內(nèi)蒙古新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

張 瑩

（赤峰市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

該文對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的困境從以下四個(gè)方面進(jìn)行簡要闡述。

1 新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部營運(yùn)機(jī)制建設(shè)滯后

首先，大多數(shù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；潭鹊?、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低。其次，家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體管理不規(guī)范。一方面，多數(shù)農(nóng)牧場、合作社等新型經(jīng)營主體沒有登記注冊且成立時(shí)間較短，管理松散。尤其是合作社，不但沒有清晰地權(quán)責(zé)劃分，也沒有明確的發(fā)展方向、統(tǒng)一的運(yùn)行宗旨，導(dǎo)致其發(fā)展受到制約。另一方面，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法獲取其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，難以掌握其資金動(dòng)向，從而不愿提供相關(guān)的金融服務(wù)。再次，家庭農(nóng)牧場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體沒有清晰的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和明確的法律地位，其相關(guān)證件也不齊全，因此很難成為銀行信貸投資的首選主體。最后，與傳統(tǒng)農(nóng)牧戶一樣，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體也無法擺脫有效抵押品不足的困境，難以獲得所需資本。比如，家庭農(nóng)牧場與專業(yè)大戶最值錢的資產(chǎn)是土地、草牧場及地上附著物，而現(xiàn)有的法規(guī)不允許其作為抵押品。

2 土地草牧場流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)牧戶的主要優(yōu)勢在于土地草牧場規(guī)?；?jīng)營，而如今制約新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要因素就是土地草牧場流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，不能滿足規(guī)模化經(jīng)營。目前，雖然內(nèi)蒙古部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)包和土地草牧場調(diào)整的趨勢，但是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)制度不完善和流轉(zhuǎn)信息不暢通阻礙了土地草牧場的順利流轉(zhuǎn)。另外一個(gè)重要因素是農(nóng)牧戶不愿意流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)期限普遍比較短。

第一，農(nóng)牧戶有后顧之憂，一部分農(nóng)牧戶怕土地流轉(zhuǎn)出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最基本保障。第二，公共服務(wù)不到位，沒有形成公開穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)市場，想種地找不到地種不想種地的找不到想種地的人。第三，流轉(zhuǎn)組織化程度低，程序不完善、不規(guī)范。全區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大多還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)階段，口頭合同多、書面合同少，合同內(nèi)容不完整，一些地方糾紛不斷。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)有組織的土地流轉(zhuǎn)僅為 19.5%。有關(guān)資料顯示，廣東、浙江、山東等地的流轉(zhuǎn)比例都在 60%以上。第四，一些農(nóng)牧民和部分干部對中央和國家的土地承包政策法律的理解很模糊，法制意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了許多矛盾和糾紛，個(gè)別地方干部工作方法過于簡單，不是用宣傳和引導(dǎo)的方法說服教育群眾，而是過多地用行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，沒有搞清楚土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)牧戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府，政策執(zhí)行存在偏差。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對承包合同土地臺(tái)帳等檔案資料保管不善，出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，這也給今后土地草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)造成了很大困難。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展金融服務(wù)缺位

首先，當(dāng)前隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，內(nèi)蒙古家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)由小型、分散經(jīng)營向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)并沒有改變其信貸管理方法，仍然延用了傳統(tǒng)的經(jīng)營理念與服務(wù)模式，缺乏有針對性的金融服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村信貸市場的發(fā)展受到約束。其次，缺乏針對新型經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，沒有健全的信用記錄系統(tǒng)、信用檔案管理體系。金融機(jī)構(gòu)想發(fā)放貸款，卻沒有相關(guān)的信用記錄可依據(jù)，無法有效開展支農(nóng)服務(wù)。再次，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體在金融服務(wù)需求上與傳統(tǒng)農(nóng)牧戶有很大的差異，以信用貸款為例，農(nóng)牧戶一般只需期限短、額度較小的貸款，而家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體則需要期限長、額度大的資金來維持其規(guī)?；笊a(chǎn)。針對不同經(jīng)營主體不同金融需求，金融機(jī)構(gòu)并沒有采用差異化的金融服務(wù)，無法滿足其多樣化的金融產(chǎn)品與服務(wù)需求。

4 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全

首先，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)機(jī)制。農(nóng)村信用社與其它金融機(jī)構(gòu)沒有信息共享平臺(tái)，信息不對稱嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其該有的功效。對于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體來說，貸款程序繁瑣、信息不完善是申請貸款時(shí)面臨的最大難題，而涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在獲取農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售、風(fēng)險(xiǎn)控制、成本核算等信息方面面臨很大的困境，他們發(fā)放貸款前沒有信用記錄可依據(jù)，發(fā)放貸款后又無法對貸款對象進(jìn)行跟蹤調(diào)查，不能確保貸款的安全性。其次，缺乏土地、草牧場等資產(chǎn)的評(píng)估、登記、變現(xiàn)等配套服務(wù)。由于抵押貸款制度，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體想得到貸款，必須有相應(yīng)的資產(chǎn)作為抵押，而他們唯一的、可抵押的財(cái)產(chǎn)--土地、草牧場及地上附著物，因?yàn)闆]有健全的中介服務(wù)而無法進(jìn)行抵押，嚴(yán)重束縛了信貸資產(chǎn)的投入。再次，產(chǎn)前缺乏規(guī)劃，產(chǎn)后缺乏服務(wù)。大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)前并沒有做好應(yīng)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，倉促上馬，而且沒有規(guī)劃好產(chǎn)后市場銷路，導(dǎo)致大量農(nóng)畜產(chǎn)品賣不出去，買家聯(lián)系不到貨源而賣家找不到買家，造成巨大損失。最后，農(nóng)村牧區(qū)缺乏最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)需求不對等。

5 結(jié)語

農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、效益、市場競爭力大幅提升。進(jìn)入新世紀(jì)自治區(qū)黨委政府更加明確了農(nóng)牧業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展前景。然而，現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系仍不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，也難以滿足市場需求和農(nóng)牧民增收致富的愿望?？梢?，解決好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境，會(huì)加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施。