打造放管服改革沾化升級(jí)版

濱州市沾化區(qū)編辦

近年來，濱州市沾化區(qū)堅(jiān)持把“簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”作為深化放管服改革和全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，打造放管服改革沾化升級(jí)版，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行

沾化區(qū)圍繞打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境，積極開展“削權(quán)減證”行動(dòng)，通過“降減”法，加碼增添放管服改革新動(dòng)能。2014年以來，先后11次承接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府取消、下放、調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)，做到無縫銜接。經(jīng)過調(diào)整，目前僅保留區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)238項(xiàng)，權(quán)力事項(xiàng)3437項(xiàng)，政府責(zé)任清單292項(xiàng)，中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)16項(xiàng)，與以前相比均減少20%以上。探索實(shí)行“1+7”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，“1”即行政許可事項(xiàng)清單，“7”即行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、年檢培訓(xùn)類清單。通過公布運(yùn)行“八張清單”，進(jìn)一步框定了政府部門權(quán)力邊界，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為”，為“一次辦好”事項(xiàng)梳理奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

（一）開展隨機(jī)抽查，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。沾化區(qū)高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，并實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管全覆蓋轉(zhuǎn)向全實(shí)施、全規(guī)范。2017年來，指導(dǎo)區(qū)級(jí)35個(gè)單位全面制定“隨機(jī)抽查”實(shí)施方案，建立起“兩庫(kù)一單”。統(tǒng)一編制了沾化區(qū)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，納入?yún)^(qū)級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)241項(xiàng)。截至目前，全區(qū)35個(gè)部門累計(jì)抽查事項(xiàng)241項(xiàng)，累計(jì)抽查次數(shù)461次，被抽查對(duì)象數(shù)3164個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)執(zhí)法行為，有效化解了簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、審批效率低下、不依法行政等突出問題。

（二）率先開通“中介超市”，全面優(yōu)化中介服務(wù)。作為“濱州中介超市”首個(gè)開通端口的縣區(qū)，沾化“中介超市”會(huì)同濱州“中介超市”探索推行“均價(jià)比選”方式，服務(wù)時(shí)效明顯提升，1個(gè)工作日內(nèi)即可完成選取。同時(shí)，制定了中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)“備案制”，目前，沾化“中介超市”已入駐工程造價(jià)咨詢、工程勘察、土地評(píng)估等33類380余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了門類齊全的服務(wù)體系。2016年4月以來，沾化“中介超市”已為230個(gè)項(xiàng)目選取中介提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，競(jìng)價(jià)上限732.04萬元，中選價(jià)格460.48萬元，節(jié)支271.56萬元。“中介超市”為解決大班額校舍建設(shè)、足球進(jìn)校園等政府項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)，為有效破解“紅頂中介”“中介不中”“二政府”等頑疾邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，全面優(yōu)化投資環(huán)境。按照國(guó)家新出臺(tái)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》及《國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等投資項(xiàng)目管理辦法、條例，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目受理，嚴(yán)格履行審批程序，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)要求和產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，圍繞上級(jí)工作部署，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)非涉密投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱向連接貫通。以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，實(shí)行行政審批事項(xiàng)全周期唯一代碼管理制，著力實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。目前已完成在國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)正常開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、3年滾動(dòng)投資計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目調(diào)度工作。

三、優(yōu)化服務(wù)流程，打造高效政務(wù)環(huán)境

（一）深入推進(jìn)商事制度改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)。沾化區(qū)積極做好市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化服務(wù)的“加減法”，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。一是全面推進(jìn)“多證合一”改革，將公安、住建、交通等11部門的26項(xiàng)涉企證照登記備案事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)了線上并聯(lián)辦理，避免了材料重復(fù)提交，節(jié)省了群眾企業(yè)辦事成本。6月30日起，逐步實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”到“四十五證合一”的過渡。二是全程實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)辦理登記服務(wù)“零見面”。5月8日，沾化區(qū)駿途花卉有限公司和顏妮餃子館通過移動(dòng)端全程電子化完成設(shè)立登記并分別完成下載全市第一張企業(yè)“手機(jī)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和個(gè)體工商戶電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是全面開通企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，申請(qǐng)人通過自主查詢、比對(duì)、判斷、申報(bào)，10分鐘即可取得企業(yè)名稱進(jìn)入設(shè)立環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少了企業(yè)的開辦時(shí)間。四是研發(fā)二維碼登記服務(wù)指南，群眾只需拿起手機(jī)“掃一掃”，即可快速查詢注冊(cè)登記事項(xiàng)的模板、填寫說明等資料，方便了群眾辦事。

（二）簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)投資審批服務(wù)效率再提高。沾化區(qū)一直將深化行政審批制度改革作為優(yōu)化投資環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必要條件。為破解行政效能低下，審批項(xiàng)目環(huán)節(jié)多等問題，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的意見》等文件，從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程預(yù)算編制與評(píng)審、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工管理與跟蹤審計(jì)、工程竣工決算等事項(xiàng)全部納入窗口集中受理、辦理，確保做到“一站式”服務(wù)。同時(shí)，探索同步審批制，項(xiàng)目節(jié)能、立項(xiàng)同步啟動(dòng)，有效縮短了審批時(shí)限，權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)和權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案事項(xiàng)比法定期限分別減少6個(gè)工作日和5個(gè)工作日。

（三）探索實(shí)行“淘寶”式證照辦理服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)便民再優(yōu)化。為大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，印發(fā)了《關(guān)于推行證照郵寄服務(wù)的通知》，探索實(shí)行“淘寶”式證照辦理服務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開通專門窗口，由政府承擔(dān)快遞費(fèi)用，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵，確保群眾足不出戶、不花分文就能拿到證件，讓辦事企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“零上門”。下一步，沾化區(qū)將在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上再梳理一批申報(bào)材料能通過電子化處理上傳、審批部門能借助各種技術(shù)手段對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查的事項(xiàng)，逐步拓展“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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