基于“業(yè)財(cái)一體化”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究

程磊

【摘 要】隨著事業(yè)單位信息化進(jìn)程的加快，對(duì)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理信息化相關(guān)理論設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，既要滿足應(yīng)用需求的多樣化，又要滿足具有單位特色的個(gè)性化設(shè)計(jì)需求。A++系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路還未和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相互融合，達(dá)到一個(gè)發(fā)揮最大效益優(yōu)勢(shì)的平衡點(diǎn)，影響了操作的適用性和單位管理的高效性。針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息化的不足，事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用信息化的優(yōu)勢(shì)，與單位管理層面達(dá)成縱向一體化，以財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)打造綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。

【Abstract】With the acceleration of informatization of public institutions， the standard for financial system， which is designed based on the theory of financial management informatization， is also becoming higher and higher. It not only needs to meet the diversification of application needs， but also needs to meet the individual design needs with unit characteristics. The design concept of the A++ system has not been integrated with the financial management of public institutions， and has not reached a balance point to give full play to the advantage of maximum benefit， which has affected the applicability of the operation and efficiency of the unit management. In view of the insufficiency of traditional accounting informationization， the financial system of public institutions should keep pace with the times， make use of the advantages of informationization， and achieve the vertical integration with the management level of institutions， and build an integrated financial management platform based on the advantage of financial data.

【關(guān)鍵詞】信息化;綜合財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位

【Keywords】 informatization; integrated financial management; public institutions

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0074-02

1 引言

在行政事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基本上都實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，但是功能較為單一，主要是與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度相契合的財(cái)務(wù)核算工作。然而在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代里，事業(yè)單位也應(yīng)按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)方面信息化建設(shè)。

2 傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的缺陷

以前的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)體系為核算系統(tǒng)，以單據(jù)審核和財(cái)務(wù)報(bào)銷為主，功能單一且數(shù)據(jù)流通性不強(qiáng)，僅限于財(cái)務(wù)層面，無(wú)法滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位整體層面管理的需求，具有以下幾點(diǎn)局限性：

2.1 信息閉塞，無(wú)法發(fā)揮信息化效能

基于財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和保密制度，財(cái)務(wù)信息的流通范圍往往僅限于財(cái)務(wù)內(nèi)部科室，業(yè)務(wù)部門使用和查詢財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有一定限制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息在財(cái)務(wù)上反映不及時(shí)，不全面。

2.2 信息建設(shè)形式重于實(shí)質(zhì)

目前事業(yè)單位的信息化建設(shè)偏重于“計(jì)算機(jī)+財(cái)務(wù)審核報(bào)銷”模式，信息化全面應(yīng)用僅僅流于形式。實(shí)質(zhì)上只是將傳統(tǒng)手工做賬的方式和思維移植到計(jì)算和財(cái)務(wù)軟件上，這樣的話，信息化建設(shè)就缺乏對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)流程的把握和全面審視，全局戰(zhàn)略缺失[1]，信息之間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。

2.3 預(yù)算管理缺位

預(yù)算是財(cái)務(wù)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，有預(yù)算才能有支出。預(yù)算應(yīng)貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力。但是目前的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)里，并沒有融入預(yù)算的約束性思維，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制數(shù)，預(yù)算調(diào)整也具有隨意性。

2.4財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)單一的核算功能無(wú)法滿足單位全面管理的需求

財(cái)務(wù)并不是一個(gè)分割的個(gè)體，涉及合同管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，非財(cái)務(wù)信息是財(cái)務(wù)信息的支撐和依據(jù)，財(cái)務(wù)信息是非財(cái)務(wù)管理的反饋，可以應(yīng)用到單位管理的各個(gè)層面。也符合目前傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。而目前的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能卻把財(cái)務(wù)和單位管理分離開來(lái)，沒有形成有效結(jié)合。

3 財(cái)務(wù)體系重構(gòu)的重點(diǎn)

針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的劣勢(shì)和局限性，事業(yè)單位應(yīng)仿造企業(yè)財(cái)務(wù)理論，以財(cái)務(wù)管理需求為驅(qū)動(dòng)力，以單位全面執(zhí)行《單位內(nèi)控規(guī)范》為抓手，以內(nèi)部控制量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以集中數(shù)據(jù)管理模型和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行流程、制約措施，逐步將控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行上來(lái)[2]。

以目前事業(yè)單位的狀況來(lái)看，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)行整合再造，實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

①將預(yù)算的思想融入核算體系中，有預(yù)算才有支出，減少預(yù)決算差異，通過(guò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性需求。減少預(yù)算指標(biāo)的人為調(diào)整，設(shè)置預(yù)算調(diào)整權(quán)限。②將內(nèi)控要素嵌入到系統(tǒng)中來(lái)，減少人為干預(yù)，減少?gòu)椥匀笨?。通過(guò)如設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、制度標(biāo)準(zhǔn)、管控措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警減少人工判斷失誤。適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)經(jīng)管理趨勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理政策的約束力。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的“招待費(fèi)”“出國(guó)經(jīng)費(fèi)”“公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)”等三公經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性項(xiàng)目中的“會(huì)務(wù)費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”等，實(shí)行進(jìn)一步的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化管理，杜絕有令不行、有禁不止，確保財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制取得實(shí)效。③系統(tǒng)不再單純的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，應(yīng)形成預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算指標(biāo)、費(fèi)用支出、采購(gòu)管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、外包服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)核算一體化的閉環(huán)管理平臺(tái)。通過(guò)這種綜合管理平臺(tái)可以將財(cái)務(wù)觸角延展至單位管理層面，將財(cái)務(wù)管理前移，依托財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單位管理信息的片面及缺失。④綜合管理平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)之間應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享通道，只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，非財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息之間才能得到有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，反饋單位領(lǐng)導(dǎo)所需求的信息。另外信息與信息之間存在邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以相互印證，降低財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。⑤完善績(jī)效管理。將績(jī)效管理的理念貫穿，尤其是預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這是一種動(dòng)態(tài)的、連續(xù)化的過(guò)程。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中，以績(jī)效管理為核心，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，提高預(yù)算財(cái)政資金的使用效益[3]。

4 綜合財(cái)務(wù)信息化體系框架建設(shè)

針對(duì)財(cái)務(wù)體系重構(gòu)的重點(diǎn)，本文認(rèn)為綜合財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)應(yīng)分為以下三個(gè)層面：業(yè)務(wù)應(yīng)用層面、管理決策層面及應(yīng)用支撐層面。

4.1 業(yè)務(wù)應(yīng)用層面

該層面為整個(gè)綜合財(cái)務(wù)體系的基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)支撐。以網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)為核心，與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、前置內(nèi)控審批系統(tǒng)等各個(gè)子系統(tǒng)相銜接，形成一個(gè)完整的、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)相結(jié)合的閉環(huán)應(yīng)用平臺(tái)[4]。該層面涵蓋了所有的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)

據(jù)，彼此間實(shí)現(xiàn)信息共享及比對(duì)核查。接口之間有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，及相應(yīng)的邏輯關(guān)系處理。

4.2 管理決策層面

該層面以預(yù)算管理系統(tǒng)及內(nèi)控管理系統(tǒng)為核心。通過(guò)預(yù)算指標(biāo)控制、內(nèi)控審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用層面的有效制約和實(shí)時(shí)監(jiān)控。并輔以綜合查詢系統(tǒng)、電子統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行加工處理，提供單位領(lǐng)導(dǎo)所需求的綜合管理數(shù)據(jù)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的管理決定。

4.3 應(yīng)用支撐層面

該層面為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)層面，包括人員數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)限管理等。對(duì)信息化平臺(tái)應(yīng)用管理的人員信息、機(jī)構(gòu)狀況、權(quán)限分配進(jìn)行設(shè)定。是整個(gè)信息化系統(tǒng)的支撐層面。

作為網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，全面化的信息系統(tǒng)建設(shè)正逐步引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作以科學(xué)的預(yù)算管理為出發(fā)點(diǎn)，以全面的資金管理為核心，以規(guī)范的財(cái)務(wù)核算為重心，以真實(shí)的決算信息為循環(huán)的終點(diǎn)和下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，建立預(yù)算、核算、決算“三算合一”的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移[5]。目前的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還沒有完全實(shí)踐上述功能，信息化系統(tǒng)與事業(yè)單位加強(qiáng)全面管理，業(yè)財(cái)融合的整體思路也并沒有高度集成統(tǒng)一起來(lái)，諸多方面仍需改進(jìn)和實(shí)踐。

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