理性應對中美貿(mào)易摩擦的關鍵在持續(xù)深化改革開放

魏杰 王韌

摘?要：中美貿(mào)易摩擦根源于美國經(jīng)濟政策調整、輿論情緒引導以及產(chǎn)業(yè)技術層面的戰(zhàn)略考量。對中國經(jīng)濟而言，其情緒影響更甚于實際影響。雖然貿(mào)易戰(zhàn)會對中國經(jīng)濟增長帶來短期沖擊，但在中國經(jīng)濟已逐步從出口導向轉為內(nèi)需拉動的背景下，其實際沖擊和風險遠低于十年之前。而且這一事件也實質上提供了中國進一步深化改革開放的良機。對此，中國理性應對策略是“你打你的，我打我的”，通過防風險、推改革、促開放，實現(xiàn)中國經(jīng)濟自身的風險排除和結構調整;同時在保證外匯基本穩(wěn)定的條件下，加速推進“一帶一路”倡議，以持續(xù)深化改革促穩(wěn)定和高質量發(fā)展，以全方位開放促高水平發(fā)展，最終化挑戰(zhàn)為機遇，進而構建中國經(jīng)濟新一輪增長的基礎。

關鍵詞：貿(mào)易摩擦;金融風險;改革開放

中圖分類號：F752.7（712）;F120文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2018）06-0007-08

一、中美貿(mào)易摩擦是偶然中的必然

2018年以來，中美貿(mào)易摩擦的快速發(fā)酵實則是近年來美國經(jīng)濟政策調整的必然產(chǎn)物，中美貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計的技術性差異提供了短期借口，對中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的憂慮充當了戰(zhàn)略推手，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)實則是偶然中的必然。

1.政策：稅改之后的壓力騰挪

美聯(lián)儲的持續(xù)加息和縮表已宣告美國貨幣寬松告一段落，財政政策逐步成為經(jīng)濟調控的首要選擇。而在2017年，美國政府實施了新一輪的稅改計劃，雖然該計劃始終強調其“中性”色彩，但歷次減稅引發(fā)財政赤字擴張的歷史經(jīng)驗則是主要的政策擔憂。

相對而言，強化貿(mào)易保護，壓縮貿(mào)易逆差有利于推動美國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的盈利好轉，減少政府補貼甚至于擴充稅源，可以相當程度上對沖財政壓力，這一點在20世紀80年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)中得以證實，也是2018年后美國不斷強化貿(mào)易制裁和挑起貿(mào)易戰(zhàn)的政策基礎。

2.數(shù)據(jù)：統(tǒng)計差異的背后邏輯

中美貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)是美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的統(tǒng)計依據(jù)。簡單看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年美國對中國貿(mào)易逆差達到2737.59億美元，占其貿(mào)易逆差總額的46.8%，遠超其他國家。但這一數(shù)據(jù)至少存在幾個問題：第一，未有效剔除轉口貿(mào)易和加工貿(mào)易對實際金額的高估，而這兩種形式在中國貿(mào)易順差構成中占比很高;第二，以離岸價格計算出口而以到岸價格計算進口，勢必高估逆差規(guī)模;第三，美國的總貿(mào)易體系以國界為核算基礎，實則涵蓋了保稅倉庫和自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物，基數(shù)遠高于中國專門貿(mào)易體系以海關數(shù)據(jù)為基礎的核算結果。

對比中美兩國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以中美貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差的比重作為基準指標，可發(fā)現(xiàn)美國統(tǒng)計的貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)相對于中國存在10%～15%的高估，美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯著高估了中美貿(mào)易逆差的規(guī)模，而兩國在統(tǒng)計基礎和數(shù)據(jù)認知上的偏差也會客觀上增加談判難度。

3.技術：阻斷趕超的戰(zhàn)略考量

深層次看，貿(mào)易戰(zhàn)更多只是短期手段，在以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、區(qū)塊鏈和3D打印技術為表征的新一輪工業(yè)革命方興未艾的關鍵窗口，通過貿(mào)易戰(zhàn)手段阻斷“中國制造2025”計劃的實施以及“干中學”的發(fā)生才是美國掀起貿(mào)易戰(zhàn)背后的長期戰(zhàn)略考量。

近年來，中國的科技創(chuàng)新開始呈現(xiàn)燎原之勢，而由此驅動的產(chǎn)業(yè)升級也日漸加速，中國在一些關鍵技術領域對于發(fā)達國家的趕超已逐步成為趨勢。內(nèi)在潛力看，中國的工程師紅利、巨大市場空間以及對研發(fā)支出的系統(tǒng)支持都會加速技術和產(chǎn)業(yè)的趕超進程。在此背景下，以貿(mào)易戰(zhàn)為抓手，通過貿(mào)易保護、技術管制、知識產(chǎn)權限制等各種手段阻滯中國的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，對美國而言是一種更加長期的保證市場穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略安排。

二、中美貿(mào)易摩擦的實際影響有限

從實際影響看，中美貿(mào)易摩擦的加劇雖然會對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形成短期沖擊，但從中國經(jīng)濟結構的調整進程看，其短期實際風險可控，中長期也提供了結構升級的良機。

1.中美貿(mào)易戰(zhàn)的實際影響有限

從中國經(jīng)濟本身來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)的實際影響有限。2008年國際金融危機之后，中國經(jīng)濟增長的驅動力經(jīng)歷了較為顯著的結構調整：2007年，中國的貨物貿(mào)易依存度為37.5%，經(jīng)濟增長主要依靠出口導向型戰(zhàn)略來支撐;之后中國開始啟動經(jīng)濟增長結構的調整，并逐步從出口導向型向內(nèi)需拉動型轉變，2017年，中國的內(nèi)需增長強勁，全社會消費品零售總額達36.62萬億元，占GDP的44.28%，比2007年增加了8.11個百分點;全社會固定資產(chǎn)投資達到64.12萬億元，占GDP的77.52%，比2007年增加了21.87%。2017年中國經(jīng)濟的貨物出口依存度已逐步下降到18.5%左右。在2017年的82.7萬億GDP中，只有15.3萬億是由出口所貢獻，而其中又只有19%出口到美國市場數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》。 。按此推算，即使做最壞的打算，中國對美國出口為零，實際上對2018年中國經(jīng)濟增長的影響也只有0.2到0.5個百分點，最大影響到0.5個百分點，即假定今年合理經(jīng)濟增長速度為6.5%，則最多降到6%，實際影響總體在能夠消化的區(qū)間。

所以說，對于中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國實際上有底氣和信心。相對于十年前，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)從出口導向型轉到了內(nèi)需拉動型，中美貿(mào)易戰(zhàn)對我們的沖擊和風險也遠低于十年之前。

2.中美貿(mào)易戰(zhàn)的情緒影響更大

雖然貿(mào)易戰(zhàn)就經(jīng)濟影響本身來講不是太大，但是對于市場情緒的影響明顯更高，這最典型的反映在A股市場演變上。只要有美國增加關稅的消息，則隔日A股大概率做出負面反應。因為有“股市是經(jīng)濟晴雨表”的說法，所以這對市場情緒形成了較大干擾。

但是這本質上源于對A股市場定價機制和微觀結構的誤解：一方面，股票價格反映的是交易者的預期、基本面因素之外，還會受到利率變化、風險溢價、以及微觀市場結構等因素影響，實際價格波動未必與實體經(jīng)濟變化同步;另一方面，與美國股市不同，中國股市實質上不流通或流通性低的國有股占比較高，市場交易量的絕大部分是由個人投資者提供，因此股票價格波動實際上更多反映個人投資者的預期，從A股市場過去二十多年經(jīng)驗看，其對實體經(jīng)濟真實變化的反應能力較差;最后，今年以來的市場調整還與金融去杠桿帶來的流動性收緊，企業(yè)股權質押惡化微觀市場結構等因素有關，只是中美貿(mào)易摩擦的消息更容易被跟蹤和關注，由此也成為本輪市場下跌的“替罪羊”。

從我們的實地調研情況看，實體經(jīng)濟雖然面臨到一些困難，但真實情況遠沒有股票市場所反映的那般惡劣，比如部分對美國出口占比較高的企業(yè)，其情緒反而要比社會反應更為淡定。相對于情緒的擴散和影響，貿(mào)易戰(zhàn)的實際經(jīng)濟影響反而更為可控。

3.應對關鍵在于持續(xù)深化改革開放

對于經(jīng)濟增長已經(jīng)轉向內(nèi)需拉動，實體經(jīng)濟抗壓能力已有實質提升，進口替代和產(chǎn)業(yè)升級空間巨大的中國經(jīng)濟而言，應對貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵不在于“以牙還牙”，而在于立足自身，通過進一步深化改革來促進經(jīng)濟轉型，通過完善監(jiān)管來強化風險控制，通過稅費減免和創(chuàng)新推動來加速產(chǎn)業(yè)升級，即在“你打你的，我打我的”的框架下更多關注自身問題的解決。

從簡單數(shù)據(jù)對比看，被動回擊式的戰(zhàn)略實際上并非中國的最優(yōu)選擇，因為美國對中國的出口遠低于中國對美國的出口，反擊實質上具有不對稱性，而且部分領域實際上無法作為反擊手段，比如手機觸摸屏玻璃板，中國是最大的生產(chǎn)商，但原材料很多來自美國，對這類產(chǎn)品征稅存在技術性問題，簡單的“以牙還牙”實際上也不利于中國。

相反的看，中國經(jīng)濟的改革開放仍具有廣闊空間，包括國內(nèi)的財政政策優(yōu)化和經(jīng)濟結構調整都大有可為;而對外開放無論在廣度還是深度上也仍可以繼續(xù)深化。因此，跳出貿(mào)易戰(zhàn)的束縛，從更寬廣視野上審視和推動中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展才是更加有效的應對之道。

三、持續(xù)深化改革開放才是理性應對貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵

有效應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，戰(zhàn)略上應該從“以牙還牙”轉向“你打你的，我打我的”。根本上講，深化中國經(jīng)濟自身的風險排除和結構改革，同時進一步推動全方位開放，將是我們化挑戰(zhàn)為機遇的核心保障，防風險、推改革、促開放則是保障戰(zhàn)略成功的三大舉措。

1.治理金融亂象，防控金融風險

金融風險的防控對于中國經(jīng)濟的成功轉型和可持續(xù)發(fā)展至關重要。在上一輪金融發(fā)展和創(chuàng)新的浪潮中，因為金融監(jiān)管調整相對滯后，引發(fā)了監(jiān)管套利、杠桿嵌套、債務風險、野蠻生長等諸多金融亂象，對這些問題的整頓清理和構建全新的監(jiān)管框架將是防控金融風險進而保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎，具體包括幾個方面：

（1）去杠桿

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國目前宏觀總負債超過210萬億元，而2017年的GDP總量是82.7萬億元，保守估計杠桿率超過250%。結構上講，政府部門負債約40萬億元，居民部門負債約35萬億元，企業(yè)部門負債約135萬億元且絕大多數(shù)集中于非金融企業(yè)部門。即便按5%的債務成本計算，中國經(jīng)濟每年需要承擔的利息成本即超過10萬億元，這不僅大幅壓縮了貨幣政策操作空間，也遠遠超過了國際公認的警戒線標準，由此潛伏著巨大的金融風險。中央決定去杠桿，實際上就在于防止債務危機演變成金融危機。在維持金融去杠桿方向的基礎上，2018年7月的國務院會議對于去杠桿的實際政策進行了適度優(yōu)化調整，包括：

第一，控制去杠桿力度。鑒于過急或過度的去杠桿措施會干擾整體經(jīng)濟運轉，引發(fā)市場流動性問題，帶來一些意料之外的沖擊，因此控制去杠桿力度更加有助于完成金融去杠桿目標。我們認為本輪去杠桿不會去預設目標，而會更傾向于通過一個過程達到，比如說三年內(nèi)，2018、2019、2020三年時間慢慢把杠桿率從250%降到200%，依據(jù)這一假設節(jié)奏，三年宏觀債務總額下降40萬億元，平均每年下降13萬億元左右，這總體在經(jīng)濟社會可承受范圍區(qū)間。上半年快速去杠桿之后，預計2018年下半年市場流動性狀況有望得到緩解。

第二，結構性去杠桿。所謂結構性去杠桿，就是誰的負債太高，就先解決誰的問題。現(xiàn)在看，結構去杠桿的重點是兩個：一是國有企業(yè)，基于上半年去杠桿過程中出現(xiàn)的問題，下半年去杠桿重點將逐步從民營企業(yè)轉向國有企業(yè)，具體而言就是要確定主業(yè)、混合經(jīng)濟，其中確定主業(yè)意味著國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)要逐步剝離用來減輕債務負擔，這一過程對于部分民營企業(yè)會帶來機遇，因為國有非主業(yè)資產(chǎn)的剝離處置會提供一個低價參與的機會;混合經(jīng)濟意味著政策鼓勵民營企業(yè)介入到國有企業(yè)負債處置和資產(chǎn)優(yōu)化的過程中，通過引入優(yōu)質民營企業(yè)做大做強國有企業(yè)資產(chǎn)端，這也有利于降低國有企業(yè)的負債率。上述兩條措施本質上是為了解決國有企業(yè)負債太高而推出來的改革措施，不僅抓住了過去幾年非金融企業(yè)部門負債率不斷攀升的關鍵，對于優(yōu)質民營企業(yè)而言也將是一次重要的機遇，預計到2019年效果將逐步顯現(xiàn)出來。二是地方政府債務。目前政府部門的債務壓力主要集中于地方潛在債務方面，其來源一個是開發(fā)區(qū)，一個是PPP項目。長期以來各種形式的開發(fā)區(qū)實際上都在變相透支政府信用，并主要依靠銀行貸款加以維持，這帶來了政企不分問題并引發(fā)了潛在風險，所以目前下定決心全面掐斷開發(fā)區(qū)貸款，實現(xiàn)明確的政企分離。而對于PPP項目，實際上也是地方潛在債務增量的重要來源，目前財政部對于PPP項目貸款也給予了嚴格規(guī)范?？傮w而言，金融去杠桿的重點將逐步轉向國有企業(yè)和地方政府的潛在債務，對于民營經(jīng)濟反而會有適度的放松。相對于前期不加區(qū)分的去杠桿措施，轉向結構性去杠桿更加有利于穩(wěn)定資金面和宏觀經(jīng)濟運行。

（2）有效治理金融亂象

當前金融體系運行中的種種亂象已成為風險集聚的重要方面，治理金融亂象也由此成為本輪去杠桿的重點。目前明確對兩種新技術衍生的問題進行重點整治：

第一個是互聯(lián)網(wǎng)技術催生的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，該類公司近年來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，目前總數(shù)超過1000家，初始成立時，該類平臺公司主要定位于信息中心的方式運營，即重點面向資金供給方和資金需求方的撮合;而在實際運營過程中，這些公司多數(shù)演變成了信用中心，但實際上因為沒有獲得金融牌照，所以又沒有得到有效的金融監(jiān)管，這導致市場上出現(xiàn)大量無照經(jīng)營的金融機構，也成為金融亂象的重要來源。本輪治理已然明確，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺要成為信用中心，第一要有牌照，第二要接受監(jiān)管，否則就無法繼續(xù)從事業(yè)務。本質上看，對于新技術驅動的互聯(lián)網(wǎng)金融公司的全面清理，主要還是為了防范和控制金融風險，而2018年以來許多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的暴雷事件，雖然跟主動的政策清理有關，但更多是防范該類業(yè)務無序膨脹所帶來的潛在金融風險，是防控金融風險的重要舉措。

第二個則是區(qū)塊鏈技術催生的新型金融公司。近年來，基于區(qū)塊鏈技術產(chǎn)生的比特幣、數(shù)字貨幣平臺野蠻生長，也由此帶來諸多金融風險，央行等金融監(jiān)管機構已明確要關閉所有數(shù)字貨幣平臺，同時嚴禁以區(qū)塊鏈技術進行非法融資，這也是防控金融風險的重要方面。總體上看，對那些基于互聯(lián)網(wǎng)技術或區(qū)塊鏈技術進行的金融創(chuàng)新，必須要嚴格清理和規(guī)范，否則很可能逐步向系統(tǒng)性金融風險轉化，必須盡早得到控制。

（3）加大宏觀審慎政策力度

宏觀審慎政策的第一個著力點是繼續(xù)控制貨幣增長速度。過去幾年中國年均貨幣增長速度長期維持在較高水平，這不僅導致市場流動性的過度寬松，實際上也助長了金融空轉和套利行為，目前國內(nèi)貨幣增長速度已基本控制在10%以下的水平，并堅定拒絕各種利益集團的放水要求，這有助于為金融風險的防控創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。

宏觀審慎政策的第二個著力點則是控制各類金融風險之間的相互傳染，通過各種措施給市場“打隔斷”，防止各類金融市場之間的風險傳導。比如對于房地產(chǎn)市場，近期銀行在陸續(xù)下發(fā)通知，原則上不接受住房抵押貸款，同時對信用貸款也進行了更為嚴格的規(guī)定和控制，需要有資金流等數(shù)據(jù)的匹配，其本質就是防范房地產(chǎn)市場風險和消費信用風險向商業(yè)銀行體系的傳導，以保證對整體金融風險的控制。

從目前的種種跡象看，大量土地出現(xiàn)流拍，同時銀行進行網(wǎng)上拍賣的房子越來越多，這些都顯示對于房地產(chǎn)市場的隱含風險還是需要有足夠的重視，雖然2018年10月31日的中央政治局會議并未提及房地產(chǎn)相關內(nèi)容，但這并不代表房地產(chǎn)政策的系統(tǒng)性松動，目前來看，控制房價上漲或過快上漲，同時推出各種長效調控機制，仍是明確的政策方向。

總體而言，中國完全有能力防范和控制金融風險，中國爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機的可能性較低。趨勢上看，只要中國能夠在2018—2020年這相對艱難的三年實現(xiàn)對金融風險的有效控制，未來整個經(jīng)濟金融體系都將有更大的發(fā)展空間。目前市場的擔憂主要還是歸因于情緒推動，實際上中國整體的經(jīng)濟金融風險仍處于可控區(qū)間。

2.以持續(xù)深化改革促穩(wěn)定和高質量發(fā)展

中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，還需要保持國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行不僅有助于穩(wěn)定市場和社會預期，也同樣會提供應對外部環(huán)境變化的底氣。在金融去杠桿約束下，穩(wěn)定經(jīng)濟的根本動力來自于持續(xù)深化改革，而改革的基石包括經(jīng)濟結構的調整以及財政政策的發(fā)力。

（1）通過積極財政政策來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

防范金融風險限制了貨幣政策的作用發(fā)揮。政策層面看，維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重擔更多集中于財政政策方面。而從目前情況看，財政政策仍具備一定的發(fā)力空間以及結構騰挪的余地。通過財政政策來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重點集中在兩個方面：

第一，減稅費。中國現(xiàn)行的稅收體制以消費型稅收為主，雖然有利于增加儲蓄和增長，但存在累進稅缺失、財產(chǎn)稅缺位、名義稅率偏高等問題。因此中國的稅制改革在逐步完善稅種的同時，也需要著力推動結構性減稅工作。前期稅收體系改革的重點放在了征管體系完善方面，比如員工社保轉由稅務局統(tǒng)一征收，這帶來了可能加大中小企業(yè)負擔等諸多擔憂。但目前看，管理層已注意到由此帶來的中小企業(yè)稅負增加問題，并開始著手減輕社保繳納負擔等配套措施。總體看，2018年的稅費減免力度有望逐步得到落實，包括技術創(chuàng)新投資可以減免稅收等新的政策也將逐步出臺，全年預計會減稅1.5萬億元，這有利于減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營壓力，并助推宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

第二，加大財政投資。從穩(wěn)定實體角度看，財政投資不能搞金融性投資，主要應當集中于基礎設施建設。2018年確定的基礎設施投資計劃總計約1.3萬億元，部分由募集社會資本或發(fā)債方式完成。目前看，雖然存在部分地方政府的債務風險問題，但政府部門整體的負債率和杠桿率仍在安全區(qū)間，尤其是中央政府的資產(chǎn)負債表相對健康，表明財政政策仍有余力，通過積極財政政策來穩(wěn)定實體經(jīng)濟，保證度過未來兩到三年的難關，具有重要的現(xiàn)實意義。稅費減1.5萬億元加上基礎設施投資1.5萬億元，這就是今年最近所講3萬億元投資的核心內(nèi)涵，主要通過財政政策實施加以完成，明年預計財政政策會更加積極。

（2）加快經(jīng)濟結構調整步伐，通過深化改革構建中國經(jīng)濟新的增長點

在通過財政政策實現(xiàn)短期經(jīng)濟穩(wěn)定之外，中長期的重點在于通過深化改革構建中國經(jīng)濟新的增長點，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。戰(zhàn)略上看，中國必須利用貿(mào)易戰(zhàn)的特殊時間窗口，加速高端產(chǎn)業(yè)的進口替代進程，同時加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而構建未來二十年經(jīng)濟增長的根基。

第一，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國際競爭和可持續(xù)發(fā)展角度看，對于新能源、新材料、生物工程、信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造這八個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家應通過加大投資扶持力度，以及更好釋放市場活力的作用，來推動其加速發(fā)展。具體方式上，市場推動力量和國家投資力量應相互配合，尤其是需要加大對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，打破所有制壁壘推動新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)展。

第二，推動服務業(yè)轉型。服務業(yè)發(fā)展對于解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級至關重要，也有利于中國產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升再造。整體上，服務業(yè)應當加速發(fā)展，包括消費服務業(yè)、商務服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)、精神服務業(yè);結構上，圍繞研發(fā)專利、零部件、銷售、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展是重中之重。2017年，中國經(jīng)濟增長中的消費貢獻開始超過投資，其中服務業(yè)的發(fā)展和轉型功不可沒，鑒于其對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)轉型的特殊意義，未來針對服務業(yè)的稅費減免應當還會有新的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。

第三，促進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代制造業(yè)是中國工業(yè)經(jīng)濟轉型的方向，也是未來中國經(jīng)濟核心競爭力的重要來源，目前已經(jīng)明確了5個重點發(fā)展方向：包括飛機制造與航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸電裝置、現(xiàn)代船舶和現(xiàn)代海洋裝備制造。而在這五個重點領域的發(fā)展過程中，不僅僅是產(chǎn)品的組裝和制造，基于流程、技術、產(chǎn)品的分工協(xié)作更為重要。比如大飛機制造，涉及600多萬個零部件、近百個行業(yè)，在設計和組裝之外，眾多中小企業(yè)也將會基于零部件的招標采購獲得發(fā)展機會。因此現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展實際上是個體系，對于中國企業(yè)商業(yè)模式和技術分工體系的深刻變革都具有促進作用。

綜合起來，在貿(mào)易戰(zhàn)的特殊背景下，中國有必要借力深化改革，從而加快經(jīng)濟結構調整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代制造這三大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這樣才能為中長期的經(jīng)濟增長提供新的支持動能，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.以全方位開放促高質量發(fā)展

在“你打你的，我打我的”戰(zhàn)略框架下，中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅不會阻滯中國經(jīng)濟的對外開放進程，反而會提供我們進一步加大開放力度的新動力。為此，中國必須借力采取三方面措施：

（1）圍繞物質產(chǎn)品、服務業(yè)、投資三大市場全方位開放

走向全方位開放，用全方位開放來抵抗中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的不利影響，是當前國際環(huán)境下的最優(yōu)選擇。要推進全方位開放，就需要進一步開放三大市場：

第一，進一步開放物質產(chǎn)品市場。對于物質產(chǎn)品市場的開放，最近已經(jīng)釋放四方面信號：首先是降低市場準入條件，最近國際產(chǎn)品進入中國市場的準入條件得到了大幅度的降低;其次是降低關稅，從汽車一直到日用產(chǎn)品。日用產(chǎn)品涉及1000多類，降低關稅的比例是55%;再次是海南島成為自貿(mào)島，整個島取消關稅，探索自由貿(mào)易港政策和制度體系，打造對外開放新高地;最后是完善進出口會展體系，比如2018年11月在上海成立永久性進口貿(mào)易博覽會，與廣州的出口貿(mào)易博覽會相互配套。上述四個信號的核心就在于向世界傳達：中國將要全方位開放物質產(chǎn)品市場。而物質產(chǎn)品市場一旦全方位開放，則勢必會產(chǎn)生兩個效果：一是刺激國內(nèi)消費，因為關稅壁壘降低會帶動奢侈品或其他跨國商品的消費;二是提高供給水平，好的產(chǎn)品進入中國也會產(chǎn)生引領和帶動作用，推動中國相關產(chǎn)業(yè)的能力提升，最終對國內(nèi)供給水平的改善產(chǎn)生正向效應，進而推動整個中國經(jīng)濟的增長。

第二，進一步開放服務市場。 全方位開放的第二個重點領域就是服務市場，包括金融、教育、醫(yī)療等等。金融領域，中國已正式提出金融開放，海外金融機構在中國銀行、證券、保險基金、期貨的持股比例也進一步放寬。教育領域，未來會逐步提升開放力度，包括目前相對緊缺的幼教老師領域，國際交流合作有助于帶動國內(nèi)整體水平和質量的提升。醫(yī)療領域，引進外國優(yōu)秀醫(yī)生來華工作服務有助于提升醫(yī)療水平和緩解供求問題。根本上看，服務市場開放的關鍵在于降低服務人員跨國流動的壁壘，目前國務院已經(jīng)成立新的移民局，其目的就在于對服務人員流動的規(guī)范管理和積極推動。

第三，進一步開放投資市場。今年以來國務院已經(jīng)修改了外資進入中國的負面清單，所謂的負面清單，就是指“什么不準干”，過去的負面清單是60多項，現(xiàn)在已經(jīng)降到了42項，負面清單的縮減有助于推動新的投資進入中國。

總體看，中國經(jīng)濟全方位開放未來的運作，將大致上圍繞物質產(chǎn)品市場、服務業(yè)市場、投資市場這三大市場進一步開放展開，全方位開放巧對孤立主義，是中國的最佳選擇。

（2）加速落實“一帶一路”倡議，推動對外服務體系建設

中美貿(mào)易戰(zhàn)，如果美國不要中國的產(chǎn)品，禁止中國擴大對美國的投資，那么中國就必須尋找新的出口、新的投資目的地，而這正是全方位推動“一帶一路”倡議的立足點。地理內(nèi)涵上看，“一帶一路”包括了三大洲（亞洲、歐洲、非洲）和兩大洋（印度洋、太平洋），但沒有包括北美和大西洋，這樣有助于避開和美國的直接沖突，也有利于開拓新的產(chǎn)品市場和投資市場。從國家層面來講，要落實“一帶一路”倡議，就需要推動對外服務體系建設：

第一，金融服務。通過“一帶一路”框架讓中國企業(yè)和中國產(chǎn)品走出去，就必須提供相配套的金融服務，所以亞投行的發(fā)展及其他金融基礎建設都勢在必行。

第二，新供應鏈和基礎設施建設。中國產(chǎn)品要出去，投資要出去，也要求有相應的基礎設施配套。預計印度洋瓜達爾港到中國新疆喀什的高速公路在2019年將會通車，后續(xù)的港口、公路、鐵路等基礎設施建設也將為“一帶一路”建設提供新的發(fā)展引擎。對中國企業(yè)而言，新供應鏈和基礎設施建設也是巨大機遇。誰能構建一個新的供應鏈并良好維系，誰能夠更加有效地利用背后的基礎設施支持，誰就會在未來發(fā)展中贏得更大先機。

第三，法律服務。中國產(chǎn)品和中國企業(yè)走出去必須要有配套的法律服務，最近中國成立了專門的“一帶一路”法院以協(xié)助提供相應的法律服務。

推進“一帶一路”倡議，金融服務、新供應鏈和基礎設施建設、法律服務這三個方面的服務和建設必須跟上，在此基礎上，不僅是較大的資本可以走出去，大量的中小資本也將獲得走出去的機會。目前“一帶一路”沿線國家已經(jīng)有大量的中國中小資本活躍在物流、便利店、零部件配套等領域，這一趨勢將伴隨相關服務體系的建設而不斷得到強化。

從提出倡議至今約五年時間，中國跟“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額就已經(jīng)超過5萬億美元，這無疑為中國經(jīng)濟的未來發(fā)展提供了巨大支持。其中不僅僅是產(chǎn)品和資本大量走向“一帶一路”，也包括服務業(yè)著手為“一帶一路”提供服務。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，加速“一帶一路”的戰(zhàn)略合作，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（3）推進外匯體制改革，保證外匯的基本穩(wěn)定

在美元仍實質上享有“貨幣霸權”的條件下，外匯的基本穩(wěn)定是保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和轉型戰(zhàn)略實施的重要保障，否則就可能帶來全局性風險。而要保證外匯的基本穩(wěn)定，就必須著眼于實現(xiàn)以下三個目標：

第一，人民幣不能形成持續(xù)貶值預期?！叭嗣駧挪荒艹掷m(xù)貶值”是一個相對意義的概念，其核心并不在于人民幣兌美元的具體匯率水平，而在于是否會引發(fā)市場形成一種人民幣將持續(xù)貶值的預期。短期而言，保證人民幣兌美元匯率穩(wěn)定在7附近是相對合理的選擇。

第二，外匯儲備量不能持續(xù)減少。外匯儲備量是穩(wěn)定人民幣匯率預期的基礎。從目前情況看，將外匯儲備量穩(wěn)定在3萬億美元左右的水平是一個相對合理的選擇。

第三，推進外匯體制改革。短期穩(wěn)定人民幣匯率和外匯儲備，有助于為中美貿(mào)易戰(zhàn)提供堅實后盾，而從中長期看，保證外匯的基本穩(wěn)定需要依賴一系列的改革措施：首先是外匯改革。目前我國已經(jīng)承諾放開如出國求學生活費、學費等的外匯兌換，并會逐步對自貿(mào)區(qū)企業(yè)實施外匯兌換上的便利，這一方向不應改變;但對個人的海外不動產(chǎn)、海外證券、海外投資類保險等三項海外投資，未來預計在外匯兌換上會進一步收緊。比如海外刷銀行卡，目前單筆消費超過1000元連續(xù)21天可能就會被調查核實是正常消費還是轉移資金;再比如海外提現(xiàn)，過去基本沒有限制，最近已正式宣布每人每年的海外提現(xiàn)數(shù)量上限為10萬元;而對于金融機構，目前已宣布將遠期外匯交易的風險準備金率從0提高到20%，即銀行要賣100美元的話，它的20%要交給中央銀行作為風險準備基金。其次是海外并購監(jiān)管。對技術類的海外并購進行支持沒問題，比如海外收購芯片制造企業(yè)、半導體企業(yè)等等;但是非技術類的海外并購將全面收緊，比如海外購買酒店、足球俱樂部、影院等等，而且原則上要求購買這類的企業(yè)逐步將外匯轉回國內(nèi)。最后是在“一帶一路”投資領域推廣人民幣使用。在海外推動人民幣結算，實際上可以達到“一箭三雕”的效果：不僅能夠穩(wěn)住外匯儲備，減少外匯消耗;還可以推動人民幣國際化;同時可以刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長?？傮w而言，外匯體制改革的方向就是有收有放，保障外匯儲備的中長期穩(wěn)定。

四、總結

總體而言，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)與美國的經(jīng)濟政策調整、輿論和情緒的引導、產(chǎn)業(yè)技術層面的戰(zhàn)略考量都具有密切的邏輯關聯(lián)，具有一定的歷史必然性。而從對中國的實際影響看，也無需過度悲觀，其情緒影響更大，只要能夠進一步深化改革開放，即使貿(mào)易摩擦加劇會對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形成短期沖擊，但從中長期視角看也為中國提供了進口替代和產(chǎn)業(yè)升級的良機。

戰(zhàn)略上看，中國應對貿(mào)易戰(zhàn)的合理策略應當是“你打你的，我打我的”，深化中國經(jīng)濟自身的改革，同時進一步推動全方位開放，最終實現(xiàn)化挑戰(zhàn)為機遇，防風險、推改革、促開放則是實現(xiàn)戰(zhàn)略成功的三大舉措：防風險方面，需要從全面去杠桿轉向結構去杠桿;繼續(xù)從嚴整頓清理各種金融亂象;同時加大宏觀審慎政策力度。推改革方面，需要加大財政投資并強化稅費減免，同時加快經(jīng)濟結構的調整步伐。促開放方面，需要進一步推動全方位開放，加速推進“一帶一路”倡議落地，同時保證外匯的基本穩(wěn)定。

總體上看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對于中國經(jīng)濟增長確實有短期沖擊，但完全沒有必要過度恐慌，只要堅持持續(xù)深化改革開放的大方向，中國經(jīng)濟仍具有堅強的現(xiàn)實基礎和巨大的中長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>