淺談航保通信基建工程管理

辛毓源

摘 要：隨著航保通信服務(wù)功能地不斷地轉(zhuǎn)型升級，基礎(chǔ)建設(shè)作為升級發(fā)展的重要板塊之一，科學(xué)高效的管理模式顯得十分重要。本文就航保通信工程建設(shè)的前期工作、報建審批、過程管理等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：航海通信基建工程 前期工作 報建審批 過程管理

1.前言

航保通信基建工程是在財政資金撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)，屬于公益性建設(shè)項目，本文所指的基建工程主要指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。財政資金撥付項目往往存在投資金額固定，建設(shè)周期短的問題，這就需要針對一些重點環(huán)境加強(qiáng)管理，以實現(xiàn)工程建設(shè)的高效推進(jìn)。

2.分析建議

2.1前期工作

航海通信基建工程前期工作主要是指開始施工前的投資決策、規(guī)劃設(shè)計、深化設(shè)計、招標(biāo)管理四個階段，對應(yīng)工程可行性研究報告（項目建設(shè)書）、初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）、施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件四項內(nèi)容。

（1）工程可行性研究報告。投資決策階段的工程可行性研究報告（項目建議書，含估算）確定了項目建設(shè)內(nèi)容和投資資金，為保證后期的建設(shè)施工的順利開展和資金的科學(xué)預(yù)留，要充分重視前期的現(xiàn)場查勘和地質(zhì)勘查。

為保障海上通信傳播質(zhì)量，航保通信的天線、鐵塔、基站大多位于城市遠(yuǎn)郊的山頂或者沿海的地區(qū)，山頂?shù)墓こ痰刭|(zhì)多為堅石，而沿海地區(qū)的工程地質(zhì)多為軟土，因此前期的地質(zhì)勘查就顯得是十分重要，工可設(shè)計單位的查勘選點和地質(zhì)勘查單位的勘查水平就直接決定了工可的技術(shù)參數(shù)和投資估算，一旦勘查出現(xiàn)問題而導(dǎo)致后期的設(shè)計不合理和施工受阻，工程需要再次勘查，二次設(shè)計，那所導(dǎo)致的成本追加和進(jìn)度延誤就是無法挽回的。

（2）初步設(shè)計。初步設(shè)計（含概算）是決定功能上能否滿足通信設(shè)備放置、檢修、值班、辦公，資金分配合理與否的重要環(huán)節(jié)。因為通信機(jī)房站點的建設(shè)區(qū)別與普通基建的特點主要在于要考慮到后期通信設(shè)施的配套和通信技術(shù)業(yè)務(wù)的工程滿足，因此建議進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)采購時要求有機(jī)房設(shè)計資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位才可報名，而對其設(shè)計方案可提出以下要求：一是提供各種功能設(shè)施設(shè)計規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計意圖，滿足業(yè)主功能需要并留有發(fā)展空間；二是明確各種規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)下各類設(shè)施所需費用；三是提供二到三個比選方案。

建議可區(qū)分ABC類設(shè)施，確定建設(shè)方向和投資比例。A類為重點投資設(shè)施（例如：機(jī)房、值班室、辦公室、門廳配套及裝飾），B類為必須投資設(shè)施（例如：基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、綜合管線，消防，防水，隔熱），C類為可節(jié)省投資設(shè)施（例如：樓梯間、休息室、食堂、地下室裝潢修繕）。

（3）施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計（含預(yù)算）是工程功能細(xì)化、選材、選工藝、定量和確定各分項最終造價的重要步驟，這一步驟實施得好可大大減少后期的設(shè)計變更和工程量簽證。因此針對這一步驟提出兩點建議。一是建設(shè)部門要對業(yè)務(wù)技術(shù)營運部門的使用需求進(jìn)行詳細(xì)了解，做好充分溝通，合理利用空間科學(xué)配置具體設(shè)施。二是利用價值工程帕累托分析法（成本比重法），優(yōu)化工程質(zhì)量優(yōu)化投資比例。這里區(qū)分ABC類材料進(jìn)行投資再調(diào)整，最大化合理使用資金，A類為關(guān)鍵少數(shù)材料增加投資（例如：鋼筋數(shù)量、幕墻外門窗、消防、五金配件等）；B類為滿足性材料可調(diào)節(jié)（例如：地磚、外墻磚結(jié)構(gòu)、內(nèi)門窗、通風(fēng)系統(tǒng)）；C類為大量次要材料減少投資（例如：地下排水管選型、人行道路水泥標(biāo)號）。

（4）招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容條款設(shè)置，既決定招標(biāo)的公平性，又能篩選掉資質(zhì)經(jīng)驗不滿足工程建設(shè)的施工單位和設(shè)備供應(yīng)商。所以應(yīng)重視各部分條款內(nèi)容設(shè)置和分?jǐn)?shù)占比，同時可委托第三方的法律咨詢，保證招標(biāo)文件的合法合規(guī)合理。

2.2報建審批

工程項目報建審批工作貫穿工程立項至驗收全過程。報建工作存在以下特點：重要性大，溝通專業(yè)度高，申報流程多，政策變化快，所需資料絕大部分由設(shè)計單位提供且所需資料專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)量多，步驟繁瑣，需要溝通協(xié)調(diào)頻率高。如果不熟悉報建流程，工程報建那么將會給建設(shè)單位帶來大量的工作，且持續(xù)較長的時間，直接影響工程進(jìn)度，如果管理人員有限，將間接影響到自身的工程管理工作。而航保通信部門主業(yè)并非建設(shè)開發(fā)，對報建工作勢必不夠?qū)I(yè)，而且對快速的政策更新較難及時了解，同時作為建設(shè)部門和委托單位的媒介角色也較難扮演。因此建議將報建工作外包給外單位，而報建報外包單位選擇，以設(shè)計院為佳。業(yè)主單位配合承包單位與地方相關(guān)職能部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)便可。而建設(shè)單位也能騰出更多的時間和人員放在優(yōu)化設(shè)計、建設(shè)投資控制、進(jìn)度管理、與地方相關(guān)職能部門溝通銜接上，提升管理的質(zhì)量。

2.3過程管理

航保通信基建工程的全過程重點基本可以總結(jié)為“七階八步，四算二價”。（見圖1），而這些重點也應(yīng)該給予充分地重視。另外還有以下幾個方面的建議。

（1）地方協(xié)調(diào)。工程開工前、開工期間，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)夭块T的溝通協(xié)調(diào)，避免材料運輸?shù)缆肥┕?，相鄰區(qū)域施工等問題的出現(xiàn)。

（2）簽證工作。重視簽證工作，簽證前必須現(xiàn)場察看確認(rèn)工程實施及工程量，聯(lián)系單和簽證單內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真審核，嚴(yán)謹(jǐn)出具簽證意見。

（3）現(xiàn)場文件。重視現(xiàn)場管理工作及文件，應(yīng)根據(jù)通信類建設(shè)項目的檔案規(guī)定，要求監(jiān)理單位牽頭，同施工設(shè)計等單位一起做好施工過程記錄。

（4）后評價。建議工程完成后對工程開展后評價工作，總結(jié)反省，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，才能不斷提升工程管理水平。

3.結(jié)束語

綜上所屬，在航保通信基建工程管理是一個專業(yè)性強(qiáng)、綜合度高且比較復(fù)雜過程，需要熟悉掌握各種管理規(guī)范及程序，嚴(yán)格參照各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總體建設(shè)規(guī)劃思路清晰，并對各種問題有充分的應(yīng)對計劃，才能讓工程建設(shè)有條不紊地推進(jìn)，實現(xiàn)通信基建工程建設(shè)的高效管理。

參考文獻(xiàn)：

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