利津縣“四強(qiáng)化四打造”助力“一次辦好”改革落地生效

利津縣編辦

為進(jìn)一步深化放管服改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，利津縣精準(zhǔn)發(fā)力，以“辦結(jié)”轉(zhuǎn)向“辦好”為根本遵循，著眼“四個(gè)強(qiáng)化四打造”，全力推動(dòng)“一次辦好”改革落地生根，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)獲得感。

一、強(qiáng)化清單管理，打造權(quán)力約束“一張網(wǎng)”

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，摸清中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)。一是5月底，以縣政府文件印發(fā)《關(guān)于公布縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單的通知》，18個(gè)縣直部門共保留縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目42項(xiàng)，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。二是7月底，完成政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底工作，梳理出申請(qǐng)人按規(guī)定委托的提供技術(shù)性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)共59家，提供服務(wù)70634次，涉及12個(gè)縣直部門（單位）的17項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目;受政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托提供技術(shù)性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)共22家，提供服務(wù)117次，涉及6個(gè)縣直部門（單位）的6項(xiàng)技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“一次辦好”事項(xiàng)清單落地生效。一是6月27日，我縣召開“一次辦好”事項(xiàng)梳理工作培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)編制“一次辦好”事項(xiàng)清單工作進(jìn)行了安排部署。7月27日，編制完成了第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單，共計(jì)梳理42個(gè)部門（單位）政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)723項(xiàng)。二是8月1日，下發(fā)了《關(guān)于梳理第二批“一次辦好”事項(xiàng)清單的通知》，并組織開展為期三天的“一次辦好”事項(xiàng)梳理“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專題培訓(xùn)。在梳理過(guò)程中，重點(diǎn)做好環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、材料精簡(jiǎn)和壓縮時(shí)限三個(gè)重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“一次辦好”改革落地生根打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。8月14日，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和縣編辦網(wǎng)站上公布了《利津縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)清單》，涉及51個(gè)縣直部門（單位）的783項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，共計(jì)梳理政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)1383項(xiàng)。其中，行政權(quán)力事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)1138項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)245項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料290項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦理時(shí)限2489個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)全覆蓋。

（三）持續(xù)推進(jìn)規(guī)范用權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。今年分兩批次調(diào)整縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單，以縣政府文件分別印發(fā)《關(guān)于2018年第一批調(diào)整縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》《關(guān)于2018年第二批調(diào)整縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，共調(diào)整縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)979項(xiàng)，其中，取消縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)73項(xiàng)，承接落實(shí)省、市政府下放行政權(quán)力事項(xiàng)95項(xiàng)，新納入縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)21項(xiàng)，承接落實(shí)魯政字﹝2017﹞220號(hào)文件明確由縣級(jí)實(shí)施的879項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中的788項(xiàng)，合并行政權(quán)力事項(xiàng)2項(xiàng)，調(diào)整后我縣共保留行政許可事項(xiàng)247項(xiàng)。這兩批次調(diào)整的事項(xiàng)，現(xiàn)已通過(guò)縣政府網(wǎng)站、縣編辦網(wǎng)站更新對(duì)外公開內(nèi)容。

二、強(qiáng)化服務(wù)整合，打造政務(wù)服務(wù)“便民廳”

（一）創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，推行“六個(gè)一”集成服務(wù)。一是推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”原則，全縣247項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和1471項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)運(yùn)行全覆蓋;設(shè)置郵政EMS證照統(tǒng)一寄遞窗口，為網(wǎng)上平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行提供物流支持;全縣行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和在線申辦數(shù)分別是73項(xiàng)和105項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率為72.06%;服務(wù)中心創(chuàng)建“利津縣政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號(hào)，辦事群眾使用微信直接實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)申辦、進(jìn)度查詢，完成“掌上辦理”;全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務(wù)中心和23個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站通過(guò)驗(yàn)收，有效提升群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的幸福指數(shù)。二是推行政務(wù)服務(wù)“一門集中”。全面引導(dǎo)縣直部門單位開展“三集中三到位”工作，將符合進(jìn)駐條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入大廳統(tǒng)一辦理，目前，縣稅務(wù)局、氣象局等垂直管理部門已入駐綜合性服務(wù)大廳;制定并出臺(tái)《利津縣政務(wù)服務(wù)大廳審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法》，與27個(gè)進(jìn)駐部門（單位）簽訂審批授權(quán)首席代表《授權(quán)委托書》，對(duì)進(jìn)廳的窗口首席代表進(jìn)行充分授權(quán)。三是推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗受理”。制定并出臺(tái)《利津縣全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”服務(wù)工作的實(shí)施方案》，對(duì)稅收服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、商事登記、人力資源和社會(huì)保障等事務(wù)實(shí)施“一窗受理”改革試點(diǎn)，分類設(shè)置統(tǒng)一受理窗口。整合政務(wù)服務(wù)大廳的150個(gè)窗口，分類設(shè)置綜合受理窗口15個(gè)，建設(shè)了中心總服務(wù)臺(tái)和2個(gè)分廳服務(wù)臺(tái)，打造商事、民事、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、便民五個(gè)綜合服務(wù)區(qū)和國(guó)地稅、人社分廳“五區(qū)兩廳”服務(wù)新格局，變按部門多頭受理為按類別統(tǒng)一受理。不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，目前大廳共設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”窗口5個(gè)，群眾只需在大廳“一次取號(hào)”“提交一套材料”，便可實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記一窗綜合受理，交易登記流程實(shí)現(xiàn)“6變4”，環(huán)節(jié)時(shí)限縮減1/3，壓縮為5個(gè)工作日，方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù);商事登記領(lǐng)域，全面實(shí)施“45證合1”，申請(qǐng)人只需填寫“一套表格”，向市場(chǎng)監(jiān)管“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“45證合1”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”。在事務(wù)公證、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、個(gè)體診所設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，推行一次告知、一表申請(qǐng)。五是推行政務(wù)熱線“一線連通”。實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證東營(yíng)市協(xié)同辦公系統(tǒng)24小時(shí)登錄，隨時(shí)查收工單，及時(shí)接聽市12345政務(wù)服務(wù)熱線電話，做好解答、記錄和轉(zhuǎn)辦等工作，并及時(shí)、靈活處理有關(guān)突發(fā)性事件和重大事件。六是推行貼心幫辦“一次辦結(jié)”。制定出臺(tái)《利津縣政務(wù)服務(wù)大廳幫辦（代辦）服務(wù)實(shí)施方案》，4個(gè)大廳分別安排專人向服務(wù)對(duì)象提供幫辦（代辦）服務(wù)，積極引導(dǎo)向企業(yè)和群眾宣傳推廣使用山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

（二）持續(xù)開展體制創(chuàng)新，推進(jìn)組建行政審批服務(wù)局。按照“3545”涉及事項(xiàng)全鏈條劃轉(zhuǎn)、與行政許可相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一并劃轉(zhuǎn)，涉及保密、國(guó)安民宗、安全生產(chǎn)、公安、司法、環(huán)保以及審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)不劃轉(zhuǎn)，上級(jí)垂直管理部門的行政許可事項(xiàng)只設(shè)審批窗口等原則，在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、精心組織研討的基礎(chǔ)上，形成我縣《推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)組建縣行政審批服務(wù)局改革方案》，確定劃轉(zhuǎn)涉及23個(gè)部門單位的行政許可事項(xiàng)及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)共計(jì)246項(xiàng)，同時(shí)，根據(jù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況形成了《縣行政審批服務(wù)局人員編制劃轉(zhuǎn)方案》。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)，打造審批系統(tǒng)“高速路”

以縣政府辦公室文件印發(fā)了《“一次辦好”改革十大專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照“定時(shí)、定標(biāo)、定量”的要求，健全完善“一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班”的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，積極開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力等專項(xiàng)行動(dòng)。一是優(yōu)化企業(yè)開辦專項(xiàng)行動(dòng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);提高公章刻制效率，“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息推送至公安局后，0.5個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制;優(yōu)化銀行開戶流程，完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章刻制后，及時(shí)將相關(guān)信息推送至銀行，銀行2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開戶手續(xù);涉稅辦理和社保登記即時(shí)辦結(jié)，確保新開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。二是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)行動(dòng)。將分散設(shè)置的不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、稅收業(yè)務(wù)三類窗口進(jìn)行整合，設(shè)置“3合1”聯(lián)合受理窗口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”，同時(shí)編制利津縣不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一窗受理”材料清單目錄，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記在資料齊全的情況下5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。三是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程進(jìn)行了全面梳理和設(shè)計(jì)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、推行并聯(lián)審批、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變審批方式，繪制了《新建產(chǎn)業(yè)類（備案）項(xiàng)目手續(xù)辦理總體流程圖》，形成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，從項(xiàng)目準(zhǔn)入階段、項(xiàng)目正式手續(xù)辦理階段、項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收階段，逐一設(shè)計(jì)出多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦方案，并進(jìn)行了推演，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成。四是簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)供氣、供暖、供水的受理企業(yè)、辦理窗口、辦理程序和時(shí)限進(jìn)行了明確。供氣、供暖、供水從受理到驗(yàn)收完成時(shí)間分別壓縮到13個(gè)、22個(gè)、9個(gè)工作日;水氣暖接入工程如需辦理挖掘城市道路或砍伐城市樹木等行政審批事項(xiàng)的，統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、容缺受理，材料齊全的，一般于3個(gè)工作日內(nèi)完成。五是簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)。低壓用戶、10千伏用戶電力接入電網(wǎng)內(nèi)部環(huán)節(jié)分別精簡(jiǎn)至2個(gè)（用電申請(qǐng)受理、裝表接電）、4個(gè)（用電申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、接入工程實(shí)施、驗(yàn)收送電）;辦電資料分別精簡(jiǎn)至2項(xiàng)、3項(xiàng);自正式受理用電申請(qǐng)至送電（用戶自身實(shí)施的受電工程工期不計(jì)入）平均總時(shí)長(zhǎng)分別不超過(guò)20個(gè)和45個(gè)工作日。

四、強(qiáng)化多點(diǎn)開花，打造一次辦好“宣傳員”

（一）媒體宣傳，提高群眾“認(rèn)知度”。借助媒體平臺(tái)，加大“放管服”改革宣傳力度。一是在利津新聞開播前黃金時(shí)段，滾動(dòng)播出“推進(jìn)‘放管服改革全力打造審批服務(wù)便民化”宣傳口號(hào)。二是在《利津報(bào)》開辟“一次辦好”改革專欄，分別就《我縣政務(wù)服務(wù)“破院墻”更暢通》《吹響一次辦好集結(jié)號(hào) 暢通政務(wù)服務(wù)“綠色通道”》《一次辦好 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府》等做了專報(bào);三是在《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》、中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、《大眾日?qǐng)?bào)》、《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》等市級(jí)以上刊物、網(wǎng)站上發(fā)表十余篇文章信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力提高“一次辦好”改革的社會(huì)影響和群眾“認(rèn)知度”。

（二）督查通報(bào)，提升各級(jí)“敏感度”。一是每月初向本月份涉及改革任務(wù)的相關(guān)部門（單位），下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革一次辦好溫馨提示函》，督促其按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成本月承擔(dān)的任務(wù)。二是每月底匯總各部門任務(wù)完成情況，下月初由縣督查考核局以督查專報(bào)形式通報(bào)改革事項(xiàng)完成情況。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)對(duì)“放管服”改革一次辦好“敏感度”，抓好貫徹落實(shí)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三）培育“放管服”改革創(chuàng)新點(diǎn)。組織開展“放管服”改革一次辦好“典型案例+”活動(dòng)，通過(guò)“一選二培三帶”舉措，即選出典型、加強(qiáng)培育、帶動(dòng)推廣，切實(shí)培育改革創(chuàng)新亮點(diǎn)，加大鞏固改革成果力度，為改革落到實(shí)處奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力“一次辦好”改革向縱深推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 一次辦好 利津縣