淺議國際工程項目法律風(fēng)險應(yīng)對中的問題與建議

王玲

中冶南方工程技術(shù)有限公司 湖北 武漢 430223

引言

法律風(fēng)險是項目中的最主要風(fēng)險。在項目執(zhí)行的過程中，一些風(fēng)險事件事因為沒有實(shí)施有效的風(fēng)險管理而發(fā)生，也許會出現(xiàn)一些不利于企業(yè)發(fā)展的法律后果，從而在各個方面承擔(dān)損失。在中國參加的國際工程項目里，特別是在亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，他們都是外國參與者。容易面臨不利的外部環(huán)境，如當(dāng)?shù)貥I(yè)主和承包商信用水平低、不穩(wěn)定的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項目所在地對外關(guān)系和運(yùn)輸困難、法律環(huán)境陌生不穩(wěn)定等，增加法律風(fēng)險。目前，有必要對應(yīng)對國際工程項目法律風(fēng)險中存在的問題進(jìn)行分析，并采取措施優(yōu)化和完善風(fēng)險應(yīng)對，使法律風(fēng)險最小化，避免或減少損失。

1 應(yīng)對法律風(fēng)險中存在的問題

1.1 風(fēng)險識別和風(fēng)險分析評估沒有系統(tǒng)地進(jìn)行

風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ)是開展識別風(fēng)險和分析風(fēng)險評估。只有全面、系統(tǒng)地識別和評估風(fēng)險，才能全面覆蓋風(fēng)險響應(yīng)。當(dāng)前，在國際項目參與的道路中，識別風(fēng)險與分析風(fēng)險與評估往往都是通過自己在風(fēng)險響應(yīng)決策方面的經(jīng)驗來完成的。所在國家的信譽(yù)、政治法律、本身的能力一般被忽略，這是致使法律風(fēng)險發(fā)生的因素[2]。

1.2 項目執(zhí)行整體策劃的缺乏

如何將風(fēng)險響應(yīng)在項目執(zhí)行過程中進(jìn)行是項目執(zhí)行總體規(guī)劃關(guān)鍵組成部分，也是具體風(fēng)險響應(yīng)決策在項目執(zhí)行過程中的重要依據(jù)。但目前，項目執(zhí)行計劃更加形式化，產(chǎn)生的計劃和方案一般與實(shí)際項目偏離，沒有查看和糾正在執(zhí)行過程中，促使著好的規(guī)劃在項目具體執(zhí)行中失去了，加上沒有對偏差進(jìn)行控制，導(dǎo)致出現(xiàn)工程期限延誤、質(zhì)量等一系列問題，置使產(chǎn)生法律方面的糾紛；對應(yīng)的應(yīng)對措施并不能在實(shí)際項目完全體現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險應(yīng)對無法產(chǎn)生對應(yīng)的結(jié)果。

1.3 國際規(guī)則的不嚴(yán)格遵照、法律法規(guī)和合同要求

工程的實(shí)施的基礎(chǔ)是國內(nèi)的經(jīng)驗或者是其他工程的經(jīng)驗，國內(nèi)工程的經(jīng)驗不能都適用，特別是勞護(hù)、生產(chǎn)安全、投標(biāo)報價、環(huán)保、質(zhì)量控制、信息申報等。在投標(biāo)時國內(nèi)的承包商一般以價格低投標(biāo)，這是一個不成熟的壞習(xí)慣對于國內(nèi)工程承包市場。在國際項目參與過程中，低價位投標(biāo)會產(chǎn)生很大的風(fēng)險。波蘭公路項目就是一個例子。此外，在項目實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)不經(jīng)調(diào)查分析的主觀判斷現(xiàn)象，但現(xiàn)實(shí)情況一般會遠(yuǎn)離主觀的判斷。案例有：工程所在國家未開發(fā)，并不意味著他們對環(huán)保的要求低；工程的早期實(shí)施法律不嚴(yán)謹(jǐn)，并不意味著后面施工過程中法律不嚴(yán)謹(jǐn)；項目所在國家對本國企業(yè)不嚴(yán)格，并不意味著對外國企業(yè)不嚴(yán)格。此外，一些問題不是根據(jù)工程的需要，它導(dǎo)致了這樣一個事實(shí)：人員和資源不能滿足項目的需要。甚至出現(xiàn)負(fù)責(zé)自由放任行為，工程管理遠(yuǎn)離了項目執(zhí)行和風(fēng)險響應(yīng)的需求[1]。

2 建議和措施

2.1 風(fēng)險管理工作的科學(xué)開展

想要有效應(yīng)對法律風(fēng)險，展開科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)督是重中之重。風(fēng)險管控的發(fā)展與企業(yè)的長期發(fā)展息息相關(guān)，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。需要根據(jù)風(fēng)險識別、建立風(fēng)險分析評估模型，建立良好的風(fēng)險管控機(jī)制，為風(fēng)險反應(yīng)措施提供依據(jù)。首先，識別風(fēng)險應(yīng)該以最大量的項目信息和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以免過于形式化。數(shù)據(jù)的收集遇到問題時，我們應(yīng)該盡快在外面咨詢，二是使風(fēng)險評估結(jié)果盡可能直觀，有利于信息更容易獲取，決策準(zhǔn)確及時。當(dāng)缺乏自我能力時，可以雇傭相關(guān)專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)幫忙進(jìn)行。第三，需要對風(fēng)險對象或類型以及分析評價進(jìn)行綜合，選擇合適的措施應(yīng)對風(fēng)險。同時，要清醒地認(rèn)識到風(fēng)險響應(yīng)不獨(dú)立于項目實(shí)施，需要將風(fēng)險響應(yīng)措施融入項目實(shí)施工作中。

2.2 在項目的早期階段實(shí)施項目的整體計劃。

項目執(zhí)行計劃或計劃是基于項目執(zhí)行的總體規(guī)劃，不僅工程具體資源的配置方法和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的方案，這也是項目執(zhí)行中風(fēng)險反應(yīng)的總體計劃。首先，我們必須真正意識到項目執(zhí)行計劃的重要性因為計劃的順利實(shí)施。工程團(tuán)隊在項目執(zhí)行過程中對各項工作的開展的一般依據(jù)是規(guī)劃的方案和計劃。如果沒有合理的項目規(guī)劃，工程的實(shí)行也許會與原定的目標(biāo)遠(yuǎn)離。其次，風(fēng)險響應(yīng)是工程實(shí)施的工作重點(diǎn)之一，我們必須將法律風(fēng)險響應(yīng)當(dāng)作工程實(shí)施規(guī)劃的要點(diǎn)，避免由于早期工作不足而出現(xiàn)決定失誤，第三，進(jìn)行工程執(zhí)行計劃要根據(jù)項目的實(shí)際情況，方案與計劃形成后可檢查、可執(zhí)行、可糾正、避免形式化。第四，對項目的總體實(shí)施計劃進(jìn)行核審，保證項目的全面性和可行性。在項目執(zhí)行計劃或計劃獲得批準(zhǔn)之前，不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性項目執(zhí)行[3]。

2.3 強(qiáng)化合同評審和合同管理工作

合同審查和合同管理是法律風(fēng)險處理的基礎(chǔ)工作。首先，進(jìn)一步明確合同評審和合同管理的重要性。我們應(yīng)該注重履行合同和應(yīng)對風(fēng)險的能力，以避免形式化。其次，鑒于國際項目和國內(nèi)聯(lián)系的不便，我們應(yīng)該創(chuàng)新合同評估的方法。我們可以使用合同電子評估系統(tǒng)，合同評估涉及的部門和人員可以使用電子簽名來審查和談判合同。三是要加強(qiáng)合同分析工作，形成書面合同分析報告，并作為合同收尾的主要依據(jù)。第四，定期組織人員檢查項目合同的執(zhí)行情況，及時進(jìn)行偏差分析和偏差控制，確保項目合同的順利實(shí)施。

3 結(jié)束語

有效科學(xué)的法律風(fēng)險反應(yīng)是企業(yè)參與國際工程項目成功的基本保障。目前，我國大多數(shù)工程企業(yè)沒有充分、明確認(rèn)識到在參與國際工程工作中法律風(fēng)險反應(yīng)的重要性，尚未建立系統(tǒng)的法律風(fēng)險反應(yīng)機(jī)制。提出了提高法律風(fēng)險響應(yīng)方向和理念的上述建議和措施，下一步需要進(jìn)一步完善工程實(shí)踐，使企業(yè)參與國際項目有企業(yè)法律風(fēng)險反應(yīng)的護(hù)送。