內(nèi)蒙古臨河區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效、發(fā)展問題與對(duì)策

云 杰　王鳳鳴　劉海平　高桂萍　張麗萍　王改霞

(1.巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局,內(nèi)蒙古 臨河　015000；2.巴彥淖爾市臨河區(qū)瓜果蔬菜服務(wù)中心,內(nèi)蒙古 臨河　015000；3.內(nèi)蒙古臨河黃河國家濕地公園管理中心,內(nèi)蒙古 臨河　015000；4.巴彥淖爾市臨河區(qū)發(fā)改局,內(nèi)蒙古 臨河　015000)

1　臨河區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況

臨河區(qū)位于黃河“幾”字灣頂部，河套平原腹地，是巴彥淖爾市府所在地。全區(qū)總面積2333平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)、11個(gè)辦事處，耕地面積216.8萬畝，農(nóng)業(yè)人口26萬人。臨河區(qū)得天獨(dú)厚的水利、土地、光能資源，造就了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)綠色食品、創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)條件非常優(yōu)越。盛產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)硬質(zhì)小麥、油料葵花、河套蜜瓜、蘋果梨、番茄、黑瓜籽、羊肉等名優(yōu)產(chǎn)品，是國家和自治區(qū)重要的糧、油商品和名、優(yōu)、特、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)），國家農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)），“中國果菜十強(qiáng)縣（區(qū)）”之一。現(xiàn)階段正處于家庭農(nóng)場(chǎng)的起步發(fā)展階段，主要以自家成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的種養(yǎng)大戶。截至2017年經(jīng)農(nóng)牧業(yè)主管部門認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)有327個(gè)，經(jīng)營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數(shù)953個(gè)。

2　家庭農(nóng)場(chǎng)的成效

2.1　解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低，他們選擇離開農(nóng)村，進(jìn)入城市打工，這必然會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而家庭農(nóng)場(chǎng)的提出恰好解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的問題。家庭農(nóng)場(chǎng)是以“家庭成員”為主要的勞動(dòng)力，從事“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化”等相關(guān)經(jīng)營方式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？梢源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，也為直接參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位。

2.2　經(jīng)營方式靈活

從土地獲取方式上看，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體主要以承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)和自有土地等形式為主；資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等形式；經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等方面。目前呈現(xiàn)出了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)變，由各自為政向聯(lián)合發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。

2.3　輻射帶動(dòng)作用突顯

越來越多的家庭農(nóng)場(chǎng)從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)合作領(lǐng)域，逐步向流通、加工、品牌等經(jīng)營合作領(lǐng)域拓展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)企市場(chǎng)化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，不斷提升經(jīng)營層次，取得效益更大化。經(jīng)農(nóng)牧業(yè)主管部門認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)有327個(gè)，經(jīng)營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數(shù)953個(gè)。

2.4　提高了集約化經(jīng)營水平

家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它既保留了家庭承包經(jīng)營的特點(diǎn)，又繼承了家庭承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)。在以往，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有抱太多的熱情，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)沒有外出打工的收入多，從而造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。而家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)主仍是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體，可以對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合，將土地承包給家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大范圍、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)機(jī)具使用率得到了提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

2.5　推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接；家庭農(nóng)場(chǎng)的建立更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)可以使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有效的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)?；?jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。

3　家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展問題

3.1　土地流轉(zhuǎn)難

因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想觀念的影響，不愿把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去；與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)期限太短、流轉(zhuǎn)的土地零散不集中成片，不利于擴(kuò)大規(guī)模，大膽投入，實(shí)現(xiàn)不了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性也導(dǎo)致了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營土地?zé)o法成片，從而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)吸引農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民的文化基礎(chǔ)較為薄弱，法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)的過程中也缺乏簽訂有效合同的環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致問題產(chǎn)生時(shí)，難以使用法律來維護(hù)自身的權(quán)利。

3.2　資金籌集難

銀行貸款的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保的要求都比較嚴(yán)格，而且農(nóng)民缺少抵押物、質(zhì)押物，又難以找到擔(dān)保，所以貸款融資非常困難。而且農(nóng)村勞動(dòng)力比較緊張，人工費(fèi)水漲船高?，F(xiàn)在農(nóng)村雇傭一個(gè)勞動(dòng)力，一天的工錢的150元，還要管飯。要降低成本就要大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而初創(chuàng)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)主沒有那么多錢，國家扶持資金數(shù)額也有限，解決不了本質(zhì)問題。

3.3　社會(huì)化服務(wù)滯后

目前，我國家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，組織化程度較低，產(chǎn)品銷售基本上是一家一戶單打獨(dú)斗，缺乏完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，缺少充足的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)科技推廣資金，而且很難保證政策信息傳達(dá)的及時(shí)性，家庭農(nóng)場(chǎng)更是缺乏先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)，眾多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也很難在農(nóng)村得以實(shí)施，從而無法有效地改變農(nóng)村生產(chǎn)力不高的現(xiàn)狀。

4　促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

4.1　完善土地流轉(zhuǎn)管理制度

政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快探索建立穩(wěn)定的土地集約化經(jīng)營租用關(guān)系的相應(yīng)政策及運(yùn)行機(jī)制，有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體土地流轉(zhuǎn)期限太短、不夠集中成片、不利其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，確保經(jīng)營者對(duì)集約的土地可以進(jìn)行可持續(xù)的管理規(guī)劃。鼓勵(lì)不想耕種、無力耕種和耕種效率低下的農(nóng)民將土地長(zhǎng)期租給經(jīng)營大戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“中等集約化”。

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿、有償平穩(wěn)的向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)其承包地。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。確保農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到應(yīng)得的收益，同時(shí)解決好轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民再就業(yè)問題，消除后顧之憂。

4.2　完善政策扶持

要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在稅收、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，龍頭企業(yè)訂單收購帶來的損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)支持對(duì)于規(guī)模性及國家級(jí)評(píng)定的家庭農(nóng)場(chǎng)可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、商業(yè)性貸款貼息、低息或無息借貸、無償給予等方式給予扶持。政策性金融機(jī)構(gòu)要降低貸款門檻、訂單合同抵押等多種形式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多渠道的資金支持。

4.3　健全社會(huì)化服務(wù)體系

想要提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平，促使家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步的發(fā)展和完善，就必須要提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平的重視程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，立足于家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需求，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專業(yè)、具有針對(duì)性的服務(wù)，如（1）構(gòu)建良種引進(jìn)、育苗育秧、灌溉排水、蟲害防治、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)銷售等覆蓋全程、綜合配套服務(wù)體系。（2）由政府及相關(guān)職能部門統(tǒng)一建設(shè)對(duì)外的信息展示、交流發(fā)布平臺(tái)，所有家庭農(nóng)場(chǎng)都可以在該平臺(tái)免費(fèi)發(fā)布信息。（3）農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門要聯(lián)合組建家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]2017年臨河區(qū)政府工作報(bào)告.

[3]2017年臨河區(qū)新型經(jīng)營主體的調(diào)查報(bào)告.