完善糾紛調(diào)解機(jī)制 保障農(nóng)民合法權(quán)益
——農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解之我見

鄭 琪

（永安市農(nóng)業(yè)局，福建 永安 366000）

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大農(nóng)戶從傳統(tǒng)的糧食作物，向水果、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多方面轉(zhuǎn)變，從曾經(jīng)的靠“天”吃飯，到現(xiàn)在的科技種養(yǎng)，農(nóng)戶的投資成本越來越高，因農(nóng)資質(zhì)量引起的糾紛也越來越多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題后投訴、取證都存在較大的難度，進(jìn)行法律訴訟成本高、時(shí)間長，加上農(nóng)民本身受文化水平和科技知識(shí)的限制，即使贏了官司，也很難得到實(shí)質(zhì)性的賠償。而調(diào)解具有高效、便捷、低成本等特點(diǎn)，成為解決農(nóng)資糾紛的重要途徑。如何建立一套行之有效的調(diào)解機(jī)制，較好地行使法律賦予農(nóng)業(yè)部門的使命，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，社會(huì)的安定，農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)方面著手：

1 強(qiáng)化調(diào)解組織保障，規(guī)范調(diào)解工作程序

一是指定農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解工作；二是要求局法律援助工作站第一時(shí)間介入調(diào)解工作，并全程跟蹤調(diào)解過程，及時(shí)為農(nóng)民朋友提供法律援助；三是成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組”，專家組下設(shè)五個(gè)專業(yè)小組：農(nóng)技、經(jīng)作、食用菌、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)小組，成員為本局各相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)骨干，其中高師應(yīng)占95%；四是完善《農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解工作暫行規(guī)定》《農(nóng)藥、肥料質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》，并使用“農(nóng)資質(zhì)量糾紛投訴登記表、農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解筆錄、糾紛處理意見書、調(diào)解通知書、調(diào)解協(xié)議書、不予調(diào)解告知書、調(diào)解終結(jié)告知書、糾紛當(dāng)事人調(diào)解文書送達(dá)回證、糾紛調(diào)解結(jié)案報(bào)告”等10種格式文書，以規(guī)范執(zhí)法人員處理糾紛。

2 加大法制宣傳教育，奠定調(diào)解法律基礎(chǔ)

一是加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門打擊假冒偽劣、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一些好的做法和典型實(shí)例，定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員開展法制宣傳周和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，下鄉(xiāng)進(jìn)村發(fā)放宣傳材料，提供法律咨詢，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立合法維權(quán)意識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民取證意識(shí)和保存證據(jù)的意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行守法經(jīng)營教育，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

3 創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)資質(zhì)量糾紛咎其原因，主要可以分為四大種類：一是單純因農(nóng)資質(zhì)量引起事故，如假劣種子、肥料、農(nóng)藥等引起農(nóng)作物死亡或減產(chǎn)等；二是經(jīng)營者錯(cuò)誤引導(dǎo)或未盡詳細(xì)告知義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)戶沒有規(guī)范操作引起質(zhì)量事故，如經(jīng)營者錯(cuò)誤告知播種期，農(nóng)戶提早播種，結(jié)果減產(chǎn)甚至絕收；三是各種環(huán)境污染引起的糾紛，如工業(yè)“三廢”、城市污水等造成農(nóng)作物死亡或減產(chǎn)等；四是農(nóng)戶技術(shù)水平低下，未按要求操作引起事故，如農(nóng)藥沒有按標(biāo)簽規(guī)定和要求使用，結(jié)果殺不死害蟲或傷害了農(nóng)作物等。針對(duì)上述幾種情況，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是把好立案受理關(guān)。將受理農(nóng)民投訴與農(nóng)業(yè)155熱線相結(jié)合。即農(nóng)業(yè)155接到農(nóng)民投訴后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和農(nóng)業(yè)155分別組織執(zhí)法人員和專家到現(xiàn)場勘驗(yàn)，如屬農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的，則由農(nóng)業(yè)專家受理——傳授農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)，提出補(bǔ)救措施；如屬農(nóng)資質(zhì)量問題的，則由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)立案處理;如不屬農(nóng)業(yè)局管轄的，則移送有關(guān)部門處理。

二是把好調(diào)查取證關(guān)。證據(jù)是事故定性的依據(jù)，也是調(diào)解的依據(jù)。應(yīng)主要做好以下工作：做好相關(guān)當(dāng)事人的調(diào)查筆錄，制作事故現(xiàn)場筆錄或勘驗(yàn)筆錄，拍攝事故現(xiàn)場照片，復(fù)印當(dāng)事人之間的交易憑據(jù)、臺(tái)帳，抽取事故樣品如農(nóng)業(yè)投入品、水、土等。

三是把好事故鑒定關(guān)。如果受理的糾紛屬于必須經(jīng)過鑒定才能確認(rèn)事故原因的，應(yīng)及時(shí)組織做好事故鑒定工作：一是通知當(dāng)事人及時(shí)提出事故鑒定的申請(qǐng)。因?yàn)槭鹿疏b定的時(shí)效性很強(qiáng)，而大部分當(dāng)事人不知鑒定需當(dāng)事人申請(qǐng)方可進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)告之其在規(guī)定時(shí)間提出申請(qǐng)，否則不予組織鑒定。二是及時(shí)成立專家組，由專家組組長自主組織鑒定工作，局里不得進(jìn)行任何干預(yù)，以保證鑒定結(jié)論的公正性。專家組名單及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，雙方當(dāng)事人確認(rèn)無異議后才可開展工作。三是做好鑒定結(jié)論送達(dá)工作。專家組在規(guī)定期限內(nèi)完成鑒定結(jié)論后，應(yīng)及時(shí)將鑒定結(jié)論送達(dá)雙方當(dāng)事人，交雙方當(dāng)事人簽名，并明確告之其提出異議的期限等。

四是把好糾紛調(diào)解關(guān)。一是理清事由，公平調(diào)解。例如相當(dāng)一部分種子的投訴案件中，是投訴者使用不當(dāng)或氣候、土壤等因素造成損失原因的，農(nóng)業(yè)局一方面應(yīng)告知投訴者使用過程中的不足之處，另一方面應(yīng)告知經(jīng)營者所經(jīng)營品種的缺陷，使雙方了解自身的錯(cuò)處，分清自身的責(zé)任，從而自愿承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的損失。二是堅(jiān)持自愿調(diào)解原則。調(diào)解必須自愿，不能強(qiáng)迫調(diào)解。一方不愿調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，及時(shí)終止調(diào)解并告知當(dāng)事人自行提起民事訴訟。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作協(xié)議書，由糾紛雙方及組織調(diào)解人簽名。三是堅(jiān)持依法依規(guī)調(diào)解。每次調(diào)解都制作調(diào)解筆錄，不管是否達(dá)成協(xié)議，都讓當(dāng)事人在筆錄上簽名。

五是把好規(guī)范文書使用關(guān)。為規(guī)范處理農(nóng)資質(zhì)量糾紛，應(yīng)要求調(diào)解人員規(guī)范調(diào)解文書制作工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)局制作的10種格式文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范、一案一卷。

六是把好調(diào)解案件回訪關(guān)。我們調(diào)解的案件是否成功，最終還得看調(diào)解協(xié)議有否執(zhí)行完畢。為此，應(yīng)嘗試建立案件回訪制度，在調(diào)解成功后仍跟蹤案件，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解調(diào)解協(xié)議的履行情況。