經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革嘗試

濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源部

去年以來，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索，取得了明顯成效。創(chuàng)新嘗試主要體現(xiàn)在五個方面。

一、全員聘任變身份管理為崗位管理

以人員合理配置為關(guān)鍵點(diǎn)，以人崗相適為著力點(diǎn)，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，在個人身份不改變的前提下封存檔案，實(shí)施無差別的人力資源管理，實(shí)行干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制。通過實(shí)行全員聘任、雙向選擇，上至部門單位主要負(fù)責(zé)同志，下到普通工作人員，一律“全體起立”、重新“尋找座位”，實(shí)行崗位和人員雙向選擇，變身份管理為崗位管理，全部實(shí)行聘任制管理，努力打造一個人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，建立一套平等競爭、靈活高效、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，全面激發(fā)干部隊伍的創(chuàng)業(yè)活力和動力。

二、績效考核變定性考核為定量考核

一是科學(xué)制定KPI指標(biāo)體系。根據(jù)省市下達(dá)的關(guān)鍵指標(biāo)和濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、年度工作計劃任務(wù)，明確部門單位重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)工作，以工作目標(biāo)制定及完成情況、價值貢獻(xiàn)作為績效評價依據(jù)，以能力定位置、以貢獻(xiàn)定薪酬、以作風(fēng)定層次，薪酬分配突出向基層一線、關(guān)鍵崗位和突出貢獻(xiàn)人員傾斜，形成了“黨工委管委會——工作部門——個人”三級KPI指標(biāo)體系，指標(biāo)層層分解，壓力層層傳導(dǎo)。二是突出考核重點(diǎn)。在常規(guī)性的共性工作以外，增加以爭資金、爭人才、爭項目、爭榮譽(yù)和牌子、爭院所和總部、爭位次、爭典型、爭合作、爭先行先試、爭標(biāo)準(zhǔn)“十爭”為內(nèi)容的加分項考核。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過考核目標(biāo)設(shè)定、考核系數(shù)評定、績效考核實(shí)施、考核結(jié)果反饋形成有效動態(tài)管理，將考核結(jié)果與績效工資、評先選優(yōu)、表彰獎勵等掛鉤，作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

三、薪酬分配變“鐵工資”為“活薪酬”

按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵、分步實(shí)施”的原則，建立全員績效工資薪酬激勵體系，切實(shí)打破“大鍋飯”。薪酬由基本工資、績效獎勵和附加薪酬等三部分組成，并逐步加大激勵部分比重，同時按照省委組織部、省人社廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員及時獎勵工作的通知》要求，研究出臺本區(qū)及時獎勵相關(guān)辦法，對業(yè)績特別突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人員以附加薪酬包形式給予額外獎勵，真正形成鼓勵和支持多干、快干、干好的正確導(dǎo)向和濃厚氛圍。

四、積極實(shí)現(xiàn)“大審批”“大執(zhí)法”

組建行政審批局和綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)行政審批和行政執(zhí)法“一口制”，握指成拳，集中力量辦大事，最大限度提高服務(wù)質(zhì)效。一是首創(chuàng)“四個一”審批模式。31個市直部門以“2號公章”方式下放濱海214項市級審批事項，對內(nèi)將分散在26個職能部門的156項審批事項集中到行政審批局，形成“一窗受理、一門辦理，一章審批、一次辦好”的審批服務(wù)新模式。將投資類項目材料由原來的185項壓縮整合到75項，形成一套材料以“一張標(biāo)準(zhǔn)化表單”形式發(fā)布;推行投資類項目審批“全并聯(lián)”，從立項到取得施工許可證審批全過程并聯(lián)，實(shí)行“一次告知、容缺受理、前置審查、同步辦理”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。整合全區(qū)執(zhí)法事項，由綜合行政執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使原34個部門29個領(lǐng)域的1826項行政處罰權(quán)，積極開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，徹底解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。同時就政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、違法事實(shí)等實(shí)行一次性全面告知、一次性處理完畢，加快問題整改進(jìn)度，及時消除違法現(xiàn)象，群眾滿意度大大提高。

五、采取“管理機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”模式推進(jìn)國資國企改革

突出國有經(jīng)濟(jì)帶動作用和改革引領(lǐng)優(yōu)勢，區(qū)國有資產(chǎn)管理局、合作發(fā)展促進(jìn)局、金融管理局、旅游局等四個專業(yè)化單位采取“管理機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式進(jìn)行整合，先后組建了國投集團(tuán)1個資本控股運(yùn)作平臺和招商發(fā)展、濱城建設(shè)、金融控股、旅游集團(tuán)4大開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)，以及濱發(fā)公司1個資本平臺，構(gòu)建起“1+4+1”國資國企開發(fā)運(yùn)營大格局，全力打造千億級國資國企運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈。

濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得的效果主要有以下四個方面。

一、干部作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變

一是“頭雁效應(yīng)”成效明顯。區(qū)“兩委”班子成員和各部門單位主要負(fù)責(zé)人率先垂范、以上率下，每月依次開展企業(yè)服務(wù)日、項目督查日、群眾聯(lián)系日和綜合協(xié)調(diào)日“四個工作日”制度，深入基層一線，研究解決企業(yè)和群眾切身問題，今年1至6月累計到項目、企業(yè)、村居現(xiàn)場辦公700余次，發(fā)現(xiàn)問題、矛盾、隱患2000多個，解決率達(dá)到98%，用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。二是干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。此次參與改革的1174名體制內(nèi)人員中，有106名科員直接競聘為部門中層正職，對專業(yè)性強(qiáng)的5個區(qū)直部門副職和25個中層崗位面向全國進(jìn)行了公開招聘，引入外部競爭和專業(yè)人才，形成“鯰魚效應(yīng)”，一大批70后、80后高學(xué)歷年輕化專業(yè)型人才走上管理崗位，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。各級干部以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，主動擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履職，“當(dāng)日工作當(dāng)日結(jié)、本周工作本周畢”成為常態(tài)，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲、干勁倍增。三是爭先創(chuàng)優(yōu)成果豐碩。改革后先后獲批山東科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、省產(chǎn)才融合示范區(qū)、省體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)等省級以上榮譽(yù)、試點(diǎn)20多項;央子街道獲批省級創(chuàng)業(yè)型街道、大家洼街道中心社區(qū)、學(xué)府新和成社區(qū)獲批省級四型就業(yè)社區(qū);積極推動重大項目列入省級盤子，濰坊港5萬噸級航道、山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地等10項重大工程和重點(diǎn)工作列入省新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，新和成產(chǎn)業(yè)園、華芯集成電路等9個項目列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫。

二、發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升

上半年，一般公共預(yù)算收入20.4億元，同比增長12.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值428.6億元，同比增長17.8%，主營業(yè)務(wù)收入412.5億元，同比增長16.68%，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值稅收占比達(dá)46%，完成進(jìn)出口總額88.6億元、同比增長11.3%。一是傳統(tǒng)動能存量變革。實(shí)施“4462”產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，重點(diǎn)打造高端石化、海洋精細(xì)化工、海洋裝備動力、生物醫(yī)藥4個千億級產(chǎn)業(yè)集群和新能源、新材料、電子信息、智能制造4個500億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。大力破除無效供給，累計關(guān)?！吧y污”企業(yè)51家，處置僵尸企業(yè)和項目95個、盤活土地1.2萬余畝，有效騰出發(fā)展空間。二是新動能增量崛起。對所有投資過2億元的項目逐一落實(shí)包靠單位、納入績效考核范圍，篩選確定了新和成、中化弘潤、濰柴重機(jī)等14家“兩群”企業(yè)，實(shí)行部門牽頭、園區(qū)包靠、“一企一策”的全方位扶持，構(gòu)建“兩群”企業(yè)并駕齊驅(qū)新格局。3月28日，神州康健城、新和成中歐新材料產(chǎn)業(yè)園、上海賦民智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)城、昆侖VR產(chǎn)業(yè)園等首批總投資1169億元的43個園區(qū)重點(diǎn)項目集中開工，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。三是外來動能加快聚集。出臺國家級“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，新和成產(chǎn)業(yè)園、中歐新材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中區(qū)、北京海科建、保利產(chǎn)業(yè)園、山水合作園等“飛地園區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，積極對接天津自貿(mào)區(qū)7家企業(yè)總部，探索建設(shè)“金融飛地”試驗(yàn)區(qū)。依托中外合作產(chǎn)業(yè)園，全力加快中韓、中以等“區(qū)中園”建設(shè)。

三、市場活力不斷增強(qiáng)

一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。區(qū)行政審批局集中156項區(qū)級審批事項，有效解決了審批服務(wù)碎片化、審批效率不高和多頭審批、重復(fù)審批等問題。目前投資類項目從立項到取得施工許可證實(shí)現(xiàn)審批全過程并聯(lián)，從取得不動產(chǎn)權(quán)證書后到完成施工許可，辦理時限由54個工作日壓縮至8個工作日內(nèi)完成，部分便民事項從40天縮短到2天，行政審批提速85%以上。二是市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。以入選山東省“證照分離”試行功能區(qū)為契機(jī)，深入推行企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，廣泛實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記制度，解決僵尸業(yè)戶退出難題。

四、開發(fā)模式不斷創(chuàng)新

一是園區(qū)開發(fā)建設(shè)明顯加快。通過“管理機(jī)構(gòu)+市場主體”的開發(fā)模式，成立園區(qū)開發(fā)服務(wù)中心，設(shè)立園區(qū)招商公司和開發(fā)公司，進(jìn)一步強(qiáng)化了園區(qū)的市場化招商和企業(yè)化服務(wù)功能，賦予了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)綜合體新概念。率先完成公司注冊的旅游度假區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入同比增長近200%。二是金融支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。去年以來，各國有企業(yè)集團(tuán)累計謀劃社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施類項目19個、總投資156億元。特別是通過“金融管理局+金融控股集團(tuán)”發(fā)展模式，推動41家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心集中掛牌，新設(shè)立總規(guī)模52億元的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展基金，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個基金正在推進(jìn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷提高。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 體制機(jī)制 改革