新時代背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐探索

陳映雄 楊玉民

（1.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 汕頭 515078;2.汕頭市委黨校,廣東 汕頭 515041）

習(xí)近平同志在作黨的十九大報告中提到：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是重要的任務(wù)，按照十九大的精神，對汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行實踐探索。

1 深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性認識

我們迫切需要從全方位、深層次認識其重要性。

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十九大報告的重大戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平同志在作黨的十九大報告中提到：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。如果說近兩年來中央做出的“三期疊加”和新常態(tài)屬于對發(fā)展階段特征戰(zhàn)略判斷的話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對根本問題采取的重要手段，是真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是市場經(jīng)濟發(fā)展階段的迫切要求

我國市場經(jīng)濟發(fā)展歷史僅有20多年，市場體系與機制不夠完善，市場配置資源的效率不高。在國民消費升級加快的背景下，僅僅依靠市場信號傳遞調(diào)整結(jié)構(gòu)遠遠不夠，迫切需要政府有形之手通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動。

1.3 適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前汕頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既小而又不強、既多而又不優(yōu)的問題比較突出，只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。

1.4 提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要

目前，汕頭市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入平均占到農(nóng)民收入的70%以上，山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤柑桔”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

1.5 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要

這些年汕頭市資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2 汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

“十二五”計劃以來，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，在推進汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨較多問題：

2.1 土地資源十分有限且分散，優(yōu)勢資源未能有效整合

汕頭市農(nóng)業(yè)資源特別是耕地資源十分有限，全市現(xiàn)有耕地資源69.01萬畝，人均耕地不足100m2，不及全省平均值的1/3，全國平均的1/6，且呈逐年減少趨勢，是全國最典型的人多地少地區(qū)之一。而且因農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地分散在各家各戶，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,所以規(guī)模效益差.隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和部分新建區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)用地的需求與耕地保護之間的矛盾更加突出。因此種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大，特色農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)模受到土地不多且分散的嚴重制約。

2.2 農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難

當前汕頭市農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。全市農(nóng)業(yè)人口比重仍占65%，農(nóng)村中三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重為 29.8∶46.7∶23.5，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。目前全市農(nóng)村勞動力155.47萬人，其中就地從事農(nóng)業(yè)的67.01萬人，勞務(wù)輸出12.09萬人，仍有剩余勞動力21.75萬人需要轉(zhuǎn)移。大量勞動力滯留農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不僅使農(nóng)民收入增長緩慢,而且也阻礙著現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠深，加工率比較低，流通渠道不夠暢通

汕頭市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2700多家，但規(guī)模相對較小，年加工農(nóng)產(chǎn)品僅80萬t左右，農(nóng)產(chǎn)品加工率只有33.5%，而且大部分屬于初級加工,產(chǎn)業(yè)鏈不長,產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品流通仍以傳統(tǒng)的市場批發(fā)和集市貿(mào)易為主,現(xiàn)代流通方式發(fā)展遲慢,多層次、大流通的格局尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時有發(fā)生，成為發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的主要瓶頸。

2.4 農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低

農(nóng)業(yè)機械化仍處于初級階段，使用人力畜力仍占相當?shù)谋容^高外，育秧、插秧、植保、收割以及稻谷烘干等環(huán)節(jié)的機械應(yīng)用不多。蔬菜設(shè)施化栽培面積比例不大，工廠化生產(chǎn)還停留在試驗階段。農(nóng)產(chǎn)品加工機械比較簡單，生產(chǎn)工藝落后，用于精深加工的先進成套設(shè)備不多。

2.5 農(nóng)業(yè)利用外資和對交流合作水平較低，未能為農(nóng)村經(jīng)濟增添新的活力

近年來年利用外資的規(guī)模逐年減少；出口型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚未能有效建立，除“潮汕小菜”和部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)投入品使用不當，使部分有害物質(zhì)殘留超標的情況比較嚴重，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的外向輸出。最近，由于國外的反傾銷和技術(shù)壁壘，對全市對蝦、速凍蔬菜等出口影響很大。

2.6 農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，全市各級財政普遍困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，對農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。而區(qū)、鎮(zhèn)兩級的投入更加不足，相當部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣和重點建設(shè)項目無法按計劃實施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化失修，加上城鎮(zhèn)園區(qū)、高速公路等非農(nóng)建設(shè)對田排灌系統(tǒng)的破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)旱澇雙憂，甚至出現(xiàn)農(nóng)田棄耕丟荒的情況。同時，由于工農(nóng)業(yè)和生活“三廢”排放、水浮蓮泛濫等原因，造成相當部分地區(qū)水體污染，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境亟待改善。在動植物防疫檢疫體系建設(shè)方面，也缺乏投入，食品安全面臨嚴峻的形勢。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，目前汕頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)同構(gòu)，參與國內(nèi)市場競爭頗感吃力，要與發(fā)達國家同臺競爭更是困難重重。

3 汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實踐探索的對策建議

扎實推進汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下對策建議。

3.1 土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的破題之舉

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中講到：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”我們要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，通過改革土地使用制度，放松土地供給限制，降低利用成本，以用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高土地供給效率，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在。

基本目標是加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。改革方向是、完善三權(quán)分置，落實集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。主要任務(wù)是分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對土地等資源性資產(chǎn)，重點抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

3.2 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從發(fā)展戰(zhàn)略層面思考，必須著力把握好幾個重要環(huán)節(jié)：(1)精品農(nóng)業(yè)。要全面建立優(yōu)勢產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展以“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”為主體框架的蔬菜、水果、花卉、地方水禽等特色產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，提高優(yōu)勢品種在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。要實施名牌帶動戰(zhàn)略，積極培育和扶持各地爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。同時，適當發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。（2）加工農(nóng)業(yè)?！皣@農(nóng)業(yè)工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，走農(nóng)村新型工業(yè)化的路子，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)村新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)業(yè)效益的重點。重點發(fā)展以蔬菜、亞熱帶水果、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。（3）流通農(nóng)業(yè)。樹立大市場、大商品、大流通的觀念，一要培育以各類專業(yè)批發(fā)市場為骨干，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市市場為基礎(chǔ)，直銷配送、連鎖越市和網(wǎng)上交易為補充，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、集散地市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。二要通過政府搭臺，企業(yè)、農(nóng)戶唱戲，多層次、多形式、多渠道組織開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動。三要重視農(nóng)產(chǎn)品采后的保鮮、包裝、貯運等方面技術(shù)的研究和推廣，進一步增強產(chǎn)品的競爭力。（4）設(shè)施農(nóng)業(yè)。推廣設(shè)施化栽培是提高汕頭市土地綜合生產(chǎn)能力的重要途徑，是實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、反季節(jié)生產(chǎn)的重要條件。同時，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的建設(shè)中，努力推進以信息技術(shù)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。（5）外向型農(nóng)業(yè)。實施外向帶動是全市農(nóng)業(yè)的重要出路。要努力培育發(fā)展外向型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，進一步發(fā)揮水產(chǎn)加工品、“潮汕小菜”出口的優(yōu)勢，逐步增加蔬菜、禽畜等鮮活產(chǎn)品的出口規(guī)模。要積極引進國內(nèi)、國外的農(nóng)作物新品種、尤其是亞熱帶水果良種，進行試驗、示范推廣。在條件成熟時，可設(shè)立汕頭臺灣農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。

3.3 堅持依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

堅持“公益職能、自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)”，圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，健全科研生產(chǎn)推廣教育協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技體系。

3.3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。要合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，建設(shè)專用原料基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進加工園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。通過技術(shù)推廣，提升農(nóng)民和農(nóng)村合作者的農(nóng)產(chǎn)品初加工水平，提升企業(yè)和加工園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。完成分散布局向集群發(fā)展、數(shù)量增加到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。通過企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，推廣“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，促進村級原料基地和縣級加工基地的形成。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。同時帶動物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)加工品的流通。

3.3.3 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大技術(shù)推廣應(yīng)用。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，加快精深技術(shù)設(shè)備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。通過適用技術(shù)推廣和基礎(chǔ)設(shè)備普及，提高農(nóng)戶加工水平，減少損失。依托企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)綠色食品。

3.4 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革保障食品安全

當前，農(nóng)產(chǎn)品供需呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，美味優(yōu)質(zhì)、綠色安全的食物供不應(yīng)求。為此，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。我們應(yīng)該“堵”“疏”結(jié)合，更加注重引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品安全，滿足人民群眾對安全食品的迫切需求。

3.4.1 樹立數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展理念。樹立數(shù)量質(zhì)量并重的發(fā)展理念，從政策層面進行頂層設(shè)計，把大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個完整的目標納入國家和各級政府的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標體系，制定完整的國家政策和行動計劃，加強政策引導(dǎo)與支持力度，制定、完善和實施綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準及食品安全指標體系，對農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通及銷售的全過程進行監(jiān)督、檢查、管理。通過推動產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)的效益增長點由增加數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)成為一個充滿希望的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者力求擺脫生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品的慣性和對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素的路徑依賴。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)除了農(nóng)戶之外，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種新型經(jīng)營主體，都應(yīng)該針對農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)注重農(nóng)產(chǎn)品的安全、營養(yǎng)、有益健康等更高要求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。

3.4.2 研發(fā)推廣保障農(nóng)產(chǎn)品安全的科研成果。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與安全農(nóng)產(chǎn)品科技的應(yīng)用密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要發(fā)揮科技的核心作用來保障農(nóng)產(chǎn)品安全。各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用有益于環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)，如土壤改良、土壤污染修復(fù)與綜合治理、測土配方施肥以及病蟲害防治技術(shù)，禽畜疾病的生態(tài)防控、健康增產(chǎn)和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)主管部門還應(yīng)強化源頭控制，建立一系列具體制度，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥使用量，加強監(jiān)管和抽查，并對違規(guī)者予以處罰。

3.5 通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷邊界

習(xí)近平同志在作黨的十九大報告中說到要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。我們要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。汕頭市農(nóng)村大多以畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等為主，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品并以高效、快捷的方式進行出售是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近年來農(nóng)村電商的飛躍發(fā)展，就是依托互聯(lián)網(wǎng)興起的新興農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，這進一步推進了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

3.5.1 強化“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點工作的結(jié)合力度。把“互聯(lián)網(wǎng)+”與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，通過綜合農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配給、銷售支持等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細度和價值含量。

3.5.2 強化農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加大對農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推進寬帶進村到組入戶，加速推進第四代移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)間地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”的硬件基礎(chǔ)，電商扶貧試點應(yīng)在指定期限內(nèi)實現(xiàn)“村村通寬帶”和通信網(wǎng)絡(luò)升級改造；二是要通過基站用電定向補貼等形式，積極推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)“提速降費”，電商扶貧試點縣對貧困戶給予一定量的手機免費流量、對參與電商培訓(xùn)人員給予手機流量支持，按照農(nóng)戶實際網(wǎng)上交易額給予網(wǎng)絡(luò)資費補助，為廣大農(nóng)民提供“用得起、用的明白、用的放心”的互聯(lián)網(wǎng)連接。

3.5.3 加快培養(yǎng)農(nóng)村電商專業(yè)人才。一是建立農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。鼓勵商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動部門開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店及技巧等技能培訓(xùn)；鼓勵專業(yè)機構(gòu)舉辦農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)班，多渠道、多層次培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員。二是加大定向培養(yǎng)力度。依托職業(yè)院校、中專院校，加大電子商務(wù)、美工攝影、營銷策劃、物流管理等專業(yè)人才培訓(xùn)力度，向農(nóng)村定向輸送電商人才。三是依托扶貧工作隊培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，委托汕頭技術(shù)職業(yè)學(xué)院、林百欣中專學(xué)校，汕頭市干部學(xué)校、汕頭高級技工學(xué)校等院校開設(shè)適用農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)。

3.6 加快休閑旅游業(yè)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院和多個部門出臺的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個時期指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實好這些文件中規(guī)定的一系列政策措施,對于促進引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能,壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性,推動各項政策落地生根，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展綠色化。

3.7 金融支持農(nóng)業(yè)供金給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，單憑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自發(fā)的力量并不具備可持續(xù)性，政府部門除了在政策上支持外，還需要加大資金的扶持力度。

3.7.1 改革財政補貼政策。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許使用的11種“綠箱”補貼措施，我國還應(yīng)該增加農(nóng)民培訓(xùn)補貼、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務(wù)補貼、農(nóng)產(chǎn)品檢驗服務(wù)補貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼。按照“黃箱”補貼措施，應(yīng)不斷加強對非特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合補貼力度，加大良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼的力度。此外，還應(yīng)不斷優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，把目前注重提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)榕c資源節(jié)約、環(huán)境保護、食品安全掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼政策，形成以安全農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，促進安全農(nóng)產(chǎn)品的供給。

3.7.2 加強金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)具有弱勢性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生者完成從常規(guī)農(nóng)業(yè)向無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，需要大量的資金支持。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求相應(yīng)提高，需要大量的資金支持。應(yīng)從國家層面強化金融信貸政策對安全農(nóng)產(chǎn)品的標準制定、認定認證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查等。積極扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、產(chǎn)品開發(fā)龍頭企業(yè)。以完善的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通金融信貸支持政策確保農(nóng)產(chǎn)品流通人員建立綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場、專賣店、專柜、生態(tài)商場等營銷服務(wù)體系。

3.8 發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠式人才破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革難題

習(xí)近平同志在作黨的十九大報告中說到：建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。以黨的十九大精神為引領(lǐng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要重視鄉(xiāng)村工匠式人才，需要打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，對人才的數(shù)量質(zhì)量要求都很高，迫切需要對目前的涉農(nóng)人才培養(yǎng)模式進行變革，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類工匠型人才以順應(yīng)社會發(fā)展的需要。

3.8.1 鄉(xiāng)村工匠式人才需要激勵各類人才下鄉(xiāng)。新理念新方式需要新的人力，在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，要重點打造和培養(yǎng)一大批新型人才，培養(yǎng)和扶持一批鄉(xiāng)村工匠。如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)，成為“新農(nóng)人”，需要真金白銀?！靶罗r(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我市應(yīng)該采取有效的政策吸引部分有志農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批新業(yè)態(tài)建設(shè)能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農(nóng)村，培育農(nóng)村工匠式人才。

3.8.2 鄉(xiāng)村工匠式人才產(chǎn)生需要有效的人力培訓(xùn)。深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。

4 結(jié)語

在農(nóng)村進入新時代，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；農(nóng)民美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾會不斷得到解決，全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家得以實現(xiàn)。

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