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    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

    2018-02-18 15:30:08陳揚(yáng)張曉平王杭州
    珠江水運(yùn) 2018年23期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

    陳揚(yáng) 張曉平 王杭州

    摘 要:運(yùn)用工作分解結(jié)構(gòu)方法,構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系,并通過(guò)德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式確定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的觀察發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)人利益問(wèn)題,農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)問(wèn)題,項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量問(wèn)題、項(xiàng)目資金使用問(wèn)題為增減掛鉤項(xiàng)目中比較容易出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,政府、項(xiàng)目實(shí)施方需立足農(nóng)戶需求,完善農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)渠道,切實(shí)保障項(xiàng)目各項(xiàng)制度規(guī)范,資金合理利用,保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 工作分解結(jié)構(gòu)

    中圖分類號(hào):F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    近年來(lái),隨著增減掛鉤項(xiàng)目的試點(diǎn)推廣,如何在增減掛鉤實(shí)施過(guò)程中降低甚至規(guī)避項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾,使項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)其最大效益,成為了當(dāng)前決策者和執(zhí)行者面臨的重大挑戰(zhàn),同時(shí)逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。相關(guān)研究大都是選擇某一角度分析增減掛鉤在某些特定環(huán)節(jié)中的矛盾沖突,尚缺乏對(duì)增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)全面分析。本研究擬立足于增減掛鉤項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程,運(yùn)用工作分解結(jié)構(gòu)法(WBS)梳理增減掛鉤項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,并系統(tǒng)性識(shí)別增減掛鉤項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

    1.增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

    工作分解結(jié)構(gòu)(Work Breakdown Structure,簡(jiǎn)稱WBS),是項(xiàng)目管理中的一個(gè)分析項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一種方法,可以理解為是歸納推理分析方法中的事件樹(shù)分析法在項(xiàng)目管理上的應(yīng)用。WBS是以項(xiàng)目結(jié)束完成為目的導(dǎo)向,按照項(xiàng)目流程對(duì)整個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)組,再按項(xiàng)目要素將每組細(xì)化成若干個(gè)單元。項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中涉及的各行為主體及行為主體之間的利益博弈是項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源。增減掛鉤項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中,站在行為主體的視角下,通過(guò)WBS分解增減掛鉤項(xiàng)目的工作流程,識(shí)別出不同環(huán)節(jié)中各行為主體參與的風(fēng)險(xiǎn)因素,為識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行權(quán)重賦值,以實(shí)現(xiàn)量化項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平的目的。本文采用德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)整理分析,確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別各指標(biāo)權(quán)重,比較系統(tǒng)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所對(duì)應(yīng)的權(quán)重大小,即可反映出增減掛鉤項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)性程度。

    2.增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

    通過(guò)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的工作流程梳理,依據(jù)項(xiàng)目流程將整個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備到具體實(shí)施依級(jí)別劃分,并采用德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式確定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重,如表1所示。本次確權(quán)研究選擇縣國(guó)土局增減掛鉤項(xiàng)目管理相關(guān)工作人員及高校內(nèi)參與過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目或?qū)υ鰷p掛鉤項(xiàng)目有研究的專家,合計(jì)15人,對(duì)識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)性、影響性依次打分,分值范圍為[1,5]取整數(shù)。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍規(guī)定在[0,1]之間,權(quán)重的數(shù)值越大表明風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖突的可能性和影響程度越明顯,即風(fēng)險(xiǎn)性越高。

    通過(guò)對(duì)兩個(gè)體系的風(fēng)險(xiǎn)因素打分后,分別進(jìn)行因子分析并提取公共因子,再以每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)與該因子的得分乘數(shù)之和構(gòu)造得分函數(shù):

    從表1的風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)權(quán)重來(lái)看,在項(xiàng)目規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中,農(nóng)戶對(duì)可補(bǔ)償面積調(diào)查結(jié)果不認(rèn)可(A14)、農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(A15)、農(nóng)戶不愿搬遷(A16)、項(xiàng)目規(guī)劃前未聽(tīng)證(A23)、農(nóng)戶聽(tīng)證參與不足,意見(jiàn)表達(dá)受限(A24)的權(quán)重比較高,分別達(dá)到了0.1011、0.1535、0.1301、0.1267、0.1058,而公示內(nèi)容不規(guī)范、完整(A22)、項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地和節(jié)約建設(shè)用地潛力低(A12)的權(quán)重相對(duì)較低,只有0.0314和0.0513。在項(xiàng)目實(shí)施及后續(xù)環(huán)節(jié)中,新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量沒(méi)達(dá)標(biāo)(B11)、項(xiàng)目運(yùn)行資金使用不當(dāng),監(jiān)管不得力(B14)、農(nóng)戶對(duì)超期過(guò)渡的安置補(bǔ)償費(fèi)不認(rèn)可(B17)、驗(yàn)收流程不規(guī)范(B18)的權(quán)重比較高,分別達(dá)到了0.1019、0.1234、0.1053、0.1052,而土地權(quán)屬調(diào)整不明確(B12)、未搬遷農(nóng)戶生活受到限制(B21)的權(quán)重相對(duì)較低,分別為0.0215、0.0439。

    針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,可從項(xiàng)目本身及項(xiàng)目行,為w主L體兩個(gè)角度分析。第一,從項(xiàng)目自身視角來(lái)看,項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)主要是實(shí)施的過(guò)程和實(shí)施的結(jié)果。從過(guò)程來(lái)看,影響因素較為重要的是經(jīng)濟(jì)因素,即項(xiàng)目資金問(wèn)題。項(xiàng)目資金是項(xiàng)目正常實(shí)施的保障,是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)。從項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)巾?xiàng)目開(kāi)工實(shí)施,資金若是出問(wèn)題,對(duì)項(xiàng)目的阻礙是最為顯著的。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看,項(xiàng)目結(jié)果的一個(gè)重要方面是新增耕地情況,耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量兼顧對(duì)新增耕地結(jié)果的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二,從項(xiàng)目行為主體視角來(lái)看,農(nóng)戶的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是行為主體風(fēng)險(xiǎn)中最為突出的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn),其具體表現(xiàn)為農(nóng)戶利益未得到滿足。農(nóng)戶利益受損是影響農(nóng)戶參與積極性的重要原因之一,尤其是當(dāng)農(nóng)戶個(gè)人利益受損時(shí),對(duì)農(nóng)戶參與積極性的沖擊更大。農(nóng)戶利益未得到滿足來(lái)源于政府、項(xiàng)目實(shí)施方與農(nóng)戶的溝通有限,致使農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)受限,使政府、項(xiàng)目實(shí)施方未能及時(shí)獲取農(nóng)戶的需求,因此為項(xiàng)目規(guī)劃制定時(shí)埋下風(fēng)險(xiǎn)的種子。

    3.結(jié)論與討論

    從項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)整體來(lái)看,增減掛鉤項(xiàng)目的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源主要有項(xiàng)目資金保障風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶個(gè)人利益需求沒(méi)滿足和農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)受限風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),政府和項(xiàng)目實(shí)施方需進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通,保證溝通渠道暢通,以農(nóng)戶需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)制定項(xiàng)目規(guī)劃,從根源上避免農(nóng)戶因需求不滿而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)戶也應(yīng)積極主動(dòng)了解項(xiàng)目基本情況,積極主動(dòng)表達(dá)自身意見(jiàn),配合完成增減掛鉤項(xiàng)目。此外政府也需加強(qiáng)制度貫徹、經(jīng)濟(jì)審查、耕地監(jiān)管,保證項(xiàng)目立項(xiàng)制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度的規(guī)范,保障項(xiàng)目資金合理利用,保護(hù)項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,使項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)最大化。項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)配合政府工作和監(jiān)管,切實(shí)了解農(nóng)戶需求,合法合理制定規(guī)劃實(shí)施方案,保證項(xiàng)目有序進(jìn)行。

    基金項(xiàng)目:江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目(18SH08);江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(GL17205)

    參考文獻(xiàn):

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    [7]張維.城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換運(yùn)行機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究[D].重慶交通大學(xué),2016.

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