林權(quán)制度改革存在的問題及對(duì)策

陳范驊 木其熱

摘要? ? 對(duì)林權(quán)制度的概念進(jìn)行了闡述，通過分析林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義及存在的問題，提出了林權(quán)制度改革對(duì)策，以期為林權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林權(quán)制度;改革;現(xiàn)實(shí)意義;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0160-01

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革被林區(qū)群眾稱為“第三次土地改革”，是有效破解“三農(nóng)”問題的途徑。集體林權(quán)制度改革通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減免稅收、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合服務(wù)以及一系列配套改革的政策和措施，使經(jīng)營者有其山、務(wù)林者得其利，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全[1]。

1? ? 林權(quán)制度概述

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，森林資源產(chǎn)權(quán)以這種形式體現(xiàn)在法律上。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法的產(chǎn)權(quán)證，主要用于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，包括占有、使用、收益和處分權(quán)。集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)[2]，包括《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個(gè)人所有的森林、林木、林地在合作化時(shí)期轉(zhuǎn)為集體所有的林地、森林、林木;國有土地由集體國有林場等單位種植的森林、林木、林地;“四固定”時(shí)期確定的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木、林地;在一些地區(qū)林業(yè)“三定”時(shí)期國有林地被分配到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)林權(quán)證的森林、林木、林地等。

2? ? 林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

我國對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行了4次改革，雖然取得了一定成效，但都沒有解決好產(chǎn)權(quán)問題。我國耕地少、林地多的現(xiàn)狀，說明發(fā)展林業(yè)更具潛力。因此，需要實(shí)行林權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我國的林權(quán)制度改革，堅(jiān)持林地集體所有制性質(zhì)不變，讓農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)具有資本功能，可作為抵押或出資、入股、合作的資本，有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展;讓農(nóng)戶無償、平等、均等地獲得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，順應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)了公平性和公有性，維護(hù)了個(gè)人權(quán)益。

3? ? 林權(quán)制度改革存在的問題

3.1? ? 缺乏完善的政策法規(guī)支持，阻礙了改革進(jìn)程

在一些關(guān)鍵的林改環(huán)節(jié)，缺乏健全的政策和法規(guī)支持，依靠地方政府一些文件的改革舉措，也很難有效推動(dòng)改革進(jìn)程。林業(yè)產(chǎn)權(quán)概念比較清晰，然而占有、使用、收益和處分權(quán)的規(guī)定較模糊。因此，關(guān)鍵的問題是在澄清所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明確林地的實(shí)際占有、使用、收益、處置和所有權(quán)的權(quán)屬問題，明確所有權(quán)代表主體。

3.2? ? 政策宣傳落實(shí)不到位，農(nóng)民缺乏林木資產(chǎn)歸屬感

由于地處偏遠(yuǎn)，在缺乏對(duì)惠農(nóng)政策、市場信息和林業(yè)發(fā)展前景了解的情況下，農(nóng)民對(duì)林業(yè)未來價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠，造成對(duì)林權(quán)改革的態(tài)度冷淡。因此，一些地區(qū)以各種形式抵觸林權(quán)改革，利用各種違規(guī)手段使農(nóng)戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓人不能享受優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)服務(wù)與優(yōu)惠政策。

3.3? ? 農(nóng)民缺少競爭力，造成效率與公平失衡

由于個(gè)體農(nóng)民和一些普通家庭持有的資本額非常有限，因而在競標(biāo)山林中，農(nóng)民難以與外來資本在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行競爭，導(dǎo)致普通農(nóng)民個(gè)人資本在市場競爭中被排除后，基本很難獲得山林，而外地許多投資者或投機(jī)者“購買”大片林地。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 完善立法，為集體林權(quán)制度改革提供法律依據(jù)

一是國家政策。歷次改革主要是由國家政策推動(dòng)實(shí)施，政策的優(yōu)勢(shì)是及時(shí)、高效、靈活、易于執(zhí)行，在林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸或滯后時(shí)，國家及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，有利于快速突破禁錮，活躍林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，給林農(nóng)帶來效益[3]。二是法律法規(guī)。轉(zhuǎn)變目前集體林權(quán)制度改革，主要依靠政策實(shí)施的局面來彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。但在集體林權(quán)制度改革過程中，為了促進(jìn)集體林權(quán)制度完善和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，政策和法律缺一不可，相輔相成。

4.2? ? 加快林權(quán)制度改革步伐，促使改革深入開展

加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保證。集體林權(quán)制度改革是一件利國利民的好事，雖然各地實(shí)際情況有所不同，但在總體原則不變的情況下可以靈活掌握，加快推進(jìn)改革步伐，將這項(xiàng)政策為民所用，給林農(nóng)帶來實(shí)惠。

4.3? ? 鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善配套改革

一是減免“兩金”，即育林基金和更新改造基金。減免“兩金”后，為了使地方森林資源管理、保護(hù)和培育工作正常進(jìn)行，可以加大地方財(cái)政預(yù)算保障、增加中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助金額等。二是林業(yè)資源產(chǎn)品流通市場建設(shè)。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性森林資源交易，例如可以建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和中心。三是加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，完善林業(yè)信息服務(wù)與科技服務(wù)。四是地方政府促進(jìn)森林資源的合理分配，組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問題[4]。

5? ? 結(jié)語

建立和完善權(quán)、責(zé)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，提升森林?jǐn)?shù)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革法律、林業(yè)體系的完善，集體林權(quán)制度改革將取得更大的成功，發(fā)揮更大的作用。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張穎.林權(quán)制度改革對(duì)環(huán)境的影響及其經(jīng)營優(yōu)化研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[2] 何得桂.林權(quán)改革、基層治理及政策評(píng)價(jià)研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014.

[3] 徐豐果，周訓(xùn)芳.論集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（4）：283-286.

[4] 金華友.集體林權(quán)制度改革探析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2007（2）：117-121.