博興縣事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單制定的實(shí)踐與思考

舒曉萍

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，博興縣編辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作取得了一定成效。

一、博興縣主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分做好動(dòng)員部署。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，準(zhǔn)確提報(bào)業(yè)務(wù)范圍清單的前提是有關(guān)部門（單位）對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)到位、理解精準(zhǔn)。為此，博興縣編辦于2017年9月初便召開了事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)在全縣范圍內(nèi)開展此項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，會(huì)上學(xué)習(xí)了《博興縣事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了總體目標(biāo)、基本原則、實(shí)施范圍、實(shí)施步驟、時(shí)間安排等方面;同時(shí)，印發(fā)了《事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單編制工作指南》，工作人員利用PPT形式，圖文并茂地對(duì)表格每個(gè)要素進(jìn)行詳細(xì)解讀答疑。2018年5月，縣編辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作的通知》，要求納入機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位（去年試點(diǎn)的除外）全部納入清單編制管理范圍，配套下發(fā)了填報(bào)要求及工作指南。

（二）試點(diǎn)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開。去年，按照省市要求，縣編辦將教育、科技、文化、衛(wèi)生等幾個(gè)公益性較強(qiáng)、與群眾利益關(guān)系密切的行業(yè)納入了試點(diǎn)范圍，為全面推開事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步厘清政府部門與事業(yè)單位，事業(yè)單位與市場、社會(huì)組織的關(guān)系，著力解決事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越位、錯(cuò)位和公共服務(wù)不到位的問題，為實(shí)現(xiàn)“政府歸政府、公益歸公益、市場歸市場”的改革預(yù)期，2018年，縣編辦在去年先行先試的基礎(chǔ)上，汲取不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在深化事業(yè)單位監(jiān)督管理上下功夫，率先在全市全面推開事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作，涵蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、交通、財(cái)政金融、質(zhì)量技術(shù)、農(nóng)林牧水等16個(gè)行業(yè)，至此全部覆蓋500余家事業(yè)單位，覆蓋所有已登記事業(yè)單位和直接聯(lián)系民生的服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮清單在事業(yè)單位監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，著力提高事業(yè)單位公益服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）嚴(yán)格審核程序，確保清單事項(xiàng)準(zhǔn)確。為讓清單發(fā)揮實(shí)效，縣編辦在準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)上下功夫，確保清單“接地氣”。一是工作認(rèn)識(shí)“準(zhǔn)”。對(duì)工作認(rèn)識(shí)到位不僅是對(duì)部門（單位）的要求，也是對(duì)審核人員的要求。想當(dāng)好“裁判員”得先勤于實(shí)踐，當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”。因此，面對(duì)這項(xiàng)全新的工作，縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局工作人員沉下心，研究學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，力求保質(zhì)保量完成該項(xiàng)任務(wù)，在工作過程中少走彎路。二是審核過程“嚴(yán)”。事業(yè)單位填報(bào)完成后，交由其業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行專業(yè)性審查和保密性審查，審核通過后，將清單紙質(zhì)材料、相關(guān)副本及依據(jù)報(bào)送至縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局。工作人員嚴(yán)格根據(jù)三大類依據(jù)進(jìn)行審核：一是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;二是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府規(guī)范性文件;三是編委或編辦文件。其他文件一律不作為業(yè)務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)。對(duì)未按要求填報(bào)、填寫不規(guī)范、填報(bào)事項(xiàng)與提供文件或工作實(shí)際不符的，及時(shí)將意見反饋給填報(bào)單位。事業(yè)單位修改后進(jìn)行再次提報(bào)，直至審核通過為止。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握“細(xì)”。工作人員采取邊審核邊修改邊反饋邊建立問題臺(tái)賬的方式，將事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)交叉重疊的、職責(zé)劃轉(zhuǎn)或取消的、業(yè)務(wù)活動(dòng)未開展或已停止開展的，分門別類建立好臺(tái)賬，以全面掌握事業(yè)單位的履職情況和管理運(yùn)行狀況，以便后續(xù)優(yōu)化事業(yè)單位總體布局和資源配置，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的精細(xì)化和科學(xué)化。同時(shí)，為“僵尸”事業(yè)單位集中清理、事業(yè)單位績效考核等工作提供詳實(shí)依據(jù)。

（四）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布清單強(qiáng)化監(jiān)督。編制清單是為了使用清單。只有接受更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，才能賦予清單更大的約束作用。因此，對(duì)確定的業(yè)務(wù)范圍服務(wù)事項(xiàng)清單，通過博興縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和事業(yè)單位及其舉辦單位網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公眾公布。截至8月20日，共計(jì)梳理全縣500余家事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍2223項(xiàng)。由此形成的《博興縣事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單》目前已在博興縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會(huì)公開。從而構(gòu)建起了“互聯(lián)網(wǎng)+清單化管理”的新模式，既方便群眾辦理業(yè)務(wù)，也便于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。

二、存在的問題

（一）部分事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)不到位。部分部門（單位）對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作理解不夠深刻，重視程度不夠，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象。雖然召開了業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作培訓(xùn)會(huì)議，編制了《事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單編制工作指南》，明確了梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)要求、填表說明等事項(xiàng)，但在報(bào)送的過程中，仍存在實(shí)施依據(jù)不符、報(bào)送格式不規(guī)范、梳理業(yè)務(wù)不夠全面等現(xiàn)象，主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位的審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不細(xì)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍混淆。部分事業(yè)單位存在職能交錯(cuò)、業(yè)務(wù)范圍模糊不清等問題，導(dǎo)致其單位公益服務(wù)屬性不足，服務(wù)質(zhì)量、效率不高，群眾滿意度較低。有的單位業(yè)務(wù)活動(dòng)存在交叉重疊，有的單位業(yè)務(wù)活動(dòng)已劃轉(zhuǎn)或移交其他單位，甚至個(gè)別單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)已停止開展。

（三）部分事業(yè)單位承擔(dān)著大量的行政輔助事項(xiàng)。在梳理事業(yè)單位實(shí)施依據(jù)時(shí)，出現(xiàn)部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)著行政輔助職能。比如，縣水利局下屬的水利資源管理辦公室對(duì)應(yīng)的上級(jí)機(jī)構(gòu)均為行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著法律、法規(guī)賦予的水行政主管部門的行政職能，而我縣作為基層單位，由于歷史原因，當(dāng)時(shí)成立了事業(yè)單位來承擔(dān)這一方面的職責(zé)。再比如，縣農(nóng)業(yè)局下屬的事業(yè)單位種子管理站承擔(dān)了農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可方面的行政職責(zé)。

（四）清單的宣傳引導(dǎo)不足。主管部門的監(jiān)管力度不足，主管部門對(duì)事業(yè)單位違規(guī)問題的庇護(hù)行為時(shí)有發(fā)生，加上部分政策法規(guī)條款的匹配和銜接出現(xiàn)問題，使主管部門的監(jiān)督管理功能大打折扣。主管部門及相關(guān)職能部門往往對(duì)事業(yè)單位的設(shè)立與注銷比較關(guān)注，而對(duì)于事業(yè)單位自身能否按照既定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍積極主動(dòng)地開展工作沒有給予足夠的重視。

三、對(duì)策建議

（一）健全機(jī)制完善清單化管理。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單公布后，應(yīng)按照加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、單位職能變化情況、機(jī)構(gòu)改革等及時(shí)做出調(diào)整。上級(jí)事業(yè)單位監(jiān)管部門應(yīng)該做好“頂層設(shè)計(jì)”，制定出臺(tái)《建立業(yè)務(wù)范圍清單化管理機(jī)制加強(qiáng)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管的意見》，明確清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的幾種情形，明確由誰來調(diào)整、怎樣調(diào)整，規(guī)范審定及公布程序，而不是由各地“自行把握”，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

（二）“一單多用”帶動(dòng)事業(yè)單位監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理的深度研判，細(xì)化各項(xiàng)配套政策措施，充分發(fā)揮好清單的基礎(chǔ)性作用。公開的業(yè)務(wù)范圍清單并非一成不變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，各單位要根據(jù)實(shí)際情況重新調(diào)整變更業(yè)務(wù)范圍，及時(shí)公示清單，業(yè)務(wù)范圍清單一經(jīng)公開就具有剛性約束力，各單位必須按照清單內(nèi)容開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，否則將根據(jù)《山東省事業(yè)單位法人異常信息管理辦法（試行）》文件的要求，列入異常信息，情節(jié)嚴(yán)重的將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基礎(chǔ)上，將清單作為審核事業(yè)單位年度工作目標(biāo)任務(wù)和制定年度績效考核專項(xiàng)指標(biāo)的主要依據(jù)，作為“雙隨機(jī)”抽查工作的抽查內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為事業(yè)單位年度報(bào)告公開的主要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好清單對(duì)事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“清單化管理”。

（三）內(nèi)外監(jiān)督倒逼職能轉(zhuǎn)變。定期對(duì)登記在冊的事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況及日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成清單化管理長效機(jī)制。通過多渠道公開，發(fā)揮清單的約束力，采取建立滿意度評(píng)價(jià)體系，設(shè)立舉報(bào)箱、公開投訴電話等方式，拓寬群眾監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，確保各單位按照業(yè)務(wù)范圍清單開展活動(dòng)，倒逼部門（單位）轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 業(yè)務(wù)范圍清單 監(jiān)督管理