凝心聚力破難題 體制改革現(xiàn)成效

淄博市張店區(qū)編辦

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及思想集中統(tǒng)一、職責(zé)劃轉(zhuǎn)與機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化，涉及人、財(cái)、物的重新配置，涉及工作體制的調(diào)整與創(chuàng)新等系列問(wèn)題。淄博市張店區(qū)高度重視，緊緊圍繞改革重點(diǎn)難點(diǎn)，明確政治思想定位、堅(jiān)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)全區(qū)監(jiān)察體制改革工作。張店區(qū)監(jiān)察委員會(huì)于2018年1月10日正式掛牌后，監(jiān)察對(duì)象大幅增加。目前已初步顯現(xiàn)出改革成效。

一、把握政治方向，有序推進(jìn)改革工作

張店區(qū)把領(lǐng)會(huì)、落實(shí)中央、省關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革一系列精神，當(dāng)成重要的政治任務(wù)來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定，改革工作不等不靠，迅速行動(dòng)。一是成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，區(qū)委書記任組長(zhǎng)，帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，工作小組下設(shè)辦公室，成立綜合協(xié)調(diào)組、法紀(jì)銜接組、留置管理組、組織人事組，抽調(diào)區(qū)紀(jì)委、組織部、政法委、區(qū)編辦等12個(gè)部門人員集中辦公，形成工作合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作;區(qū)委多次召開會(huì)議，研究改革方案制定、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、涉改人員轉(zhuǎn)隸等重大問(wèn)題，印發(fā)《張店區(qū)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《檢察機(jī)關(guān)涉改人員轉(zhuǎn)隸工作方案》及配套制度、細(xì)則等若干文件。二是區(qū)委區(qū)政府在行政編制、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予全力支持，共劃轉(zhuǎn)行政編制30名，騰出辦公用房300余平方米，劃轉(zhuǎn)公務(wù)用車5輛，保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法用車需求。三是區(qū)紀(jì)委認(rèn)真履行專責(zé)，及時(shí)召開區(qū)紀(jì)委常委會(huì)、工作小組辦公會(huì)研究具體問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。

二、遵循三不增原則，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

職能劃轉(zhuǎn)與理順、機(jī)構(gòu)撤銷與組建、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)重新核定、編制劃轉(zhuǎn)與重新核定等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)是深化監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要工作。張店區(qū)嚴(yán)格按照《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，遵循機(jī)構(gòu)不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增、人員編制不增原則，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源。調(diào)整后，按照“撤一建一、規(guī)格對(duì)等”的具體要求，撤銷區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防局三個(gè)機(jī)構(gòu)，為區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委新增3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，從區(qū)檢察院劃轉(zhuǎn)行政編制30名后，劃轉(zhuǎn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局對(duì)檢察院涉改三部門現(xiàn)有32名人員進(jìn)行檔案審核，多渠道審核了解干部思想品格和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，嚴(yán)把入口關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格審核，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員24名，在充分考慮每名轉(zhuǎn)隸干部的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行交叉配備、混合編成，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、崗能相宜。著力加強(qiáng)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查部門和案件審理部門人員力量，23名轉(zhuǎn)隸人員被充實(shí)到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線。

三、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部管理，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為建設(shè)一支既懂紀(jì)又懂法、講規(guī)矩守紀(jì)律、盡職盡責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，張店區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工及內(nèi)部科室設(shè)置，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理制度，形成較為科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督管理體系。一是將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)法學(xué)教授開展相關(guān)法律知識(shí)講座，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維;分批組織業(yè)務(wù)部室人員赴浙江、山西等地考察學(xué)習(xí)監(jiān)察體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升履職能力。二是開展系列交流活動(dòng)。對(duì)24名涉改人員逐一開展“暖心”談話，了解干部思想動(dòng)態(tài);開展“廉潔家訪”活動(dòng)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部家庭生活情況、“八小時(shí)以外”的生活圈。三是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職。區(qū)監(jiān)委配備主任1名、副主任2名、委員4名，其中2名由紀(jì)委常委兼任，2名兼任紀(jì)檢監(jiān)察室主任。對(duì)班子成員分工進(jìn)行重新調(diào)整，6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室由2名副書記分管，案件監(jiān)督管理室、案件審理室分別由2個(gè)常委分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。四是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查由不同的紀(jì)檢監(jiān)察室有所側(cè)重;將案件審理與案件監(jiān)督管理職責(zé)分開，分別設(shè)置了案件審理室和案件監(jiān)督管理室兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查相互分離，監(jiān)督調(diào)查和處置相互制衡。五是制定出臺(tái)《張店區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部“25個(gè)不準(zhǔn)”》《張店紀(jì)委監(jiān)委制度匯編》，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會(huì)交往活動(dòng)的監(jiān)督管理。六是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，印制《紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，涉及干部基本信息、家庭成員及重要社會(huì)關(guān)系、家庭資產(chǎn)情況（包括房產(chǎn)、車輛、債權(quán)債務(wù)、股票基金保險(xiǎn)等）、護(hù)照、港澳通行證持有情況、配偶子女國(guó)外工作生活情況等內(nèi)容，并建立抽檢制度。

四、健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)法貫通

建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。一是組織業(yè)務(wù)部室人員認(rèn)真研讀《山東省深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作制度匯編》，將“1+10”紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作制度和“1+7”紀(jì)法銜接制度分解到6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行解讀。結(jié)合實(shí)際，研究制定了《留置點(diǎn)規(guī)章制度匯編》《談話點(diǎn)規(guī)章制度匯編》《張店區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分工作辦法（試行）》《張店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委模塊化初核辦法》《張店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作會(huì)商制度》，保證各項(xiàng)程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、有據(jù)可循。二是在遵循辦案原則的前提下，制定出臺(tái)了《張店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委留置措施流程及注意事項(xiàng)》，并制定印發(fā)《案件監(jiān)督管理信息統(tǒng)計(jì)表》和模擬卷宗，創(chuàng)新問(wèn)題線索處置方式，從嚴(yán)規(guī)范卷宗管理，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程有效銜接。對(duì)各項(xiàng)調(diào)查手段的申請(qǐng)、審批、文書制作、領(lǐng)導(dǎo)審簽、用印、承辦執(zhí)行等各環(huán)節(jié)及其注意事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)由案管室統(tǒng)一印制調(diào)查文書，統(tǒng)一蓋章管理，并對(duì)調(diào)查文書的領(lǐng)取嚴(yán)格登記核查備案，做到既全要素使用調(diào)查手段，又確保安全合規(guī)。三是強(qiáng)化辦案安全工作。印制《審查調(diào)查安全手冊(cè)》，明確“走讀式”談話工作流程，制定“走讀式”談話安全演練工作方案，完善醫(yī)療安全、消防安全應(yīng)急措施。建立安全檔案，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、安全評(píng)估、安全責(zé)任及人員交結(jié)等內(nèi)容。四是強(qiáng)化與政法部門配合銜接。制定出臺(tái)《張店區(qū)關(guān)于在查辦案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》《張店區(qū)政法委協(xié)助配合國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，修訂完善《張店區(qū)行政執(zhí)法部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送黨員或行政監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索辦法》《政法機(jī)關(guān)協(xié)助做好監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議暫行辦法》，確保與政法機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪工作的有效配合銜接。目前，檢察機(jī)關(guān)在受理案件、提前熟悉案情、采取強(qiáng)制措施、審查起訴等方面與監(jiān)委緊密配合。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制 監(jiān)察委員會(huì) 紀(jì)檢監(jiān)察