近代早期法國(guó)的賦稅與王權(quán)

熊芳芳

摘 要 中世紀(jì)晚期近代早期的征稅行為推動(dòng)了法蘭西近代國(guó)家職能的發(fā)展。以意大利戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，法國(guó)國(guó)王弗朗索瓦一世自1523年起推行了一系列財(cái)政改革。一方面設(shè)立儲(chǔ)蓄國(guó)庫(kù)，以集中收、集中支為原則，初步確立了更為集權(quán)化的財(cái)政管理體制。另一方面重組和擴(kuò)展財(cái)政區(qū)和財(cái)政分區(qū)，建立起三層級(jí)的賦稅征管體系。從制度層面而言，近代早期的法國(guó)君主對(duì)國(guó)家行政機(jī)器的形塑能力是毋庸置疑的，這種行政集權(quán)基礎(chǔ)上的政治集權(quán)，構(gòu)成舊制度法國(guó)王權(quán)的特質(zhì)之一。

關(guān)鍵詞 近代國(guó)家，法國(guó)，財(cái)稅體制，集權(quán)化

中圖分類號(hào) K5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2018）22-0025-06

中世紀(jì)晚期，法國(guó)從領(lǐng)地國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諊?guó)家，向臣民征收的公共賦稅逐步取代傳統(tǒng)的封建捐賦，成為君主財(cái)政收入的主要來(lái)源。君主的征稅行為需要相應(yīng)的管理體制相支撐。圍繞賦稅的征收和管理，近代法蘭西的國(guó)家職能也開始向?qū)ｉT化和職業(yè)化的方向發(fā)展。盡管英美修正史家強(qiáng)調(diào)從權(quán)力實(shí)踐的角度來(lái)解讀近代早期法國(guó)的王權(quán)和政治，并因此質(zhì)疑法國(guó)君主的“絕對(duì)權(quán)力”。①但制度層面的構(gòu)建，既是國(guó)家形成的基礎(chǔ)，也是君主政治和王權(quán)性質(zhì)的反映。在文藝復(fù)興時(shí)期的歐洲，能夠像法國(guó)那樣推行財(cái)政管理集權(quán)化改革的君主并不多見。因此，本文擬從16世紀(jì)上半葉弗朗索瓦一世推行的財(cái)政改革著眼，淺窺法蘭西近代國(guó)家管理機(jī)器建構(gòu)的制度路徑及其折射出的權(quán)力特質(zhì)。

一、桑布朗西男爵之死

走出巴士底陰暗潮濕的牢房，雅克·德·博恩②一時(shí)難以適應(yīng)高墻外刺眼的光線。重見天日的他，神色有些疲憊，但目光中仍閃爍著堅(jiān)毅和不屈。在這里度過(guò)大半年的時(shí)光后，他對(duì)自己的命運(yùn)早已了然于心。今天，1527年8月12日，是他的死期——一個(gè)替罪羊的死期。就在不久前，弗朗索瓦一世下令判處他絞刑，罪名是“受賄、欺詐、濫權(quán)、貪污、瀆職”。③這位六十多歲的老人，桑布朗西男爵，國(guó)王的財(cái)政總長(zhǎng)，曾經(jīng)煊赫一時(shí)、呼風(fēng)喚雨的王國(guó)財(cái)政一把手，在被押往刑場(chǎng)的路上，仍輕輕地向人群中相識(shí)的人點(diǎn)頭致意。在圣女教堂前，有人送來(lái)面包和葡萄酒，這是臨刑前的送行飯，他從容吃完。隨后，他被帶到蒙特弗孔（Montfaucon）廣場(chǎng)的絞刑架前。這是一個(gè)被漆成紅色的木十字架，上面掛著打成死結(jié)的絞繩。桑布朗西平靜地祈禱完，走上刑臺(tái)。同情他的人仍還懷有一絲希望，國(guó)王可能會(huì)在最后一刻赦免他。但桑布朗西深知國(guó)王的用意，他不過(guò)是這場(chǎng)金錢和權(quán)力斗爭(zhēng)中的犧牲品。④

其實(shí)，桑布朗西的命運(yùn)早在1522年便已注定。法國(guó)國(guó)王弗朗索瓦一世（1515—1547年在位）自1515年登基以來(lái)，便投身于自查理八世起發(fā)動(dòng)的意大利戰(zhàn)爭(zhēng)。1521年末，為奪取米蘭，弗朗索瓦發(fā)動(dòng)了第六次意大利戰(zhàn)爭(zhēng)（1521—1526年）。這一次，法國(guó)的聯(lián)盟只有試圖削弱米蘭的威尼斯共和國(guó)，而對(duì)手則是神圣羅馬帝國(guó)皇帝查理五世、英國(guó)國(guó)王亨利八世和教皇國(guó)組成的強(qiáng)大聯(lián)盟。1522年4月，米蘭北部的畢科卡一役（Bataille de la Bicoque），面對(duì)神圣羅馬帝國(guó)和教皇國(guó)的聯(lián)軍，法軍一敗涂地，被迫撤回倫巴第，米蘭落入查理五世之手。同時(shí)，英軍以加萊為據(jù)點(diǎn)入侵法國(guó)西部和北部的布列塔尼和皮卡迪，法國(guó)多面受敵。弗朗索瓦一世因資金短缺，無(wú)法及時(shí)組建軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)，只得任由英軍在北部燒殺擄掠。丟盔棄甲、顏面盡失的弗朗索瓦一世將畢科卡戰(zhàn)役的敗績(jī)歸因于30萬(wàn)埃居的戰(zhàn)爭(zhēng)資金沒有及時(shí)到位，向時(shí)任財(cái)政大臣的桑布朗西問(wèn)責(zé)。桑布朗西不得不承認(rèn)這筆錢被迫借給了王太后路易茲·德·薩伏伊（Louise de Savoie），為償付之前的借款。桑布朗西的告發(fā)讓王太后勃然大怒，為泄心頭之恨，她想方設(shè)法最終將這位兢兢業(yè)業(yè)的財(cái)政大臣送上了絞刑架。①正是1522年的事件促使為戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)所惱的弗朗索瓦一世決心進(jìn)行財(cái)政改革。

二、財(cái)稅收支的集權(quán)化改革

在此之前，法國(guó)一直沿用的是查理七世（1422—1461年在位）建立的財(cái)政管理體制，七十多年間沒有太大的變動(dòng)。②查理七世統(tǒng)治時(shí)期也是英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)的最后階段，受戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的影響，加上中世紀(jì)晚期特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，國(guó)王最終取得不經(jīng)三級(jí)會(huì)議同意便可連續(xù)征稅的權(quán)力，以用于王國(guó)的防御，將英軍趕出法國(guó)。

常規(guī)稅的確立，對(duì)財(cái)政管理提出了更高的要求。1450年，查理七世在全國(guó)設(shè)立財(cái)政區(qū)（Géné ralité），作為地方一級(jí)的最高財(cái)政管理單位，下轄此前設(shè)立的地方財(cái)政分區(qū)（élection）。最初的財(cái)政區(qū)為4個(gè)，分別是以圖爾為中心的朗格多伊（Languedo？觙l）財(cái)政區(qū)、以蒙彼利埃為中心的朗格多克財(cái)政區(qū)、以巴黎為中心的烏特爾-塞納-埃-約納（Outre-Seine-et-Yonne）財(cái)政區(qū)，以及以魯昂為中心的諾曼底財(cái)政區(qū)。③每個(gè)財(cái)政區(qū)設(shè)1名法蘭西司庫(kù)（trésorier de France）和1名財(cái)政總長(zhǎng)（général des finances），前者負(fù)責(zé)管理王室領(lǐng)地等常規(guī)收入，后者則負(fù)責(zé)各種賦稅收入，即特別收入的監(jiān)管。中央財(cái)政則由這8名法蘭西司庫(kù)和財(cái)政總長(zhǎng)共同管理，他們通常被稱為“財(cái)政先生/大臣”（Messieurs des finances），內(nèi)部存在一定的等級(jí)劃分。比如查理八世時(shí)期的財(cái)政總長(zhǎng)紀(jì)堯姆·布里索內(nèi)（Guillaume Brionnet）和弗朗索瓦一世時(shí)期的財(cái)政總長(zhǎng)雅克·德·博恩，他們的威望和權(quán)勢(shì)在其他財(cái)政官員之上。這些司庫(kù)和總長(zhǎng)并不常駐其轄區(qū)，只是定期巡察轄區(qū)時(shí)處理相關(guān)事務(wù)，平時(shí)隨侍宮廷，共同組成財(cái)政委員會(huì)，集體行使權(quán)力。④

一般認(rèn)為，查理七世將王國(guó)分為若干子系統(tǒng)，遵循地方慣例，依據(jù)各省的政治和經(jīng)濟(jì)情況來(lái)征稅，體現(xiàn)的是15世紀(jì)的地方“分權(quán)主義”。美國(guó)學(xué)者科林斯則強(qiáng)調(diào)，這種分權(quán)亦是王權(quán)擴(kuò)張的途徑之一。中世紀(jì)晚期的財(cái)政管理一方面實(shí)現(xiàn)了王權(quán)在地理上的拓展，國(guó)王的政令得以在王國(guó)更廣泛的地區(qū)得到推廣和執(zhí)行;另一方面也強(qiáng)化了王權(quán)與地方社會(huì)的聯(lián)系，國(guó)王任命的地方稅務(wù)官大都來(lái)自省級(jí)精英階層，王權(quán)與地方精英由此形成一條互惠互利的利益紐帶。⑤

直至16世紀(jì)初，王室的財(cái)政收支都實(shí)行類似的分權(quán)式管理。相當(dāng)部分的地方收入直接留作地方開支，并未進(jìn)入中央財(cái)庫(kù)。這種分散的收支體制無(wú)法為國(guó)王迅速提供資金。尤其是進(jìn)行意大利戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍費(fèi)使王室的開支不斷攀升。1518年王室政府的總預(yù)算為522萬(wàn)鋰，1523年達(dá)到865萬(wàn)鋰，而且還不包括各種臨時(shí)開支，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)開支。1518年的王室收入為480萬(wàn)鋰，尚可勉強(qiáng)應(yīng)付;1523年雖增加到503萬(wàn)鋰，但已不能滿足實(shí)際所需。⑥當(dāng)賦稅收入無(wú)法滿足國(guó)王的即時(shí)需要時(shí)，借款是最快的籌資方式。財(cái)政總長(zhǎng)們便集王室財(cái)政官、借款人和王室債權(quán)人于一身，為迅速滿足王室政府的財(cái)政需求，他們往往以個(gè)人名義為王室借款。但鑒于當(dāng)時(shí)法國(guó)的公共信貸體系尚不發(fā)達(dá)，國(guó)王的借款能力相對(duì)有限。弗朗索瓦一世正是認(rèn)為舊有的財(cái)稅體制不能及時(shí)為戰(zhàn)爭(zhēng)提供軍費(fèi)，導(dǎo)致畢科卡戰(zhàn)役慘敗，于是下決心進(jìn)行改革。

始于1523年的財(cái)政改革主要由相繼頒布的三個(gè)詔令組成。第一個(gè)詔令頒布于1523年3月18日（也稱“1523年三月詔令”），下令設(shè)立總司庫(kù)（Trésorier général），掌管新成立的儲(chǔ)蓄國(guó)庫(kù)（Trésor de l？魪pargne），全權(quán)管理所有額外收入，包括借款、賣官收入、教士什一稅以及來(lái)自領(lǐng)地的臨時(shí)收入等。①三月詔令具體闡釋了促使弗朗索瓦一世下決心改革財(cái)稅體制，創(chuàng)立國(guó)庫(kù)的動(dòng)機(jī)。面對(duì)經(jīng)常性的入不敷出的財(cái)政窘境，弗朗索瓦一世認(rèn)為有必要建立中央國(guó)庫(kù)，進(jìn)行財(cái)政儲(chǔ)備，以為不時(shí)之需，尤其是應(yīng)對(duì)軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)開支：

兩年來(lái)，與朕之?dāng)橙撕蛯?duì)手——（神圣羅馬帝國(guó)）皇帝和英國(guó)國(guó)王之戰(zhàn)爭(zhēng)，耗資巨大，無(wú)力承負(fù)……欲擊敗敵人，若無(wú)充盈之資金斷無(wú)可能。若要為之，必有儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)突發(fā)之事件。②

在頒布詔令之前，弗朗索瓦任命了一個(gè)特別委員會(huì)，由巴黎高等法院和審計(jì)法院的法官組成，其目的是對(duì)財(cái)政官的賬目和管理進(jìn)行全面調(diào)查。在國(guó)王看來(lái)，是以桑布朗西為首的財(cái)政官營(yíng)私舞弊、貪贓枉法，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)虧空、財(cái)政吃緊。尤其是地方賦稅的征管并無(wú)定制，賦稅的收支流經(jīng)“多人之手”，可能被層層盤剝。③在進(jìn)行全面改革之前，有必要對(duì)此類公共收入的管理進(jìn)行規(guī)范。因此，弗朗索瓦一世創(chuàng)立總司庫(kù)一職，將之前的財(cái)政總長(zhǎng)和法蘭西司庫(kù)的雙頭管理集于一身，由其對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)一管理。④這也是對(duì)地方財(cái)政總長(zhǎng)發(fā)動(dòng)的首輪沖擊。中央國(guó)庫(kù)受御前會(huì)議直接管轄，由其任命專人進(jìn)行管理，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政總長(zhǎng)權(quán)力的剝奪。在王太后路易茲·德·薩伏伊的極力推薦下，國(guó)王任命菲利貝爾·巴布（Philibert Babou）⑤為總司庫(kù)，管理國(guó)庫(kù)收支。

緊接著在1523年12月28日，弗朗索瓦一世頒布“布盧瓦詔令”。該詔令對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政官員的沖擊更大。詔令進(jìn)一步擴(kuò)大了總司庫(kù)的職權(quán)，由總司庫(kù)全權(quán)管理王國(guó)所有財(cái)政收支。除預(yù)先獲得授權(quán)的地方開支外，所有收入此后都要集中運(yùn)往中央國(guó)庫(kù)，由總司庫(kù)根據(jù)財(cái)政預(yù)算和御前會(huì)議的意旨進(jìn)行財(cái)政劃撥，實(shí)行財(cái)政收支的集中化管理。⑥財(cái)政總長(zhǎng)和法蘭西司庫(kù)則被直接剝奪財(cái)政收入的劃撥權(quán)，此后他們只需每年兩次巡視轄區(qū)，并向總司庫(kù)提呈報(bào)告。省級(jí)總征稅官（receveur général）淪為地方征稅官和中央國(guó)庫(kù)之間的中介，他們?nèi)载?fù)責(zé)征稅，但之前擁有的劃撥權(quán)均被收歸中央，同時(shí)要將收入悉數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。由于財(cái)政的劃撥權(quán)收歸中央，此前專門負(fù)責(zé)根據(jù)財(cái)政總長(zhǎng)和法蘭西司庫(kù)的劃撥指令實(shí)施劃撥的總監(jiān)察官（contr？觝leurs généraux）職位被取消。不過(guò)，包括財(cái)政總長(zhǎng)和法蘭西司庫(kù)、總監(jiān)察官等在內(nèi)的職位多為捐官，為避免贖回官職所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，國(guó)王承諾保留其虛銜，“終生支付薪俸”。⑦

總司庫(kù)對(duì)進(jìn)入國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入進(jìn)行劃撥的程序如下：其一，對(duì)于列入財(cái)政總預(yù)算⑧的常規(guī)支出，通過(guò)簽發(fā)劃撥憑證（quittance）由總司庫(kù)直接撥付，每種支出都需單獨(dú)簽發(fā)劃撥憑證。其二，對(duì)于未列入總預(yù)算的不可預(yù)見支出，須由國(guó)王或國(guó)務(wù)秘書親自簽發(fā)諭令（mandement）給總司庫(kù)，總司庫(kù)再進(jìn)行劃撥。但詔令同時(shí)還規(guī)定，如果要給地方法庭，如高等法院或?qū)徲?jì)法院的法官發(fā)放工資，或是為地方軍隊(duì)支付軍餉，“無(wú)需從國(guó)庫(kù)劃撥現(xiàn)款，總司庫(kù)可以將劃撥憑證交付給地方征稅官和代理人，直接從上述設(shè)有王室法庭或駐扎軍隊(duì)的地區(qū)劃撥”。⑨在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，集中收、集中支的原則無(wú)疑是一種理想狀態(tài)，出于技術(shù)上的困難以及方便的考量，相當(dāng)部分的收入仍采取地方收、地方支的辦法。不過(guò)，弗朗索瓦一世此舉要表達(dá)的目的非常明確，他試圖將收入盡可能地控制在王室手中，這一集權(quán)化的努力，“不僅僅是便于國(guó)庫(kù)支出的考慮，同時(shí)也是為了使財(cái)政委員會(huì)更有效地了解和監(jiān)管王國(guó)的財(cái)政狀況”。①

由于賦稅收入和臨時(shí)收入的交付方式并不相同，為了便于管理，1524年7月，弗朗索瓦一世再度頒布詔令，設(shè)立特別收入司庫(kù)（Trésorier des parties casuelles）一職，接管“1523年三月詔令”中暫由總司庫(kù)代為管理的所有來(lái)自賣官、借款和發(fā)行國(guó)債等取得的臨時(shí)收入。②這也意味著中世紀(jì)晚期以來(lái)以領(lǐng)地收入為主的常規(guī)收入和來(lái)自賦稅的特別收入的差別消失，它們共同構(gòu)成近代早期王室的“常規(guī)收入”（revenus ordinaires），而“特別收入”（revenus extraordinaires）此后則特指非常規(guī)性收入，包括政府通過(guò)出售官職和公債、教士貢賦（don gratuit）以及轉(zhuǎn)讓王室領(lǐng)地等取得的臨時(shí)收入。在財(cái)政資金緊缺的情況下，王室政府往往求助于此類可以快速獲取資金的權(quán)宜之計(jì)，尤其是出售官職和發(fā)行公債，自弗朗索瓦一世之后日益成為君主慣用的手段，由此帶來(lái)法國(guó)官僚體系的急劇膨脹，以及法國(guó)財(cái)政金融體系的日益復(fù)雜化。

1527年左右開始的新一輪改革，主要對(duì)高級(jí)財(cái)政官的人事進(jìn)行調(diào)整。以1523年逮捕財(cái)政大臣桑布朗西肇始，弗朗索瓦一世在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起新一輪對(duì)財(cái)政總長(zhǎng)的沖擊。為顯示其改革的決心，正如文章開篇所示，弗朗索瓦一世以桑布朗西試刀，殺一儆百。

布列塔尼作為桑布朗西曾任職的省區(qū)以及新近并入法國(guó)的領(lǐng)地，首當(dāng)其沖。1526年7月16日，國(guó)王派出一個(gè)由雅克·密努（Jacques Minut，時(shí)任圖盧茲高等法院院長(zhǎng)）組成的特別委員會(huì)，對(duì)位于南特的審計(jì)法院進(jìn)行調(diào)查，目的是“了解布列塔尼二十年來(lái)包稅契約的情況，主教的姓名，納稅的戶數(shù)，對(duì)王室領(lǐng)地和其他事務(wù)的評(píng)估”。③隨后，特別委員會(huì)向國(guó)王提呈的報(bào)告中詳細(xì)陳述了布列塔尼地區(qū)高級(jí)財(cái)政官員的營(yíng)私舞弊，這一行動(dòng)是桑布朗西失勢(shì)的必然結(jié)果。之前二十年中，無(wú)論在布列塔尼還是整個(gè)法蘭西王國(guó)，桑布朗西權(quán)傾朝野，因此也被認(rèn)為是貪污腐敗的罪魁禍?zhǔn)?。隨后，布列塔尼財(cái)政總長(zhǎng)菲利貝爾·蒂薩（Philibert Tissart）在1527年9月被監(jiān)禁，1528年2月4日被撤職。弗朗索瓦于1529年2月16日撤銷布列塔尼的財(cái)政總長(zhǎng)一職。這也是新一輪改革中唯一被撤銷財(cái)政總長(zhǎng)職位的省份。巴黎的一位市民在其回憶錄中記錄了國(guó)王的這次大動(dòng)作：

在處決雅克·博納之后，好幾個(gè)財(cái)政要員都被國(guó)王監(jiān)禁了，其中包括布列塔尼的財(cái)政總長(zhǎng)，被囚禁于巴士底獄;國(guó)王派出的特別調(diào)查委員會(huì)作出的判決使其丟了官職……另一個(gè)管理海事的司庫(kù)，和他父親一起……逃往瓦倫西亞，再也沒回來(lái)……④

由上可見，1523年至1527年間，弗朗索瓦連續(xù)頒布的多道詔令初步重組了王國(guó)的財(cái)稅管理體系，對(duì)原有的體制產(chǎn)生了較大的沖擊。其一，將地方的財(cái)政收支收歸中央，打破了自中世紀(jì)以來(lái)一直奉行的“本地收、本地支”的收支慣例，同時(shí)也在一定程度上提高了王室可支配收入在財(cái)政收支中所占的比重;其二，重新分配上層財(cái)政官員的權(quán)力。最受影響的是各個(gè)地區(qū)的財(cái)政總長(zhǎng)，以前財(cái)政劃撥的諭旨由御前會(huì)議下達(dá)給地方財(cái)政總長(zhǎng)，現(xiàn)在中央將這一權(quán)力收回，交付給總司庫(kù)，地方財(cái)政總長(zhǎng)因此失去了對(duì)稅收收入的控制權(quán)。⑤

三、對(duì)財(cái)政區(qū)的重組

16世紀(jì)30年代改革進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩和期，王室把精力主要放在對(duì)20年代頒布的改革措施的推行和調(diào)整上。1542年是第二階段財(cái)稅管理體制改革的起點(diǎn)，改革的主要內(nèi)容是財(cái)政區(qū)的重組和財(cái)政分區(qū)的擴(kuò)展。伴隨著與哈布斯堡王朝的新一輪沖突，晚年的弗朗索瓦一世已被意大利戰(zhàn)爭(zhēng)折磨得精疲力竭，不斷攀升的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事開支更使其焦頭爛額。為強(qiáng)化對(duì)王國(guó)各地區(qū)的財(cái)政管理，同時(shí)也為了設(shè)立更多可用于出售的官職，增加財(cái)政收入，1542年，弗朗索瓦一世頒布“科涅克詔令”（Edit de Cognac），重組查理七世時(shí)期的四大財(cái)政區(qū)，擴(kuò)展財(cái)政區(qū)和稅務(wù)署，確立了整個(gè)舊制度法國(guó)財(cái)政區(qū)劃的基礎(chǔ)。①

“科涅克詔令”對(duì)原有的四個(gè)財(cái)政區(qū)進(jìn)行了分割：朗格多伊被一分為四，諾曼底被分為兩個(gè)更小的財(cái)政區(qū)，烏特爾-塞納-埃-約納則被一分為三，朗格多克分為四個(gè)財(cái)政區(qū)。加上之前的稅務(wù)署，財(cái)政區(qū)的數(shù)量調(diào)整為16個(gè)：魯昂（Rouen）、卡昂（Caen）、巴黎、亞眠（Amiens）、夏?。–h？覾lons）、圖爾（Tours）、布爾日（Bourges）、普瓦蒂埃、雷奧姆（Riom）、里昂、波爾多、蒙彼利埃、圖盧茲、第戎（Dijon）、格勒諾貝爾、艾克斯（Aix）。16世紀(jì)下半葉增設(shè)南特、奧爾良、利穆日、穆蘭（Moulins）、蘇瓦松（Soissons）五個(gè)財(cái)政區(qū)。②財(cái)政區(qū)制度的推行將三級(jí)會(huì)議省也納入進(jìn)來(lái)，不過(guò)這并未從根本上改變幾個(gè)主要的三級(jí)會(huì)議省在賦稅征管上享有的特權(quán)，此后財(cái)政分區(qū)制度的擴(kuò)展對(duì)三級(jí)會(huì)議省的沖擊更大。

弗朗索瓦一世在每個(gè)財(cái)政區(qū)設(shè)一名總征稅官，他們比之前的征稅官以及執(zhí)達(dá)官權(quán)力更大，屬于省級(jí)上層財(cái)政官員。作為王室官員，其權(quán)力得到擴(kuò)展。他們不僅監(jiān)管賦稅的征收，而且負(fù)責(zé)征收所有的常規(guī)收入（領(lǐng)地收入和賦稅收入），地方層面此前常規(guī)收入和賦稅收入的差別也最終消失。總征稅官還負(fù)責(zé)部分臨時(shí)收入的征管，比如教士什一稅、強(qiáng)制貸款等。

自弗朗索瓦一世之后，中央和地方的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和人員開始迅速擴(kuò)張和膨脹。1547年亨利二世（1547—1559年在位）設(shè)2名財(cái)政總監(jiān)察官（contr？觝leurs généraux des finances），由其負(fù)責(zé)對(duì)管理國(guó)庫(kù)的總司庫(kù)的財(cái)政收支賬目進(jìn)行核查，最初只是財(cái)政審計(jì)官員。③1552年另設(shè)財(cái)政督辦官（intendant des finances）一職，是政府任命的特派官，一般3～6名，用以限制省區(qū)法蘭西司庫(kù)和財(cái)政總長(zhǎng)的職權(quán)。④出于賣官謀利、緩解財(cái)政困境的目的，國(guó)王開始大量出售財(cái)政官職。到17世紀(jì)中葉，財(cái)政督辦官的人數(shù)翻了一倍，達(dá)到12名。⑤1520年，法蘭西司庫(kù)僅為11人，1620年司庫(kù)的數(shù)量增加到200名，1640年多達(dá)500名。⑥最高財(cái)政總督（surintendant des finances）出現(xiàn)于亨利三世時(shí)期（1574—1589年在位），因有權(quán)出席樞密會(huì)議，享有比其他財(cái)政督辦官更高的地位。⑦而此前的特別收入署則主要負(fù)責(zé)管理來(lái)自賣官的收入，由于亨利二世時(shí)期大量出售官職，其重要性有所增加。不過(guò)在1544年之后，特別收入署也被要求將全部收入提交給國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，亨利二世將財(cái)政區(qū)制度永久化，使其成為王室財(cái)政管理的主要區(qū)劃。1552年，他將財(cái)政區(qū)的兩個(gè)職位合二為一，統(tǒng)稱為總司庫(kù)，負(fù)責(zé)管理王室領(lǐng)地，征收直接稅和間接稅。此外，他還要求總司庫(kù)常駐其轄區(qū)，以便更好地監(jiān)管地方稅務(wù)官和王室領(lǐng)地。

在地方層面，財(cái)政分區(qū)體制在16世紀(jì)下半葉得到進(jìn)一步擴(kuò)展。在查理九世（1560—1574年在位）和亨利三世時(shí)期，地方財(cái)政分區(qū)的數(shù)量從16世紀(jì)初的92個(gè)擴(kuò)展到1597年的146個(gè)，1789年之前王國(guó)共建立了179個(gè)財(cái)政分區(qū)。⑧分區(qū)稅務(wù)官的人數(shù)也從1520年的120人增加到1620年的1200人左右。⑨而且這一體制逐步滲透到享有特權(quán)的三級(jí)會(huì)議省，如16世紀(jì)的諾曼底、17世紀(jì)的吉耶納、多菲內(nèi)、普羅旺斯和勃艮第等。⑩宗教戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，地方財(cái)稅體制最重要的變革是1577年亨利三世在財(cái)政區(qū)設(shè)立財(cái)政署（bureau des finances）。財(cái)政署作為地方財(cái)政區(qū)的主要管理機(jī)構(gòu)，由地方總司庫(kù)統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)責(zé)財(cái)政區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政事務(wù)，是加強(qiáng)地方財(cái)政管理的重要機(jī)構(gòu)。每個(gè)財(cái)政區(qū)設(shè)一個(gè)財(cái)政署，到16世紀(jì)晚期共設(shè)有19個(gè)財(cái)政署。隨著財(cái)政區(qū)的擴(kuò)展，到舊制度末期一共設(shè)立27個(gè)財(cái)政署（不包括南特），其中直屬財(cái)政省的財(cái)政署為20個(gè)。①