烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

趙 鵬

（烏蘭察布市商都縣七臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 七臺(tái) 013450）

經(jīng)過多年的發(fā)展，烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基本形成了規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，引、育、繁、推、加、銷、貯一條龍，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，馬鈴薯已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（Strength）

烏蘭察布市馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)年降水主要集中在六、七、八三個(gè)月，占全年降水量的70%左右，也正是馬鈴薯生長需水量最大的時(shí)期。自然降水規(guī)律與馬鈴薯需水規(guī)律基本吻合，加之雨熱同季，對(duì)馬鈴薯生長發(fā)育十分有利；氣候冷涼，晝夜溫差大，土壤類型主要為栗鈣土，多呈砂性，加之海拔高、空氣干燥，不但有利于馬鈴薯塊莖膨大、干物質(zhì)積累，而且晚疫病發(fā)生頻率低，傳毒蚜蟲少，烏蘭察布市生產(chǎn)的馬鈴薯種薯及商品薯質(zhì)量上乘，在全國享有盛譽(yù)。1974年原國家科委、農(nóng)業(yè)部、中科院等部門數(shù)十名專家考察后，將烏蘭察布市確定為全國最優(yōu)的馬鈴薯種薯生產(chǎn)區(qū)域。

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古中部，處于環(huán)渤海、京津冀、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍之內(nèi)，距北京 340公里。交通極為便利，京包、集通、集二、豐準(zhǔn)及正在開工建設(shè)的集中五條鐵路貫穿全境，110國道、丹拉高速、208國道、二廣高速、呼滿通道貫通東西南北。烏蘭察布市是連接?xùn)|北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐，是通往蒙古、俄羅斯和歐洲的國際通道，便捷的交通為馬鈴薯銷售提供了便利條件。

2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)(Weakness)

烏蘭察布市地處內(nèi)陸，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民人均收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入。如此循環(huán)往復(fù)，形成了惡性循環(huán)。目前，我國的脫毒種薯應(yīng)用面積每年約占全國馬鈴薯面積的30%，烏蘭察布市略高于全國平均水平，約占50%。由于種薯價(jià)格和種薯檢驗(yàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致很大一部分馬鈴薯栽培仍采用傳統(tǒng)的留種方式，嚴(yán)重影響了馬鈴薯產(chǎn)量潛力的正常發(fā)揮。由于地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致科技投入不足，科技支撐體系薄弱，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及率較低，科研進(jìn)展緩慢。育種和引種工作沒能及時(shí)跟上，造成馬鈴薯品種更新慢，適宜加工和外銷的優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用比率低，加工專用品種種植面積小，效益增長緩慢。

3 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇(Opportunity)

隨著人們對(duì)馬鈴薯營養(yǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高，我國居民食品消費(fèi)觀念逐漸發(fā)生改變，馬鈴薯消費(fèi)量逐年增加。世界馬鈴薯產(chǎn)量在過去的十年間一直以每年4.5%的速度增長，盡管歐洲的馬鈴薯消費(fèi)量下降，但發(fā)展中國家的消費(fèi)量仍然在增加，從1961～1963年的人均不足10kg增加到2002～2003年的人均21kg。雖然發(fā)展中國家的馬鈴薯消費(fèi)量依然比歐洲（93kg/年）低很多，但所有的證據(jù)都表明，它在未來將有強(qiáng)勁的增長。我國人均年鮮薯消費(fèi)量從2000年的14kg迅速上升到2005年的31.3kg。未來我國人均年馬鈴薯消費(fèi)量達(dá)到世界平均水平，按50kg推算，每年將增加馬鈴薯消費(fèi)量1000萬～1200萬噸。馬鈴薯加工業(yè)的快速發(fā)展，使對(duì)加工原料薯需求快速增加。國際馬鈴薯年計(jì)劃的主要目標(biāo)是通過成功舉辦 2008國際馬鈴薯年促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高生產(chǎn)者及消費(fèi)者福利。直接目標(biāo)：一是提高對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)和利用的重要性的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消滅極端貧困和饑餓的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)確保環(huán)境的可持續(xù)能力的目標(biāo)；二是在國家、區(qū)域、國際各級(jí)協(xié)調(diào)并開展國際馬鈴薯年慶祝活動(dòng)；三是促進(jìn)知識(shí)交流、有關(guān)挑戰(zhàn)和機(jī)遇方面的信息共享，以便提高全球、區(qū)域、國家和社區(qū)等各級(jí)馬鈴薯分部門的效率；四是增強(qiáng)公共、非政府和私營利益相關(guān)者在馬鈴薯商品鏈中的持久伙伴關(guān)系與合作。

農(nóng)業(yè)部決定將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入 “十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)中增加“馬鈴薯”科目，制定了《馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（征求意見稿）》，下發(fā)了《關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，成立了農(nóng)業(yè)部馬鈴薯專家指導(dǎo)組。2008年一號(hào)文件明確提出：“必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度”。因此，烏蘭察布市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到國家各級(jí)政府財(cái)政政策的支持，通過國家支持的各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項(xiàng)目及其他專項(xiàng)資金的支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)將得到重大改善。

4 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅(Threat)

氣候變化及其影響是多尺度、全方位、多層次的，正面和負(fù)面影響并存，但負(fù)面影響更受關(guān)注。氣候變化對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的影響可能以負(fù)面為主，將使我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨以下三個(gè)突出問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，作物種植制度可能發(fā)生較大變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。氣候變暖將導(dǎo)致地表徑流、旱澇災(zāi)害頻率和一些地區(qū)的水質(zhì)等發(fā)生變化，特別是水資源供需矛盾將更為突出。由于馬鈴薯絕大部分是旱作，產(chǎn)量受氣象條件的影響較大，產(chǎn)量的年際波動(dòng)顯著，烏蘭察布市從2005～2007年連續(xù)的自然災(zāi)害就是受全球世界氣候變化影響的結(jié)果。

歐、亞兩洲是世界馬鈴薯的主要生產(chǎn)地，占世界馬鈴薯面積的 84.7%；歐洲和北中美洲是世界的主要貿(mào)易地，貿(mào)易量占80%以上；主要生產(chǎn)和貿(mào)易國地位突出，4大生產(chǎn)國占到世界馬鈴薯生產(chǎn)面積的50%，10大貿(mào)易國占整個(gè)馬鈴薯貿(mào)易量的近80%。目前，國內(nèi)馬鈴薯生產(chǎn)仍然以一家一戶為主，農(nóng)戶效益低下，馬鈴薯加工龍頭企業(yè)數(shù)量較少，且普遍存在規(guī)模小、市場(chǎng)營銷能力差、產(chǎn)品單一的缺點(diǎn)，在國際市場(chǎng)的知名度、美譽(yù)度不足。

我國馬鈴薯栽培形成了區(qū)域相對(duì)集中、各具特色的北方一季作區(qū)、中原二季作區(qū)、西南一二季混作區(qū)和南方冬作區(qū)四大區(qū)域。種植面積分別約占全國的49%、5%、39%、7%。烏蘭察布市屬于北方一季作區(qū)，占內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)量的一半以上，其種薯和加工專用薯將和黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古東部區(qū)等東北種用及加工用馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)。在自治區(qū)內(nèi)和內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市，在自治區(qū)區(qū)外和黑龍江的克山在種薯生產(chǎn)和專用薯生產(chǎn)方面形成競(jìng)爭(zhēng)格局。其鮮食薯和專用薯將在收獲季節(jié)和甘肅的定西和中原二季作區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)格局。另外，鮮食薯在儲(chǔ)藏期間，由于損耗較大，其競(jìng)爭(zhēng)力弱于南方。