“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

胡婷

【摘 要】 本文首先分析我國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括自然領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。并有針對(duì)性地提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理舉措。建立四大機(jī)制，即：有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全面的應(yīng)急機(jī)制，完善的區(qū)域合作機(jī)制，良性的社會(huì)保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ；治理

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題

2013年開始，習(xí)近平主席在中亞國家訪問時(shí)多次提到共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)帶”）。這必然是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)，使中國與歐亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密、相互合作更深入、發(fā)展空間更廣闊。然而，這個(gè)偉大的構(gòu)想，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發(fā)出新的生機(jī)，也使沿線國家間、國家內(nèi)部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，比如隨著共建“經(jīng)濟(jì)帶”而引致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配問題；道路交通征地拆遷、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)占地補(bǔ)償問題；生態(tài)破壞、環(huán)境污染；文化差異等問題等，一旦處理不當(dāng)，社會(huì)穩(wěn)定就承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在共建“經(jīng)濟(jì)帶”的過程中，如何建立有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范突發(fā)性公共事件，是各沿線國政府不得不慎重思考并著力解決的問題。

二、“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源

人類社會(huì)中一切可能引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的自然現(xiàn)象和社會(huì)事物都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來源。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的類型很多，從社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成來看，可分為自然風(fēng)險(xiǎn)源、政治風(fēng)險(xiǎn)源、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源、文化風(fēng)險(xiǎn)源、科技風(fēng)險(xiǎn)源；正確識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，有效化解社會(huì)矛盾是保持“經(jīng)濟(jì)帶”平穩(wěn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。就本國而言，在“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源主要有以下幾個(gè)方面：

1、自然領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是自然災(zāi)害。中國本身就是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，處在“經(jīng)濟(jì)帶”沿線上的甘肅、寧夏、新疆更是災(zāi)害頻發(fā)的省份，省內(nèi)一些城市遭受過地震、雪災(zāi)、山洪、滑坡、泥石流等嚴(yán)重破壞，尤其是“經(jīng)濟(jì)帶”上的公路、鐵路等交通運(yùn)輸干線，這些風(fēng)險(xiǎn)長期存在。

二是水資源匱乏?！敖?jīng)濟(jì)帶”沿線在我國西北地區(qū)，歸屬水資源缺乏區(qū)，沿線所有城市都面臨著缺水問題，爭(zhēng)水問題、過度采水問題、水污染問題普遍存在，如果“經(jīng)濟(jì)帶”在開發(fā)建設(shè)中過度占用水資源會(huì)導(dǎo)致問題進(jìn)一步惡化。

三是土地沙化。黃土高原水土流失問題非常嚴(yán)重，可用的草地、耕地等農(nóng)牧業(yè)用地日益減少，土地沙化誘發(fā)沙塵暴，阻礙沿線城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也影響人民正常生產(chǎn)生活。

四是環(huán)境污染?！敖?jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會(huì)促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料加工、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，但也會(huì)導(dǎo)致沿線城市的環(huán)境資源承受更大的壓力，激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2、政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是群體性事件。中國目前正處在經(jīng)濟(jì)全面大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)帶”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，然而，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)中許多新矛盾、新問題逐漸顯露，由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定，不和諧現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。在這一階段群體性事件必將處于一個(gè)相對(duì)活躍的狀態(tài)。比如，隨著“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路、公路建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目等工程逐漸成為沿線城市建設(shè)的重點(diǎn)，隨之而來的是征地補(bǔ)償安置矛盾的出現(xiàn)，如果不能妥善補(bǔ)償和安置失地農(nóng)民，就會(huì)形成點(diǎn)燃群體性事件的導(dǎo)火索。

二是公共決策失誤?！敖?jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要發(fā)揮公共政策的指導(dǎo)作用，但各地政府在政策制定過程中缺乏科學(xué)思維，依舊存在單純追求GDP的觀念，極易導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目、招商引資的盲目性和隨意性，不進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策失誤，對(duì)老百姓的財(cái)產(chǎn)生命產(chǎn)生重大危害，造成嚴(yán)重的“政策災(zāi)難”。

三是“三股勢(shì)力”?！敖?jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展是建立在擁有交通便利的運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)之上，但是這不僅為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作提供便利，也為不法分子和“三股勢(shì)力”打開方便之門，武器和毒品交易會(huì)更加通暢，尤其是販毒活動(dòng)與“三股勢(shì)力”的勾結(jié)，經(jīng)常以縱火爆炸的恐怖行徑，對(duì)我國與沿線國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的人員、信息通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的安全造成巨大威脅。

四是美國“新絲綢之路”計(jì)劃。為擺脫在阿富汗的戰(zhàn)略困境，2011 年7 月20 日，美國對(duì)外宣布其所謂的“新絲綢之路”計(jì)劃，企圖以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個(gè)由親美國家組成的新地緣政治板塊以擠占中國對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，將中亞的物流引向南方，削弱中國在歐亞大陸的優(yōu)勢(shì)。在此過程中，中國必將與美國有政治、經(jīng)濟(jì)上的摩擦。

五是中亞政治局勢(shì)?！敖?jīng)濟(jì)帶”上沿線的中亞地區(qū)是多種文明的交匯地帶，民族眾多、信仰不一。蘇聯(lián)解體以后，使民族問題、宗教問題日趨激烈，直接影響到新生國家間的關(guān)系。除此以外，美、俄的戰(zhàn)略利益爭(zhēng)奪，更加劇了這一地區(qū)國家間關(guān)系的復(fù)雜化。

3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是區(qū)域發(fā)展不平衡?！敖?jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)沿途城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沿途城市人均收入水平和生活質(zhì)量明顯高于省內(nèi)其他城市，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡引發(fā)的心理失衡同樣是影響社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制差異。中國與沿線國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度存在較大差異，市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用受到限制，不可避免地會(huì)帶來利益上的沖突，協(xié)調(diào)各方面利益難度較大。

三是經(jīng)濟(jì)泡沫?！敖?jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，會(huì)有大批的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐沿線城市，境內(nèi)外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”。帶上的貨幣容量必然帶來人民幣升值壓力，也會(huì)帶來更多的資產(chǎn)泡沫。

四是境外勞務(wù)輸出。這次提出共建“經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想會(huì)使大批的中國企業(yè)和公民走出國門，中國對(duì)沿線國家的勞務(wù)輸出也會(huì)積極參與開發(fā)市場(chǎng)。但是由于東道國社會(huì)排外情緒嚴(yán)重、治安混亂、犯罪活動(dòng)猖獗；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幫會(huì)組織、黑惡勢(shì)力、極端分子等對(duì)外來人員存在敵意；部分國家對(duì)我海外勞務(wù)人員惡意執(zhí)法等原因使我國境外務(wù)工人員的安全問題風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，勞務(wù)輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問題不斷增多，也有可能造成本國優(yōu)秀人才的流失。

4、文化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是文化差異。我國是一個(gè)多民族的國家，和沿線國家有跨國同源的民族，也有非同源的民族，由于本國和沿線國發(fā)展歷史、 生活環(huán)境、語言文字的不同會(huì)產(chǎn)生文化上的差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化規(guī)范。人們往往習(xí)慣于“自我參照”，根據(jù)自身文化的個(gè)性和價(jià)值觀念去解釋或判斷其他一切群體，在經(jīng)濟(jì)合作中容易導(dǎo)致沖突。

二是民族認(rèn)同。同一地區(qū)的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認(rèn)同感，營造了一種強(qiáng)烈的本民族認(rèn)同，而對(duì)其他民族則有一種排斥感和疏離感。在經(jīng)濟(jì)合作中本民族的認(rèn)同情緒會(huì)對(duì)工作中達(dá)成共識(shí)形成強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

三是非法宗教活動(dòng)。中亞許多國家獨(dú)立后，政治多元化使“三股勢(shì)力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號(hào)，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進(jìn)行非法宗教集會(huì)、游行等活動(dòng)。我國西北地區(qū)與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢(shì)力活動(dòng)一直意圖向中國滲透，并在邊疆地區(qū)制造多起恐怖事件，這嚴(yán)重干擾了中國與沿線中亞各國民族的正常交往，并對(duì)國內(nèi)的政治穩(wěn)定與社會(huì)制造構(gòu)成威脅。

5、科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

引進(jìn)高新技術(shù)是我國鼓勵(lì)的重點(diǎn)，但高新技術(shù)有可能存在潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。西北地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，大批引進(jìn)基因工程技術(shù)對(duì)農(nóng)作物物種與牲畜基因進(jìn)行改良后，確實(shí)對(duì)提高產(chǎn)能，縮短種植周期、增強(qiáng)抗病蟲害能力等等具有促進(jìn)作用，但英國做過的老鼠吃轉(zhuǎn)基因土豆導(dǎo)致免疫力下降的實(shí)驗(yàn)，也告訴我們轉(zhuǎn)基因食品安全的不確定性。而且大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的在培育過程中需要特定的生存環(huán)境，如果環(huán)境發(fā)生改變，會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。有可能在使用不當(dāng)?shù)那闆r下，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

三、“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理舉措

1、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，雖然是突如其來的，但它的發(fā)生與發(fā)展，卻有一個(gè)過程。一旦社會(huì)動(dòng)亂爆發(fā)再進(jìn)行處置，損失就比較嚴(yán)重了。即使再妥善處置，也只能減少損失，而不能避免損失。要避免損失，就必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估其嚴(yán)重程度并決定是否發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的日常風(fēng)險(xiǎn)管理方法。內(nèi)容主要包括對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估與預(yù)防。

2、建立全面的應(yīng)急機(jī)制

建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制，要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的做好全面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，人們往往是處于被動(dòng)，錯(cuò)過了處置的最佳時(shí)機(jī)。如果能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生初期或是萌芽狀態(tài)及時(shí)處置，就能減少造成的損失。為此，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的實(shí)際情況，針對(duì)不同類型、性質(zhì)、規(guī)模和危害的風(fēng)險(xiǎn)，制定特定的應(yīng)急處置預(yù)案。如果社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā)，各相關(guān)部門便可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，爭(zhēng)取在風(fēng)險(xiǎn)處置的黃金時(shí)間內(nèi)將其控制。

3、建立完善的區(qū)域合作機(jī)制

推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必須建立完善的區(qū)域合作機(jī)制，為促進(jìn)商品要素自由流通、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。首先，建立“經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，為暢通沿線經(jīng)濟(jì)服務(wù)。其二，加強(qiáng)地區(qū)間、國家間經(jīng)濟(jì)合作與互動(dòng)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，協(xié)調(diào)對(duì)外開放與環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)基本國策，制定吸引外商投資可持續(xù)發(fā)展政策。其四，依托“上海合作組織”加強(qiáng)與沿線國家執(zhí)法合作力度，共同打擊恐怖勢(shì)力。最后，充分利用中國西部和沿線各國的民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系，構(gòu)建和諧的文化氛圍。

4、建立良性的社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器，要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，需要建立良性的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障可為社會(huì)成員提供基本的風(fēng)險(xiǎn)保障，為困難群體提供基本的生存保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套保障，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者提供物質(zhì)保障，這些為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的輔助手段。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，是依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化等社會(huì)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制共同發(fā)揮作用，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

胡 婷（1983.7-）女，新疆人，漢族，碩士研究生，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校講師，研究方向：民族地方的行政管理.