合肥市政務(wù)文化新區(qū)城市建設(shè)成效分析

安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院 安徽 合肥 230022

正文：

0 引言

《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》將中心城區(qū)劃分為老城區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和濱湖新區(qū)八個(gè)城市分區(qū)。合肥市政務(wù)文化新區(qū)位于西區(qū)，是規(guī)劃近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。

合肥政務(wù)文化新區(qū)以“3年建成行政中心，5年建成各項(xiàng)配套設(shè)施，10年全面建成政務(wù)文化新區(qū)”為總體目標(biāo)。在建設(shè)中不斷探索，致力提升新區(qū)土地資源價(jià)值、促進(jìn)整個(gè)合肥的生命活力。

本文將從宏觀，中觀，微觀三方面探討合肥政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的建設(shè)成效、影響以及現(xiàn)狀中存在的不足，挖掘其產(chǎn)生的原因，淺談合肥政務(wù)文化新區(qū)的更加科學(xué)完善的發(fā)展的建議，也以此研究為其他新城中心區(qū)建設(shè)提供一定的參考。

1 宏觀層面

1.1 土地使用

功能布局與空間結(jié)構(gòu)合理性方面。新區(qū)以三條軸線構(gòu)成用地骨架統(tǒng)領(lǐng)全局，有綠軸——貫穿南北200米寬的綠帶；拓展軸——以東北至西南的城市商業(yè)帶；水景景觀軸——西北至東南水系河流地帶。沿中央綠軸布置行政中心，中央商務(wù)區(qū)，體育中心等新區(qū)核心建筑群。（圖 1）

新區(qū)整體功能多樣性方面。中央綠軸布置行政中心，中央商務(wù)區(qū)和體育中心。水軸以北商業(yè)區(qū)較為集中，水軸以南以文娛住宅為主。醫(yī)療設(shè)施，景觀設(shè)施，教育等設(shè)施以散點(diǎn)式分布于各功能區(qū)，服務(wù)便捷。（圖2）

圖1 政務(wù)文化新區(qū)軸線示意圖

圖2 政務(wù)文化新區(qū)用地規(guī)劃圖

1.2 城市設(shè)計(jì)目標(biāo)體系

打造城市名片。2002年合肥市的總體規(guī)劃定位還沒(méi)有達(dá)到長(zhǎng)三角副中心的高度，但是從建成效果來(lái)看，政務(wù)區(qū)的規(guī)劃格局不僅很好的契合了合肥城市的發(fā)展，成為合肥市城市形象的對(duì)外展示窗口。

疏解老城壓力。合肥市政務(wù)文化新區(qū)北靠老城區(qū)，規(guī)劃面積12.67平方公里?？墒杞饫铣菂^(qū)不利于主城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解主城區(qū)人口聚集的壓力，幫助改善老城區(qū)環(huán)境狀況。

1.3 城市公共空間體系

城市公共空間體系的連續(xù)性方面。政務(wù)區(qū)北側(cè)、西側(cè)、和南側(cè)三面環(huán)水，綠地環(huán)繞。中部為天鵝湖公園，十五里河景觀帶貫穿東西，中央綠軸聯(lián)通南北。區(qū)內(nèi)圍繞中心天鵝湖，點(diǎn)狀分布9個(gè)公園，連點(diǎn)成線，形成環(huán)狀公園帶。

公共空間的多樣性方面。政務(wù)區(qū)有大型人工湖——天鵝湖，有主題不同的5個(gè)公園，有54個(gè)街頭游園，尺度不一，功能不一。

公共空間的可達(dá)性方面。通過(guò)研究可以看到，政務(wù)區(qū)內(nèi)任何一個(gè)居住小區(qū)到達(dá)公園的距離都不超過(guò) 1 公里，達(dá)到中心天鵝湖景觀的距離部超過(guò)2公里。

總體來(lái)說(shuō)，城市公共空間體系聯(lián)系緊密，種類多樣，通行便捷，給使用者提供了良好的空間體驗(yàn)感。

1.4 城市景觀體系

綠化空間的連續(xù)性方面。政務(wù)文化新區(qū)將公共活動(dòng)空間結(jié)合景觀空間設(shè)計(jì)，使得政務(wù)區(qū)的景觀空間連續(xù)性和公共空間的連續(xù)性都非常好。（圖3）

圖3 合肥政務(wù)文化新區(qū)景觀規(guī)劃圖

景觀視廊的組織方面。政務(wù)區(qū)南北向中央綠軸公園，寬200米，長(zhǎng)3.4公里，從合肥市政府大樓前廣場(chǎng)，一直到合肥市體育中心，成為展示政務(wù)區(qū)形象最佳的景觀視廊。

景觀節(jié)點(diǎn)分布方面。政務(wù)新區(qū)以點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式，沿綠軸、水軸、環(huán)區(qū)綠帶形成整體的景觀布局走勢(shì)。以政務(wù)區(qū)南北向中央綠軸公園的天鵝湖區(qū)域人工湖景觀為區(qū)域中心景觀，代表城市形象。

總體來(lái)說(shuō)，綠化空間連續(xù)，景觀視野良好，且主次分明，聯(lián)系緊密，給人一種開(kāi)闊、氣勢(shì)磅礴且充滿現(xiàn)代氣息的視覺(jué)感受。

1.5 城市交通體系

政務(wù)新區(qū)交通布局方面。新區(qū)建立“三縱四橫”全長(zhǎng)約27公里主干道路，50公里次干道路網(wǎng)格局。區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施完備，內(nèi)部道路系統(tǒng)以主干道——次干道——支路——街區(qū)道路——步行道等五個(gè)系統(tǒng)，分層布置。交通結(jié)構(gòu)均衡連貫，層次清晰，增強(qiáng)各區(qū)域的可達(dá)性。（圖4）

圖4 合肥政務(wù)文化新區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

車行系統(tǒng)通暢性方面。政務(wù)區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)通暢；人行系統(tǒng)連續(xù)性方面。政務(wù)區(qū)人行系統(tǒng)結(jié)合景觀系統(tǒng)設(shè)置，連續(xù)性較好。停車布局的合理性方面。政務(wù)區(qū)目前的入住率仍在上升，停車占道問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

整體而言，城市交通結(jié)構(gòu)清晰，新區(qū)內(nèi)部較為通暢，但與外部車行系統(tǒng)交界處擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。部分道路尺度較大，使得人行系統(tǒng)連貫性缺失。城市支路停車占道現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 中觀層面

2.1 廣場(chǎng)空間

尺度合理性方面。新區(qū)廣場(chǎng)分布于天鵝湖景區(qū)、公園、公共建筑等區(qū)域。具有集散、休閑、游歷等功能。其中以天鵝湖景區(qū)廣場(chǎng)最大，功能最為齊全。

景觀設(shè)施布置方面。天鵝湖廣場(chǎng)設(shè)施齊全，形式豐富，包括休閑，健身，游憩等配套設(shè)施。不同的公園內(nèi)廣場(chǎng)內(nèi)有不同的布局特色和相應(yīng)的小品設(shè)置，避開(kāi)了廣場(chǎng)趨同化設(shè)計(jì)的弊端。公共建筑前廣場(chǎng)主要有大型商務(wù)建筑前廣場(chǎng)和小型商業(yè)街區(qū)廣場(chǎng)，部分街區(qū)在建筑入口處有特色景觀處理，形式豐富。整體而言，廣場(chǎng)的布置功能齊全，尺度合適，集散方便，層次感強(qiáng)，圍合性好，舒適感強(qiáng)。

2.2 街道空間

尺度合理性方面。政務(wù)區(qū)街道空間結(jié)合建筑空間來(lái)設(shè)置，街道兩側(cè)建筑體量較大，高度高，其街道空間對(duì)應(yīng)就寬，比如中央綠軸兩側(cè)，是政務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最大的區(qū)域，建筑體量大，高度高。

綠化情況。政務(wù)區(qū)所有道路兩側(cè)均規(guī)劃有綠化帶，對(duì)于主干道兩側(cè)，往往采用多層次的綠化隔離，道路中間綠化，主道與輔道之間設(shè)置綠化，人行道與沿街建筑之間設(shè)置綠化。

慢行系統(tǒng)方面。從整個(gè)政務(wù)區(qū)來(lái)看，主干道割裂了全區(qū)的慢行系統(tǒng)，但是在各個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)部，慢行系統(tǒng)發(fā)達(dá)。整體而言，街道尺度開(kāi)闊、舒適；街邊建筑控制合理，無(wú)壓迫感；綠化布置較多。但私家車的街邊占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通不暢；綠植低矮濃密，影響行人舒適感。

2.3 濱水空間

政務(wù)文化新區(qū)的濱水空間是景觀系統(tǒng)中的重要組成部分，因地制宜，結(jié)合十五里河水系走勢(shì)，綜合改造并開(kāi)發(fā)了天鵝湖景區(qū)和匡河生態(tài)水系。景區(qū)內(nèi)的植物種類繁多，環(huán)境清幽。景觀配置有噴泉，親水平臺(tái)，濕地瀑布，雕塑小品等獨(dú)具特色的景觀節(jié)點(diǎn)，為人們提供豐富多彩的休閑與觀賞設(shè)施。濱水景觀全長(zhǎng)10公里、蜿蜒西南城區(qū)北、西、南三面的匡河生態(tài)水系，宛如一條城市生態(tài)“翡翠項(xiàng)鏈”。

3 微觀層面

3.1 建筑單體

建筑體量方面。政務(wù)區(qū)內(nèi)建筑體量最大，層數(shù)最高，且形式靈活，特色鮮明，成為政務(wù)文化新區(qū)的代表性建筑；建筑色彩方面 。新區(qū)內(nèi)的主體建筑多以玻璃的材質(zhì)為主，符合新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的方向；建筑風(fēng)格方面。建筑多為現(xiàn)代主義風(fēng)格，呼應(yīng)政務(wù)區(qū)的定位，打造現(xiàn)代化新城。整體而言，建筑單體靈活而有特色，且以現(xiàn)代主義的風(fēng)格實(shí)現(xiàn)了作為合肥市城市形象的對(duì)外展示窗口的定位。

3.2 建筑小品

建筑小品的多樣性方面。新區(qū)內(nèi)以座椅等休息器材為主的服務(wù)型小品；用于豐富景觀美感的裝飾型小品；提供照明使用的燈柱和燈座；提供全景圖、指向牌、指向標(biāo)等的展示型小品。具有現(xiàn)代感，但文化藝術(shù)性不強(qiáng)，且無(wú)地域特色，季節(jié)適應(yīng)性一般。

3.3 配套設(shè)施

以城市功能完善為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以土地收儲(chǔ)整合為后盾，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃實(shí)施好一批建設(shè)項(xiàng)目。周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大型超市為居民提供了方便快捷的日常生活服務(wù)。市政中心，體育中心，藝術(shù)中心成為人們聚集的核心場(chǎng)所。

3.4 鋪地

鋪地多樣性方面。新區(qū)選用鋪地種類繁多，諸如自然草地，鋪地石，砂石，天然木材鋪地；鋪地的防護(hù)性方面，自然草地還具有蓄水功能，符合生態(tài)化城市建設(shè)的要求。廣場(chǎng)鋪磚主要使用花崗巖，防水性較好。砂石透水性較好，是比較實(shí)用的步行道的鋪地形式；鋪磚景觀性方面，自然草地即具有觀賞性又具有實(shí)用性。板巖和青石鋪地磚，形式古樸自然，顏色與環(huán)境協(xié)調(diào)。木材自帶天然古樸的特質(zhì)，輕質(zhì)柔軟。整體而言，政務(wù)新區(qū)的鋪裝設(shè)計(jì)的類型分布較好，防護(hù)性較好，但美觀性一般，也無(wú)地域特色。

4 新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 景觀空間安全性提升

政務(wù)區(qū)大面積水面景觀存在著嚴(yán)重的安全隱患。天鵝湖自建成以來(lái)，溺亡事故頻有發(fā)生。匡河公園的濱水空間狹窄，駁岸很高，落水后很難上岸，尤其是有很多老人和小孩游玩的地方，需要在安全性上更多的考量，避免不幸事故的發(fā)生。

4.2 城市靜態(tài)交通

政務(wù)區(qū)內(nèi)私家車占道的情況明顯。目前園區(qū)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量大，由此帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車停放的問(wèn)題不容忽視。步行道植物低矮，人體行走時(shí)的舒適度較低。部分道路過(guò)寬，影響人行系統(tǒng)的連續(xù)性和景觀系統(tǒng)的可達(dá)性。在后續(xù)的設(shè)計(jì)與實(shí)施中，建議以地下停車及集中停車庫(kù)來(lái)解決日益增加的機(jī)動(dòng)車停放問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)步行系統(tǒng)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，或者搭配種植舒適度較好的植被。

4.3 地域文化的缺失

政務(wù)文化新區(qū)的定位是打造政務(wù)新中心、文化新高地，雖然有人民日?qǐng)?bào)社安徽分社、中央電視臺(tái)駐安徽記者站、人民網(wǎng)安徽頻道、省廣電新中心、安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、省文博園、合肥廣電中心、合肥日?qǐng)?bào)、賴少其藝術(shù)館等 80 余家文化、傳媒單位匯聚于此，構(gòu)建了文化新區(qū)的骨架與內(nèi)涵，但是從整個(gè)政務(wù)文化新區(qū)來(lái)看，幾乎感受不到安徽文化的氛圍，失去了地域特色。所以應(yīng)強(qiáng)文化自信，將優(yōu)秀的文化融入到城市設(shè)計(jì)中的研究具有非常重要的意義。

4.4 缺乏公眾參與

在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，市民作為城市的使用者，卻對(duì)政務(wù)文化新區(qū)的規(guī)劃理念不了解，也不知道城市設(shè)計(jì)的概念，對(duì)政府的建設(shè)行為是一片茫然，被動(dòng)的接受其建設(shè)成果。這充分表明公眾對(duì)自己將要使用的城市環(huán)境的建設(shè)的參與度不足。

4.5 建設(shè)細(xì)節(jié)深化

從專家評(píng)分和實(shí)地調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施的現(xiàn)狀中，微觀層面的問(wèn)題凸出。例如城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)缺失，景觀小品、城市家具的設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)要求不匹配。細(xì)節(jié)決定成敗，對(duì)于城市也是，想要真正打造一個(gè)高質(zhì)量的城市環(huán)境，需要更深入的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

新區(qū)的設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)基本完成，但是細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)還在進(jìn)行實(shí)施與調(diào)整的過(guò)程中，設(shè)計(jì)者應(yīng)該更多地與市民接觸，創(chuàng)造一個(gè)良好的交流氛圍，從而獲得更多利于民生的設(shè)計(jì)構(gòu)思。例如進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，建立公眾平臺(tái)，舉行公開(kāi)展示模型與表現(xiàn)圖，現(xiàn)場(chǎng)討論設(shè)計(jì)構(gòu)思的活動(dòng)等。

5 小結(jié)

政務(wù)新區(qū)設(shè)計(jì)方案具有一定的前瞻性。新區(qū)規(guī)劃流程清晰，層次分明，有主有次，景觀以天鵝湖為主導(dǎo)，全區(qū)配備不同的主題公園；建筑以行政建筑為中心，周邊布置其他功能建筑；道路以“三縱四橫”為主線，內(nèi)置棋盤路網(wǎng)。新區(qū)整體結(jié)構(gòu)清晰可見(jiàn)。同時(shí)新區(qū)體現(xiàn)了較好的人文思想，從建筑街道、廣場(chǎng)、景觀等方面很好地考慮人體尺度感和精神愉悅感。