城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

陳揚(yáng) 張曉平 王杭州

摘 要：運(yùn)用工作分解結(jié)構(gòu)方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，并通過(guò)德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式確定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的觀察發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)人利益問(wèn)題，農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)問(wèn)題，項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量問(wèn)題、項(xiàng)目資金使用問(wèn)題為增減掛鉤項(xiàng)目中比較容易出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府、項(xiàng)目實(shí)施方需立足農(nóng)戶需求，完善農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)渠道，切實(shí)保障項(xiàng)目各項(xiàng)制度規(guī)范，資金合理利用，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 工作分解結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著增減掛鉤項(xiàng)目的試點(diǎn)推廣，如何在增減掛鉤實(shí)施過(guò)程中降低甚至規(guī)避項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾，使項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)其最大效益，成為了當(dāng)前決策者和執(zhí)行者面臨的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。相關(guān)研究大都是選擇某一角度分析增減掛鉤在某些特定環(huán)節(jié)中的矛盾沖突，尚缺乏對(duì)增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)全面分析。本研究擬立足于增減掛鉤項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，運(yùn)用工作分解結(jié)構(gòu)法（WBS）梳理增減掛鉤項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并系統(tǒng)性識(shí)別增減掛鉤項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，簡(jiǎn)稱WBS），是項(xiàng)目管理中的一個(gè)分析項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一種方法，可以理解為是歸納推理分析方法中的事件樹(shù)分析法在項(xiàng)目管理上的應(yīng)用。WBS是以項(xiàng)目結(jié)束完成為目的導(dǎo)向，按照項(xiàng)目流程對(duì)整個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)組，再按項(xiàng)目要素將每組細(xì)化成若干個(gè)單元。項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中涉及的各行為主體及行為主體之間的利益博弈是項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源。增減掛鉤項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，站在行為主體的視角下，通過(guò)WBS分解增減掛鉤項(xiàng)目的工作流程，識(shí)別出不同環(huán)節(jié)中各行為主體參與的風(fēng)險(xiǎn)因素，為識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行權(quán)重賦值，以實(shí)現(xiàn)量化項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平的目的。本文采用德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)整理分析，確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別各指標(biāo)權(quán)重，比較系統(tǒng)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所對(duì)應(yīng)的權(quán)重大小，即可反映出增減掛鉤項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)性程度。

2.增減掛項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

通過(guò)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的工作流程梳理，依據(jù)項(xiàng)目流程將整個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備到具體實(shí)施依級(jí)別劃分，并采用德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄏ嘟Y(jié)合的方式確定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。本次確權(quán)研究選擇縣國(guó)土局增減掛鉤項(xiàng)目管理相關(guān)工作人員及高校內(nèi)參與過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目或?qū)υ鰷p掛鉤項(xiàng)目有研究的專家，合計(jì)15人，對(duì)識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)性、影響性依次打分，分值范圍為[1，5]取整數(shù)。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍規(guī)定在[0，1]之間，權(quán)重的數(shù)值越大表明風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖突的可能性和影響程度越明顯，即風(fēng)險(xiǎn)性越高。

通過(guò)對(duì)兩個(gè)體系的風(fēng)險(xiǎn)因素打分后，分別進(jìn)行因子分析并提取公共因子，再以每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)與該因子的得分乘數(shù)之和構(gòu)造得分函數(shù)：

從表1的風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，在項(xiàng)目規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶對(duì)可補(bǔ)償面積調(diào)查結(jié)果不認(rèn)可（A14）、農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿（A15）、農(nóng)戶不愿搬遷（A16）、項(xiàng)目規(guī)劃前未聽(tīng)證（A23）、農(nóng)戶聽(tīng)證參與不足，意見(jiàn)表達(dá)受限（A24）的權(quán)重比較高，分別達(dá)到了0.1011、0.1535、0.1301、0.1267、0.1058，而公示內(nèi)容不規(guī)范、完整（A22）、項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地和節(jié)約建設(shè)用地潛力低（A12）的權(quán)重相對(duì)較低，只有0.0314和0.0513。在項(xiàng)目實(shí)施及后續(xù)環(huán)節(jié)中，新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量沒(méi)達(dá)標(biāo)（B11）、項(xiàng)目運(yùn)行資金使用不當(dāng)，監(jiān)管不得力（B14）、農(nóng)戶對(duì)超期過(guò)渡的安置補(bǔ)償費(fèi)不認(rèn)可（B17）、驗(yàn)收流程不規(guī)范（B18）的權(quán)重比較高，分別達(dá)到了0.1019、0.1234、0.1053、0.1052，而土地權(quán)屬調(diào)整不明確（B12）、未搬遷農(nóng)戶生活受到限制（B21）的權(quán)重相對(duì)較低，分別為0.0215、0.0439。

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可從項(xiàng)目本身及項(xiàng)目行，為w主L體兩個(gè)角度分析。第一，從項(xiàng)目自身視角來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)主要是實(shí)施的過(guò)程和實(shí)施的結(jié)果。從過(guò)程來(lái)看，影響因素較為重要的是經(jīng)濟(jì)因素，即項(xiàng)目資金問(wèn)題。項(xiàng)目資金是項(xiàng)目正常實(shí)施的保障，是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)。從項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)巾?xiàng)目開(kāi)工實(shí)施，資金若是出問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的阻礙是最為顯著的。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目結(jié)果的一個(gè)重要方面是新增耕地情況，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量兼顧對(duì)新增耕地結(jié)果的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，從項(xiàng)目行為主體視角來(lái)看，農(nóng)戶的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是行為主體風(fēng)險(xiǎn)中最為突出的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，其具體表現(xiàn)為農(nóng)戶利益未得到滿足。農(nóng)戶利益受損是影響農(nóng)戶參與積極性的重要原因之一，尤其是當(dāng)農(nóng)戶個(gè)人利益受損時(shí)，對(duì)農(nóng)戶參與積極性的沖擊更大。農(nóng)戶利益未得到滿足來(lái)源于政府、項(xiàng)目實(shí)施方與農(nóng)戶的溝通有限，致使農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)受限，使政府、項(xiàng)目實(shí)施方未能及時(shí)獲取農(nóng)戶的需求，因此為項(xiàng)目規(guī)劃制定時(shí)埋下風(fēng)險(xiǎn)的種子。

3.結(jié)論與討論

從項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)整體來(lái)看，增減掛鉤項(xiàng)目的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源主要有項(xiàng)目資金保障風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶個(gè)人利益需求沒(méi)滿足和農(nóng)戶意見(jiàn)表達(dá)受限風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政府和項(xiàng)目實(shí)施方需進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通，保證溝通渠道暢通，以農(nóng)戶需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)制定項(xiàng)目規(guī)劃，從根源上避免農(nóng)戶因需求不滿而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)戶也應(yīng)積極主動(dòng)了解項(xiàng)目基本情況，積極主動(dòng)表達(dá)自身意見(jiàn)，配合完成增減掛鉤項(xiàng)目。此外政府也需加強(qiáng)制度貫徹、經(jīng)濟(jì)審查、耕地監(jiān)管，保證項(xiàng)目立項(xiàng)制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度的規(guī)范，保障項(xiàng)目資金合理利用，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，使項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)最大化。項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)配合政府工作和監(jiān)管，切實(shí)了解農(nóng)戶需求，合法合理制定規(guī)劃實(shí)施方案，保證項(xiàng)目有序進(jìn)行。

基金項(xiàng)目：江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目（18SH08）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（GL17205）

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