淺談復(fù)新河流域治理措施

蔣 娟，宋宜峻，晏 寧

（豐縣水利局，江蘇 徐州 221700）

黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障[1]。復(fù)新河流域為豐縣重要水系，沿線有14條支流，是豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的水源。近幾年豐縣加大對水環(huán)境的治理，成為生態(tài)文明縣，又被評為省級節(jié)水型社會。

1 概況

豐縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，復(fù)新河流域是豐縣北部重要水系，擔(dān)負(fù)著豐縣大沙河以北的農(nóng)田灌溉及排澇任務(wù)，復(fù)新河及其沿線14條支河，分別是蘇北堤河、西支河、西營子河、羅河、義河、東營子河、太行堤河、白銀河、白帝河、沙支河、豐沛運(yùn)河、苗城河、豐徐河、子午河，形成了較完備的河網(wǎng)水系，為豐縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

為加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，豐縣對28條骨干河道均設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測點，形成水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，及時全面掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況。根據(jù)《江蘇省地表水功能區(qū)劃》要求，豐縣復(fù)新河涉及4個水功能區(qū)，主要有復(fù)新河上游豐縣保留區(qū)，位于豐城閘上-豐碭邊界；復(fù)新河豐縣排污控制區(qū)，位于豐城閘下-李樓閘上；復(fù)新河豐縣農(nóng)業(yè)用水區(qū)，位于李樓閘下-沙莊橋上；復(fù)新河蘇魯緩沖區(qū)，位于沙莊橋下-復(fù)新閘上。為全面了解各水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀，復(fù)新河設(shè)有5處水質(zhì)監(jiān)測點，分別位于黃樓閘上黃樓橋、豐城閘上陳樓橋、豐城閘下北苑橋、李樓閘下沙莊橋、復(fù)新閘上，用于監(jiān)測復(fù)新河4個水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)的特點、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)問題分析，參照《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則（SL709-2015）》和江蘇水文水資源勘測局徐州分局對豐縣水環(huán)境監(jiān)測報告，復(fù)新河及沿線有4個水功能區(qū)，從2014年至2017年達(dá)標(biāo)率僅有30%[2]。

2 存在問題

2.1 水體流動性差，水體污染嚴(yán)重

復(fù)新河目前是三級控制四級水面，非汛期節(jié)制閘關(guān)閉，水體不流動，水體自凈能力極差，復(fù)新河又是穿城而過，城區(qū)未收集的生活污水及工業(yè)廢水最終排入河中。

2.2 支流眾多，兩岸雨污不分流

復(fù)新河橫跨豐縣76%的區(qū)域，境內(nèi)從南到北全長53.9 km，共有14條支流，匯集了因農(nóng)村生活、工業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等帶來的面源污染，豐縣大部分地區(qū)排水體制為雨污合流制，降雨時村莊生活污水及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源通過村邊河、路邊溝進(jìn)入支流最后匯入復(fù)新河，對復(fù)新河水質(zhì)影響較大。城區(qū)的截污管網(wǎng)尚不夠完善，部分城區(qū)生活污水或企業(yè)污水直接排入復(fù)新河或其支流。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在面源污染

豐縣是農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，夏季主要有小麥、蔬菜等，秋季主要有水稻、玉米、棉花、大豆等，還有大量的果樹種植。農(nóng)作物種植過程中使用大量的化肥、農(nóng)藥，并殘留于土壤中。在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量氨氮污染物進(jìn)入受納水體，造成沿線大量的農(nóng)業(yè)面源污染，特別是汛期降水較大時，是河道內(nèi)水質(zhì)造成較大的污染，使各河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因之一。

2.4 管理人員缺乏，水平尚需提高

豐縣現(xiàn)有河道堤防管理人員能力整體還較低，水平有待進(jìn)一步提高，加之目前各級水利工程管理人員較少，雖然能滿足目前監(jiān)管要求，但與新形勢下規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)型升級的要求存在一定差距[3]。

3 治理措施

針對豐縣復(fù)新河水環(huán)境復(fù)雜問題，摸清現(xiàn)狀，剖析存在問題的根源，制定處理措施。目前主要從控源截污、水資源保護(hù)、功能完備、長效管護(hù)、水生態(tài)5個方面進(jìn)行全面治理，確保復(fù)新河流域水體水清常流，使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求。

3.1 控源截污

一是河道沿線排污口封堵。按照《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，河道沿線非法設(shè)置排污口的由縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法拆除。因此我縣復(fù)新河流域沿線各排污口由環(huán)保部門牽頭封堵，并做好巡查監(jiān)管，確保河道沿線無違法設(shè)置排污口。二是鎮(zhèn)村級雨污管網(wǎng)分流。對復(fù)新河流域沿線雨污管網(wǎng)未分流的進(jìn)行截污分流，確保污水管網(wǎng)接入污水處理廠，按照雨水管網(wǎng)晴天不排放，汛期少排放的標(biāo)準(zhǔn)，減少污水進(jìn)入河內(nèi)。三是建設(shè)鎮(zhèn)村級污水處理廠。對河道沿線500 m范圍內(nèi)禁止設(shè)置養(yǎng)殖場及工礦企業(yè)排污口，各鎮(zhèn)規(guī)劃園區(qū)養(yǎng)殖場，要求養(yǎng)殖業(yè)集中養(yǎng)殖，對污水進(jìn)行系統(tǒng)接管進(jìn)入村級污水處理廠。針對河道沿線排水設(shè)施建設(shè)較為完善的村莊，建設(shè)村級污水處理廠，禁止生活污水直排入河內(nèi)。四是控制面源污染。鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，增加農(nóng)家肥的施用量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染。及時清理水體沿岸及截污溝堆放的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，提高秸稈綜合利用率，解決秸稈入水污染問題，推廣秸稈覆蓋還田，從源頭防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染[4]。

3.2 水資源保護(hù)

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。全面實行計劃用水管理，推進(jìn)重點用水戶水平衡測試，嚴(yán)格實行水資源有償使用制度。到2020年，全縣用水總量控制在4.45億m3以內(nèi)。二是制定復(fù)新河水體達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合豐縣復(fù)新河現(xiàn)狀，按照水功能區(qū)劃分，制定復(fù)新河流域的水體達(dá)標(biāo)方案及水污染防治措施方案。實施水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，對復(fù)新河及其14條支流水質(zhì)實行月月監(jiān)測，一月一通報的形式，密切關(guān)注復(fù)新河水生態(tài)水環(huán)境。三是建設(shè)節(jié)水型社會。到2020年，全縣用水量嚴(yán)格控制在4.45億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到90 m3以下，計劃用水覆蓋率達(dá)到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率基本控制在12%以下，有效提高復(fù)新河水資源利用率[5]。

3.3 完善功能

一是除險加固。根據(jù)豐縣防汛工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行檢查，對存在隱患的工程及時處理消險，確保工程安全運(yùn)行。二是增加河庫的蓄水能力。豐縣在全市水域面積率較低，加之豐縣無大的蓄水工程，地表水資源量僅有0.7億m3，因此豐縣計劃對大沙河、苗城河進(jìn)行拓浚，增加境內(nèi)河庫的蓄水能力。三是加大低洼地區(qū)的治理力度。針對豐縣北部低洼地區(qū)，制定洼地治理方案，實施蘇北堤河、東營子河、西支河等河道的疏通治理，改善北部地區(qū)的排澇能力。

3.4 河道長效管護(hù)

一是推行市場化管護(hù)。按照河長制工作要求，強(qiáng)化市場化管護(hù)工作，加大縣級財政資金投入，實施縣級骨干河道的市場化管護(hù)，確保河道實現(xiàn)六無標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測算，縣財政每年投入750萬元用于復(fù)新河及14條支流的水面保潔工作。各鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)現(xiàn)狀，加大鎮(zhèn)級公共財政投入，將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的各河道水面保潔納入農(nóng)村環(huán)境整治工作中，實施長效管護(hù)工作，保證了各級河道水面清潔?？h財政根據(jù)每年考核評比結(jié)果，給予鎮(zhèn)級管護(hù)經(jīng)費(fèi)的獎補(bǔ)，大大激勵了各鎮(zhèn)對河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。二是開展河道范圍內(nèi)公共空間治理。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)對河道沿線進(jìn)行公共空間管理，禁止違障亂搭亂建，加強(qiáng)對河道沿線的管理和監(jiān)督，提高水利工程防洪保安能力。

3.5 水生態(tài)修復(fù)

一是加大水域岸線的生態(tài)修復(fù)。針對豐縣復(fù)新河流域水質(zhì)監(jiān)測點不達(dá)標(biāo)的水域，建設(shè)生態(tài)浮床、浮島，利用水生植物凈化水體，或者利用生物活力菌等方法，目前豐縣在護(hù)城河使用了生物活力菌，復(fù)新河、白帝河使用了水生植物凈化水體，進(jìn)一步使水體提高自凈能力。完善堤灘的防護(hù)林，減少水土流失及過濾初雨時的水體污染物，從而減少水體的污染源。二是實施調(diào)水引清工作。為確保復(fù)新河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，采用調(diào)、引、蓄、排的方式使水體流動，2016年縣財政投入800萬元調(diào)引外水近2.8億m3，有效使全縣骨干河道水體形成常年流動狀態(tài)，切實提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率[4]。

4 保障措施

4.1 建立聯(lián)動機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)豐縣河長制成員單位及各級河長辦之間的聯(lián)動協(xié)作，提高豐縣各單位整體執(zhí)行能力，督促各單位履職盡責(zé)，建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保河長制工作的有效開展。建立聯(lián)絡(luò)員制度，要求復(fù)新河及其14條支河沿線各鎮(zhèn)及各相關(guān)部門上報1名聯(lián)絡(luò)員，利用河長制工作交流平臺，開展經(jīng)常性的信息互通、工作交流。在管理單位巡查時發(fā)現(xiàn)問題，及時與各鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員溝通，快速有效地形成合力，堅決打擊一切破壞水生態(tài)水環(huán)境及河道岸線的違法行為。

4.2 加強(qiáng)資金保障

縣、鎮(zhèn)級黨委、政府繼續(xù)加大河長制工作資金投入力度，建立和完善河長制公共財政體制。按照分級管理，分級負(fù)擔(dān)的原則，各級政府應(yīng)明確相應(yīng)河道水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長效保持的經(jīng)費(fèi)來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財政預(yù)算管理，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。加強(qiáng)對建設(shè)資金落實和安排使用情況的督促檢查，建立有效的資金監(jiān)管制度，對資金落實不到位的部門予以追究問責(zé)。

4.3 建立考核制度

為進(jìn)一步做好復(fù)新河流域水生態(tài)水環(huán)境治理工作，適時開展河道督查工作，由縣委督巡牽頭，縣河長制辦公室配合，對河長巡查交辦事項、當(dāng)前任務(wù)落實情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等方面進(jìn)行督查。同時建立任務(wù)交辦單、任務(wù)催辦單、任務(wù)督辦單三單工作制，確保復(fù)新河水環(huán)境得以改善。

4.4 加大社會參與

深入開展新聞報道，詳細(xì)解讀保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的重要性，跟蹤報道工作成效；設(shè)立專項水環(huán)境保護(hù)宣傳經(jīng)費(fèi)，把水環(huán)境保護(hù)納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，每年“世界水日”“中國水周”“節(jié)水宣傳周”，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造良好輿論氛圍；把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，引導(dǎo)自覺履行保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。

5 結(jié)語

本文通過復(fù)新河流域水生態(tài)環(huán)境問題的剖析，進(jìn)一步明析了4個水功能區(qū)的目標(biāo)要求，提出治理措施，通過全面實施控源截污工程、強(qiáng)化水資源保護(hù)措施、加強(qiáng)管理保障措施的落實，將對有效改善豐縣復(fù)新河流域水生態(tài)環(huán)境提供有力的支撐。