬，在抽砂工程中發(fā)現(xiàn)碎石和塊石，原方案中的6300ZD型絞吸式挖泥船無法進(jìn)行施工，承包商邀請(qǐng)?jiān)乜睖y(cè)量單位來現(xiàn)場(chǎng)，在項(xiàng)目公司、勘察設(shè)計(jì)院、工程管理單位、監(jiān)理公司共同見證下進(jìn)行勘察取樣，在西排水口挖泥區(qū)域選擇5個(gè)勘探點(diǎn)進(jìn)行鑒別（K1、K2、K3、K4、K5），出具書面報(bào)告稱發(fā)現(xiàn)“K1、K2點(diǎn)不存在塊石層，K3點(diǎn)及K4點(diǎn)出現(xiàn)厚度約20cm的碎石層，并伴有零星塊石，K5點(diǎn)出現(xiàn)厚度約50cm的碎石層。在排水區(qū)域并無一航院勘察完成的鉆孔，并不能說明勘察成果與實(shí)際地址情況不符”。據(jù)此現(xiàn)狀，承包商不得不改變施工方案，重新調(diào)入反鏟式挖泥船進(jìn)行施工。因此施工承包商提出工期、費(fèi)用索賠。

2 招標(biāo)條件與合同約定不一致引起爭(zhēng)議及索賠

某主體廠房工程采購(gòu)招標(biāo)答疑時(shí)，明確探傷使用的“放射源由業(yè)主統(tǒng)一提供放射源儲(chǔ)存場(chǎng)所。承包商購(gòu)買的危險(xiǎn)化學(xué)品、壓縮氣體、射線探傷裝置由承包商保存”。合同簽訂時(shí)修改為“業(yè)主將對(duì)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、壓縮氣體、射線探傷裝置和放射源的設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)控制；由承包商在臨建區(qū)域選定放射源存儲(chǔ)場(chǎng)地，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，施工承包商自建放射源存儲(chǔ)場(chǎng)所，按國(guó)家放射源管理規(guī)定執(zhí)行，危險(xiǎn)化學(xué)品、壓縮氣體、射線探傷裝置和放射源的儲(chǔ)存設(shè)施及其管理必須符合國(guó)家有關(guān)存放的安全規(guī)定要求?！焙贤瑘?zhí)行過程中承包商按照合同約定，自建放射源儲(chǔ)存場(chǎng)所時(shí)，提出要求建設(shè)方支付放射源儲(chǔ)存場(chǎng)所承建費(fèi)用。是否在合同外另行支付該費(fèi)用產(chǎn)生爭(zhēng)議。

3 是否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件引發(fā)爭(zhēng)議

某合同標(biāo)段采購(gòu)招標(biāo)文件明確，該項(xiàng)目屬于總價(jià)合同，“綜合單價(jià)為承包人完成本工程的所有費(fèi)用，包括但不限于：直接工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金、圖紙和規(guī)范要求的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、施工照明和臨建費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等為完成本工程所需的全部費(fèi)用?！背邪掏稑?biāo)報(bào)價(jià)及合同簽訂時(shí)雖明確“綜合單價(jià)為承包人完成本工程的所有費(fèi)用，包括但不限于：直接工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金、圖紙和規(guī)范要求的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、施工照明和臨建費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等為完成本工程所需的全部費(fèi)用，但同時(shí)在綜合單價(jià)合計(jì)外單列了措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用合計(jì)的總額（附有明細(xì)表）。合同就此總價(jià)約定為合同總價(jià)。工程竣工結(jié)算審查中，就綜合單價(jià)外單列的措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)用是否屬于該合同費(fèi)用產(chǎn)生爭(zhēng)議。

4 合同約定前后不一致引發(fā)爭(zhēng)議

幾個(gè)采用國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)的工程，合同中約定“措施項(xiàng)目：按綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目，費(fèi)用以實(shí)際工程量為準(zhǔn)據(jù)實(shí)調(diào)整；按總價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目，實(shí)際費(fèi)用按照合同簽訂時(shí)此部分費(fèi)用與分部分項(xiàng)清單費(fèi)用（不含按綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)用）的比例進(jìn)行調(diào)整。”同時(shí)提供了本項(xiàng)目取費(fèi)表如下：

結(jié)算時(shí)合同內(nèi)按照綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的工程措施費(fèi)是按照合同簽訂時(shí)此部分費(fèi)用與分部分項(xiàng)清單費(fèi)用（不含按綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)用）的比例進(jìn)行調(diào)整，還是按照本項(xiàng)目取費(fèi)表費(fèi)率系數(shù)計(jì)取產(chǎn)生爭(zhēng)議。

5 圖紙工程量與招標(biāo)清單差異引起爭(zhēng)議

一期/二期循環(huán)水泵房前池橋梁工程招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單顯示一期二期工程完全一致，并提供了完整的一期前池橋梁的施工圖，對(duì)于投標(biāo)人提出的“因二期橋梁圖紙不全，二期工程量無法核算”問題澄清答復(fù)為：“參照一期招標(biāo)用圖紙綜合考慮，對(duì)于招標(biāo)用圖紙與第一版施工圖紙之間的變化引起的費(fèi)用變化，均應(yīng)在簽訂合同總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)?！笔┕み^程中設(shè)計(jì)院所提供二期工程第一版施工圖較一期橋梁招標(biāo)圖紙發(fā)生重大變化，基礎(chǔ)鋼筋工程量增加0.92%、下部結(jié)構(gòu)鋼筋增加0.2%、混凝土基礎(chǔ)增加12.12%、混凝土下部結(jié)構(gòu)增加73.81%、硅烷浸漬橋墩柱防腐表面積增加162.44%，涉及費(fèi)用53.10萬元，占總價(jià)合同金額比例2.79%，承包商因此提出該費(fèi)用應(yīng)在總價(jià)外支付，認(rèn)為該設(shè)計(jì)變化屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)計(jì)的。提出索賠要求補(bǔ)償該費(fèi)用。

6 計(jì)價(jià)方式不妥工程量清單差異大引起爭(zhēng)議

輔助鍋爐房作為某合同標(biāo)段的一部分，招標(biāo)時(shí)描述為：輔助鍋爐房設(shè)置兩臺(tái)高壓電鍋爐，內(nèi)設(shè)電氣室、控制室、化驗(yàn)室等，外設(shè)兩臺(tái)變壓器，鍋爐房貼臨換熱間，長(zhǎng)31.5m，寬18.5m，高13.9m，內(nèi)設(shè)3.2t懸掛式吊車。并提供了熱力系統(tǒng)流程圖、設(shè)備平面布置圖及參考工程量輔助鍋爐房建筑1座、輔助鍋爐房（土建工程，含建筑、裝飾、給排水、照明、動(dòng)力、消防、通信、綜合布線、采暖通風(fēng)）1座、輔助鍋爐房設(shè)備安裝1套、輔助鍋爐房工藝管道安裝1套、輔助鍋爐房其他安裝工程1套，及補(bǔ)充的相關(guān)設(shè)備高壓電極蒸汽鍋爐、熱力除氧器、排污擴(kuò)容器、冷卻取樣器、加藥箱、給水泵、汽水分離器、懸吊式吊車、變壓器、輔助鍋爐變壓器、中壓開關(guān)柜、低壓開關(guān)柜要求投標(biāo)人“結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)按總價(jià)包干形式報(bào)價(jià)”。收到施工圖紙后工程量計(jì)算時(shí)發(fā)現(xiàn)雖然輔助鍋爐房長(zhǎng)、寬、高總體無變化，招標(biāo)提供的參考工程量變化大，要求采用專用泄爆窗、鋼結(jié)構(gòu)加強(qiáng)防腐漆、鋼結(jié)構(gòu)防火涂料均高于常規(guī)。依據(jù)合同標(biāo)段約定的計(jì)價(jià)原則，計(jì)算費(fèi)用較原投標(biāo)報(bào)價(jià)提高125.53%，產(chǎn)生多項(xiàng)爭(zhēng)議。承包商提出：招標(biāo)文件明確“鍋爐房貼臨換熱間”，因此換熱間不應(yīng)屬于輔助鍋爐房報(bào)價(jià)內(nèi)、甲供設(shè)備散件到貨包干報(bào)價(jià)未考慮、各項(xiàng)超常規(guī)的設(shè)計(jì)要求，屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)計(jì)，要求該項(xiàng)目重新計(jì)價(jià)。

7 解決爭(zhēng)議的實(shí)踐、建議和思考

針對(duì)上述爭(zhēng)議、索賠進(jìn)行分析：

（1）海工挖泥工程方案改變受地勘報(bào)告結(jié)論影響。首先、地勘承包人以挖泥區(qū)域無地勘選點(diǎn)為由解釋地質(zhì)情況與勘察報(bào)告的差異是否可以被接受，地勘選點(diǎn)數(shù)量、位置是否合適，地勘報(bào)告的質(zhì)量及準(zhǔn)確度是否應(yīng)該進(jìn)行驗(yàn)證；其次、海工承包商作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，投標(biāo)報(bào)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及挖泥工程施工前，針對(duì)招標(biāo)人提供的地勘報(bào)告及挖泥區(qū)域的選點(diǎn)情況是否應(yīng)當(dāng)提出澄清，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)狀況，制定可行方案，避免絞吸式挖泥船與反鏟式挖泥船的重復(fù)調(diào)遣產(chǎn)生費(fèi)用及工期的重大影響。該問題的處理是否應(yīng)考慮地勘、施工承包商及建設(shè)方共同承擔(dān)。

（2）放射源儲(chǔ)存場(chǎng)所費(fèi)用爭(zhēng)議問題的產(chǎn)生受合同約定不明確影響。承包商依據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)中，未考慮此項(xiàng)費(fèi)用，中標(biāo)后合同談判、簽訂時(shí)，確實(shí)接受了建設(shè)方要求承包商“自建”的要求，但是否作為優(yōu)惠放棄費(fèi)用訴求雙方并未明確。承包商認(rèn)為該費(fèi)用即不屬于承包商報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的費(fèi)用又不屬于承包商的讓利范疇，承包商無義務(wù)承擔(dān)該費(fèi)用，要求在合同外另行支付該費(fèi)用的主張相對(duì)合理。筆者認(rèn)為：該費(fèi)用是否由承包商承擔(dān)，在合同簽訂時(shí)均應(yīng)明確約定。

（3）全費(fèi)率綜合單價(jià)是否另計(jì)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金的爭(zhēng)議屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件、以招標(biāo)文件為依據(jù)還是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù)的問題。以往招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）7.1.1款實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

（4）合同內(nèi)工程措施費(fèi)按照比例計(jì)取還是按照費(fèi)率計(jì)取爭(zhēng)議的產(chǎn)生，系合同約定前后不一致造成的，兩種計(jì)算方法費(fèi)用差異較大，且合同約定的解釋順序平行，無法確認(rèn)優(yōu)先順序。分析原因發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生費(fèi)用重大差異的原因是：合同中的措施費(fèi)包括單價(jià)措施費(fèi)（按單項(xiàng)計(jì)?。┖涂們r(jià)措施費(fèi)（按費(fèi)率計(jì)取），而僅按費(fèi)率計(jì)取的措施費(fèi)，遺漏了單價(jià)措施費(fèi)（如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用）。由此可見此爭(zhēng)議項(xiàng)的產(chǎn)生是由于合同約定未表達(dá)清楚所致。合理做法為：?jiǎn)为?dú)計(jì)取按照單價(jià)措施費(fèi)（按綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)用）的基礎(chǔ)上+①按照合同簽訂時(shí)此部分費(fèi)用與分部分項(xiàng)清單費(fèi)用（不含按綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)用）的比例計(jì)取措施費(fèi)或+②按合同約定費(fèi)率計(jì)取的措施費(fèi)。

（5）二期前池橋梁費(fèi)用索賠的產(chǎn)生是由于該工程招標(biāo)時(shí)二期橋梁工程設(shè)計(jì)雖未全面展開，但一期工程有完整的施工圖紙，且該工程工期僅8.5月，因此采用總價(jià)包干形式招標(biāo)。合同約定“招標(biāo)用圖紙與第一版施工圖紙之間的變化所引起費(fèi)用的變化，均含在簽訂合同總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)”依照此約定，此費(fèi)用應(yīng)不予補(bǔ)償。但承包商關(guān)于“該設(shè)計(jì)變化屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)計(jì)的”說法屬實(shí)，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第4.1.2款“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”（強(qiáng)制性條文）規(guī)定，此合同條款相對(duì)不合理。

（6）輔助鍋爐房費(fèi)用爭(zhēng)議是多因素造成。首先，在僅有平面布置圖未展開設(shè)計(jì)的情況下，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不詳，選擇總價(jià)報(bào)價(jià)是否妥當(dāng)？其次，從輔助鍋爐房設(shè)備平面布置可見：換熱間在輔助鍋爐房?jī)?nèi)A-B跨之間，招標(biāo)文件描述為“鍋爐房貼臨換熱間”，產(chǎn)生歧義、引發(fā)爭(zhēng)議；再次，輔助鍋爐房?jī)?nèi)甲供已簽訂合同，供貨狀態(tài)未作反饋，引發(fā)設(shè)備整體供貨/散件供貨爭(zhēng)議。以上因素所造成的費(fèi)用變化，由承包商獨(dú)立承擔(dān)不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于招標(biāo)文件“準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的強(qiáng)條規(guī)定，依照合同約定的計(jì)價(jià)原則，按實(shí)計(jì)算費(fèi)用相對(duì)合理。

綜上，工程竣工結(jié)算爭(zhēng)議/索賠的產(chǎn)生，與前期地勘報(bào)告的質(zhì)量、招評(píng)文件準(zhǔn)確表達(dá)、清單工程量準(zhǔn)確、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、合同簽訂一致、設(shè)計(jì)進(jìn)度達(dá)標(biāo)、施工圖的及時(shí)提供、關(guān)系密切。要減少或避免此類工程管理、結(jié)算爭(zhēng)議的產(chǎn)生，需在前期工作的開展過程中，提高質(zhì)量意識(shí)，側(cè)重對(duì)上述相關(guān)事項(xiàng)的關(guān)注，即：前期工作的質(zhì)量是后續(xù)工作的保障。