奮力書寫濟(jì)寧“一次辦好”改革完美答卷

曹水清 王興永 高聰

金秋十月，丹桂飄香。

孔孟大地上，“一次辦好”改革正在如火如荼地進(jìn)行。

全面放權(quán)提速增效的美麗嬗變

在全省創(chuàng)新開展了“市縣同權(quán)”改革，將市級(jí)保留的236項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，除上級(jí)部門委托行使的9項(xiàng)外，其余227項(xiàng)全部下放至各縣市區(qū)同權(quán)辦理，市縣同權(quán)比例達(dá)到96%。

在全省率先“審批時(shí)限提速75%”，市、縣行政審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮至少75%，市級(jí)平均辦理時(shí)限由21.1天縮短至4.6天，平均時(shí)限位于全省前列?！班u城各項(xiàng)審批手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批，尤其是鄒城住建局幫辦代辦項(xiàng)目建設(shè)基本手續(xù)，只要聯(lián)系跟蹤幫辦人員，一切就變得簡(jiǎn)單不再需要我們多部門跑腿。我們的項(xiàng)目，從拿地到取得預(yù)售許可僅僅用了62天，山東省提出的“一次辦好”改革，讓我們切實(shí)感受到了環(huán)境的轉(zhuǎn)變和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！痹诿献雍?xiàng)目工地，工人們正在揮汗如雨地忙碌著，談到“一次辦好”改革帶來的便利，山東孟子湖置業(yè)有限公司總經(jīng)理饒正癸難掩心中的欣喜。

據(jù)濟(jì)寧市審改辦主任王雪盡介紹，濟(jì)寧市共編制完成市縣“一次辦好”事項(xiàng)清單，梳理公布市直64個(gè)部門“一次辦好”事項(xiàng)1499項(xiàng)、縣市區(qū)12463項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，較省定時(shí)限提前一個(gè)月完成任務(wù)。梳理公布兩批“全市通辦”事項(xiàng)清單，全市228項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，位居全省第2位?！?/p>

推行“五個(gè)一”集成服務(wù)

提升政務(wù)服務(wù)效能

善政至簡(jiǎn)，改革向深。

一是市縣政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”。按照“三集中三到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，緊扣“一次辦好”目標(biāo)打破部門行政界線，全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革推進(jìn)審批服務(wù)“一次辦好”實(shí)施方案》，將市級(jí)部門896項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別納入基本建設(shè)項(xiàng)目、商事登記等7大綜合受理窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件、免費(fèi)郵寄到家”的政務(wù)服務(wù)模式。

二是推行民生領(lǐng)域“一鏈辦理”。以方便群眾為核心，對(duì)量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，推行政務(wù)服務(wù)由多個(gè)窗口、串聯(lián)辦理向一個(gè)窗口、鏈條化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為群眾辦事提供全鏈條、“一條龍”服務(wù)。分兩批推出《濟(jì)寧市“為您著想”聯(lián)辦服務(wù)指南》，覆蓋13個(gè)領(lǐng)域43個(gè)項(xiàng)目“一鏈辦理”流程圖和辦事指南。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)和114項(xiàng)依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，上半年全市市級(jí)行政許可網(wǎng)辦情況排全省第6位、網(wǎng)上咨詢情況排全省第4位。服務(wù)大廳信息化軟件擁有申辦事項(xiàng)智能排隊(duì)叫號(hào)、“一窗受理”網(wǎng)絡(luò)支撐、投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)路“聯(lián)合審圖”“一號(hào)申請(qǐng)”自助申報(bào)等應(yīng)用系統(tǒng)，為“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)職稱。

四是加快政務(wù)熱線“一線連通”。除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線全部實(shí)現(xiàn)“12345”一線呼叫。完成54條政務(wù)服務(wù)熱線的整合工作，整合規(guī)模和力度走在全省前列。

五是建立貼心幫辦“一次辦結(jié)”機(jī)制。目前，濟(jì)寧市市縣政務(wù)服務(wù)中心聘用專職幫辦（代辦）員445人，為企業(yè)群眾提供“保姆式”貼心服務(wù)。

“曲阜市創(chuàng)新實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目代辦‘六個(gè)一工作制度，通過明確一名領(lǐng)導(dǎo)包報(bào)、組建一支服務(wù)專班、指定一名代辦專員、列出一張申報(bào)材料清單、制作一份辦理時(shí)限路線圖、建立一本辦理銷號(hào)臺(tái)賬等措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”“店小二”式代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目‘有人領(lǐng)著辦、有人催著辦、有人幫著辦、有人具體辦、有人現(xiàn)場(chǎng)辦的良好效果，真正實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)?！痹谧剷?huì)上，曲阜市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉曉林向記者娓娓道來。

緊抓“3330”改革突破口

著力破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

“改革不能全面撒網(wǎng)，而是要緊緊抓住‘牛鼻子和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”談起“一次辦好”改革，濟(jì)寧市編辦主任王志泉深有感慨地說，濟(jì)寧市緊抓“3330”改革突破口，著力破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)破解。

破解“經(jīng)商難”，推進(jìn)企業(yè)開辦等商事制度改革。實(shí)現(xiàn)了“四十五證合一”;整合企業(yè)開辦全流程業(yè)務(wù)，市縣所有政務(wù)服務(wù)大廳全部實(shí)現(xiàn)印章刻制立等可取，10個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)完成。

破解“登記難”，不動(dòng)產(chǎn)交易登記全面提速。市區(qū)6處不動(dòng)產(chǎn)登記大廳全部實(shí)現(xiàn)交易、登記、繳稅“一窗受理”、“全城通辦”和“一次辦好”，辦理時(shí)間由原來的平均30天壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。

破解“建設(shè)難”，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造。出臺(tái)了“政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目”兩個(gè)審批流程再造工作實(shí)施方案，建立了“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審機(jī)制，推行全程無償代辦、個(gè)性化清單審批、審批收費(fèi)全下限、投資優(yōu)惠政策無差別對(duì)待和承諾審批5項(xiàng)制度。

“嘉祥縣光大國(guó)際環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目從項(xiàng)目核準(zhǔn)到完成開工前所有事項(xiàng)審批全流程用時(shí)43天，是光大國(guó)際集團(tuán)在我省投資落地最快的項(xiàng)目。”嘉祥縣編辦主任王明新興奮地說。

“作為一個(gè)外地企業(yè)來說，我們公司深深地體會(huì)到鄒城市‘一次辦好改革帶來的便利與高效，從項(xiàng)目立項(xiàng)到拿到施工許可開工建設(shè)，僅用了56天，其中政府部門實(shí)際的審批時(shí)間28天以內(nèi)。鄒城市安排專人幫助辦理相關(guān)手續(xù)，為我們項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了極大的助力。在辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，政務(wù)中心窗口做到了只進(jìn)一扇門，最多跑一次，甚至可以預(yù)約周末加班為項(xiàng)目辦理各項(xiàng)手續(xù)，真正做到了為企業(yè)所著想，我們由衷地為鄒城優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊?！编u城市“一次辦好”改革讓鄒城市東海院子項(xiàng)目總監(jiān)張鵬贊不絕口。

升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳

打造高水平服務(wù)載體

“我們牢固樹立‘最好的位置留給市民、最好的服務(wù)奉獻(xiàn)市民的理念，掀起了市、縣政務(wù)服務(wù)大廳改造高潮。”談起政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，濟(jì)寧市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任林晉說，濟(jì)寧市下一步要按照市里的統(tǒng)一要求，升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，切實(shí)為“一次辦好”改革提供高水平服務(wù)載體。

改造建設(shè)市級(jí)大廳。按照“國(guó)內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的市級(jí)新政務(wù)大廳正在緊張施工，預(yù)計(jì)10月底可投入使用。

全面提標(biāo)縣級(jí)大廳。制定了《濟(jì)寧市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作標(biāo)準(zhǔn)》和考核辦法，要求縣市區(qū)和功能區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建筑面積分別不低于2萬平方米和1.5萬平方米。目前，9個(gè)縣市區(qū)搬遷啟用新大廳。“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，面積由原來2000平方米擴(kuò)容到20100平方米，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理”模式科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)。設(shè)置導(dǎo)引臺(tái)、休閑等待區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、證照打印處、投訴臺(tái)等服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)大廳免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)EMS郵寄、免費(fèi)WiFi、免費(fèi)飲水?！痹趨⒂^濟(jì)寧市任城區(qū)行政審批服務(wù)局時(shí)，任城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)胡欽告訴記者。

全面提升管理水平。在全市推行免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵寄、全程幫辦服務(wù)模式，完善窗口人員管理、首問負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、延時(shí)預(yù)約、節(jié)假日預(yù)約、行政許可容缺受理、受理通知單等工作制度，配備自動(dòng)化、智能化、便民化服務(wù)設(shè)施，水電氣暖、刻章等關(guān)鍵服務(wù)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，為民為企服務(wù)能力全面提升。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

書寫“一次辦好”改革完美答卷

東方欲曉，莫道君行早。

“雙組長(zhǎng)”“一把手工程”“指揮部”“推進(jìn)專班”這些關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)在濟(jì)寧“一次辦好”改革中。

前有標(biāo)兵，后有追兵，中流擊楫，奮楫者進(jìn)！濟(jì)寧市委副書記、市長(zhǎng)石光亮表示：“喊破嗓子不如甩開膀子，濟(jì)寧市全市上下高度重視‘一次辦好改革，以指揮部體制全面推動(dòng)改革落實(shí)。在全省率先明確由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任市推進(jìn)放管服改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組‘雙組長(zhǎng)，親自研究部署改革工作;成立指揮部，由我任指揮長(zhǎng)并兼任市政務(wù)服務(wù)中心第一主任，抽調(diào)精干力量專職集中辦公，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)集中攻堅(jiān)。各縣市區(qū)全部參照市里模式調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作力量，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周到大廳值班，現(xiàn)場(chǎng)研究解決存在的問題?！?/p>

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，出臺(tái)“一次辦好”改革實(shí)施方案。以“放管服改革走在全省前列”為目標(biāo)，市委、市政府“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革推進(jìn)審批服務(wù)“一次辦好”實(shí)施方案》，全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)，明確了17項(xiàng)改革任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌壓茬推進(jìn)。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《濟(jì)寧市加快“一次辦好”改革10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作方案》，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的各推進(jìn)專班，建立定期調(diào)度機(jī)制和工作臺(tái)賬，確保各專班工作按要求落實(shí)到位。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成?！睗?jì)寧市委、市政府高度重視“一次辦好”改革，將其作為全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮，作為破立體制機(jī)制的第一推力、倒逼干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝粔毫?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，正在奮力書寫濟(jì)寧“一次辦好”改革的完美答卷……

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧市 一次辦好改革 集成服務(wù)