船舶污染物接收處置能力建設實踐與模式分析

葉賽 馬楠 馮雯雯

摘 要：探索船舶污染物接收處置能力建設的模式十分必要。本文先提出船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵和組成，分析船舶污染物接收處置能力建設中可能的建設模式，并給出模式選擇的建議。

關鍵詞：船舶污染物 接收處置能力 模式

黨的十八大提出“五位一體”建設布局，將生態(tài)文明建設和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設放在同等重要的位置。水資源保護是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容，引起全社會的高度關注。水污染防治行動計劃在其首要任務“全面控制污染物排放”里，除了控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染外，明確了要加強船舶港口污染控制?！端廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r考核規(guī)定（試行）》已將“船舶港口污染控制”納入政府考核體系，考核本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置方案的編制情況和方案建設內(nèi)容完成的進度。

1.船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵和組成

開展港口碼頭船舶污染物接收處置能力建設首先需要明確“船舶污染物接收處置能力”的內(nèi)涵和組成，這是船舶污染物接收處置能力建設開展的前提。

1.1船舶污染物接收處置能力的內(nèi)涵

船舶污染物接收處置能力是指“完成對船舶污染物的分類存儲、接收、轉(zhuǎn)運和處理處置等一系列活動所必需的主觀和客觀條件的總和，是為防止到港船舶正常運營所產(chǎn)生的污染物對港口水環(huán)境造成損害所需具備的條件和水平。”

1.2船舶污染物接收處置能力的組成

船舶污染物接收處置能力的組成分為兩部分。一是船舶污染物接收處置相關資源的能力（即“硬件能力”），二是將已有資源投入到船舶污染物接收處置活動中使其充分發(fā)揮作用的資源運用能力（即“軟件能力”）。

船舶污染物接收處置能力的硬件能力，主要表現(xiàn)為獲得充足的人力、物力、信息等資源支持的可能性。船舶污染物接收處置的任何活動都離不開一定的資源供給和支撐?；谌尜Y源論，按照所需配置資源的自然屬性，船舶污染物接收處置能力的硬件能力可以分為對人力資源、物力資源、信息資源三個方面的配置能力。其中的物力資源配置能力主要指設備設施的配置能力，按照船舶污染物接收處置流程可以將其分為船舶存儲設備設施、接收設備設施、轉(zhuǎn)運設備設施和處置設備設施的配置能力。還可按照船舶污染物種類進行劃分，如船舶垃圾接收設施、生活污水轉(zhuǎn)運設施、含油污水處置設施等。

船舶污染物接收處置能力的軟件能力，主要表現(xiàn)為運用已有資源的方式、方法和程序等。按照方式、方法和程序的客觀表現(xiàn)形式，船舶污染物接收處置能力的軟件能力可以分為對體制、機制和法制的制定并執(zhí)行的能力。船舶污染物接收處置能力組成如圖1所示。

2.船舶污染物接收處置能力建設的主要模式

船舶污染物接收處置能力的建設模式目前主要有3種，分別是自建自營模式、企業(yè)簽約服務模式和政府購買服務模式。

2.1自建自營模式

2.1.1模式內(nèi)涵

自建自營模式是指港口經(jīng)營人投資建設專用設施或固定式站點、岸罐、接收箱對船舶污染物進行接收，接收后將各類船舶污染物納入其對應的轉(zhuǎn)運、處置渠道，進行就地或異地處置。

船舶生活污水通過泵和固定管線排入后方自有生活污水處理設施就地處理；或接入碼頭生活區(qū)的污水池，進入市政管網(wǎng)系統(tǒng)，最終輸送至污水處理廠進行異地處理。大型石化企業(yè)自備碼頭通常將船舶含油污水通過專用管道送至碼頭后方的油污水處理站進行處置。部分化工碼頭對貨值較高的貨物洗艙水通過固定管線輸送回用于后方生產(chǎn)。

2.1.2適用情景和典型代表

這種模式適用于后方陸域?qū)挸ㄇ揖哂幸欢ㄒ?guī)模的港口或碼頭群。1997年寧波港利用世行增、貸款建成了環(huán)保專用碼頭、環(huán)保船、船舶固體廢棄物處理廠和油污水處理廠等設備設施。此外寧波煉油廠碼頭配備了儲罐，化學品洗艙廢水由罐車轉(zhuǎn)運至生產(chǎn)廠區(qū)處置，其年接收能力按罐車轉(zhuǎn)運能力估算為7300t。

2.2企業(yè)簽約服務模式

2.2.1模式內(nèi)涵

企業(yè)簽約服務模式是指港口經(jīng)營人與船舶污染物接收單位簽訂協(xié)議，委托污染物接收單位進行船舶污染物接收服務。船舶污染物接收單位一般使用接收船或車輛接收各類船舶污染物，接收作業(yè)既可在錨地進行，也可在碼頭進行。

2.2.2適用情景和典型代表

企業(yè)簽約服務模式適用于后方陸域狹小和未建設船舶污染物接收設施的碼頭。因為多數(shù)碼頭在建設階段，通常僅考慮港口生產(chǎn)、人員生活產(chǎn)生的污染物的接收和處置，沒有考慮營運期船舶污染物的接收情況；老舊碼頭新建船舶污染物接收處置設施多數(shù)受場地制約。船舶污染物接收單位主要接收船舶殘油、含油污水和船舶垃圾。企業(yè)簽約服務模式是目前主流的模式，具有企業(yè)負擔小的優(yōu)點。如莆田的東吳和秀嶼港區(qū)由莆田市海神船務有限公司負責含油污水的接收工作。

2.3政府購買服務模式

2.3.1模式內(nèi)涵

政府購買服務模式是指地方政府出資建設船舶污染物接收設施后，與相關企業(yè)簽訂船舶污染物接收設施的運營維護協(xié)議，由第三方企業(yè)負責船舶污染物接收服務。

2.3.2適用情景和典型代表

引入政府購買第三方參與船舶垃圾、油污水治理服務是杭州首創(chuàng)的模式。在杭州的通航水域內(nèi)（除千島湖），鴉雀漾水上服務公司負責回收船舶含油污水和生活垃圾。2017年鴉雀漾水上服務公司共回收油污水1700余噸，接收生活垃圾100余噸。

3.模式的優(yōu)化建議

根據(jù)相關法律法規(guī)，港口、碼頭必須備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態(tài)。港口企業(yè)自建船舶污染物接收處置設施是其履行環(huán)境保護責任的具體體現(xiàn)。船舶污染物接收處置能力建設中應鼓勵具有條件的港口碼頭企業(yè)自建船舶污染物接收處置設施。

企業(yè)簽約服務模式的正常運轉(zhuǎn)需要船舶污染物接收單位提供保障，而目前一些港口由于到港船舶少、污染物接收量少，導致船舶污染物接收單位業(yè)務來源不穩(wěn)定，接收單位存在“吃不飽”或者“沒飯吃”的現(xiàn)象。同時部分船舶污染物接收單位缺少自有倉庫和出海碼頭。地方政府應注重船舶污染物接收處理等海洋環(huán)境保護工作的特殊性公益屬性，建議相關政府部門對該類環(huán)保企業(yè)進行大力扶持，在碼頭、岸線的利用上給予政策支持或資金傾斜；還可考慮采取專項基金補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，扶持船舶污染物接收處置企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

政府購買服務模式適用于內(nèi)河碼頭。這些區(qū)域船舶規(guī)模小、船員環(huán)保意識差，在現(xiàn)階段需要由政府提供船舶污染物接收處置的公共服務，而政府出資簽約民營單位提供公共服務的做法符合我國政府改革的方向。通常政府購買服務模式的地區(qū)實行船舶污染物免費接收的政策。

參考文獻：

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