關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□毛豪林（河南省鄭州水文水資源勘測(cè)局新鄭水文站）

關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□毛豪林（河南省鄭州水文水資源勘測(cè)局新鄭水文站）

河南省水資源短缺，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇,是解決河南省水資源問(wèn)題的根本出路。本文對(duì)河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)近幾年取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)下一步工作對(duì)策提出了建議。

節(jié)水型社會(huì)；制度；建設(shè)

一、概述

河南位于我國(guó)的中東部，橫跨黃、淮、江、海四大流域，是我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的省份之一。根據(jù)最新的水資源評(píng)價(jià)成果，全省水資源總量?jī)H為403.5億m3，位居全國(guó)第19位。人均占有水資源約407m3，為全國(guó)平均值的1/5，居全國(guó)第22位；畝均373m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/4。屬國(guó)際上公認(rèn)的水資源貧乏地區(qū)。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè)和城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，河南雖已擁有260億m3的供水能力，但與實(shí)際用水需求差距較大。深入開(kāi)展節(jié)約用水工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是解決河南省水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。

二、河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開(kāi)展情況

（一）制定了較完善的節(jié)水法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，河南省初步建立了以水法為核心，多層次法律法規(guī)、規(guī)章和政策相配套的水法規(guī)體系，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有法可依，有章可循。2000年12月29日，出臺(tái)了《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府59號(hào)令）；2004年9月1日頒布了《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，使河南省的節(jié)水管理立法工作走在了全國(guó)的前列。地方立法方面，鄭州市也陸續(xù)出臺(tái)了《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》、《鄭州市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》等節(jié)水地方法規(guī)。2004年，發(fā)布實(shí)施了《河南省用水定額》、《用水行業(yè)分類與代碼》，2010年，對(duì)2004年頒布實(shí)施的《用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB41/T385-2004）進(jìn)行了修訂。用水定額的發(fā)布為極大地促進(jìn)河南省水資源科學(xué)管理、節(jié)約用水，減少水污染，也為實(shí)施取水許可制度、下達(dá)用水計(jì)劃和編制水資源綜合規(guī)劃等各項(xiàng)工作提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)

河南省始終把農(nóng)業(yè)節(jié)水與改善農(nóng)村生產(chǎn)基本條件、提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住國(guó)家黃淮海平原開(kāi)發(fā)、大型灌區(qū)技改等機(jī)遇，不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金、科技投入和扶持力度，積極推廣渠道滲砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)用水量占全省總用水量的比例由1998年的72.2%降到2009年的59%，噸糧用水量由1980年的420m3降到2009年的171m3，節(jié)水灌溉率達(dá)到30%，自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.40提高到現(xiàn)在的0.52，畝均灌溉用水量由2004年的242m3降低到2009年的177m3。

在工業(yè)節(jié)水方面，更新淘汰了一大批陳舊老化的設(shè)備，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批高耗水企業(yè)，不斷加大對(duì)紡織、冶金、電力生產(chǎn)等重點(diǎn)用水大戶的節(jié)水技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格水資源論證制度和取水許可制度，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)水政策的項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)超定額、超計(jì)劃的水量，收取加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)；加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)用水的日常管理，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度、用水考核制度和水平衡測(cè)試制度，積極開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高企業(yè)合理用水、科學(xué)管水水平。通過(guò)努力，萬(wàn)元GDP用水量由2004年的226m3降低到2009年的96m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由2004年的103m3降至2009年的52m3，降低了50%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由62%提高到72%左右；城市供水管網(wǎng)漏失率由24.5%以上降低到目前的15%左右，綜合用水定額持續(xù)下降。

城市節(jié)水方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，河南通過(guò)利用國(guó)債資金、引進(jìn)外資等多種投入渠道，加快城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)供水、用水設(shè)施的維護(hù)管理，供水管網(wǎng)漏失率由30%以上降低到目前的17.3%。實(shí)施“千家萬(wàn)戶工程”，有計(jì)劃地淘汰更換單位和家庭已經(jīng)投入使用的非節(jié)水設(shè)施、器具，建立節(jié)水設(shè)施、器具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止銷售和安裝使用明令淘汰的產(chǎn)品，推動(dòng)單位和家庭節(jié)水。逐步提高了公共供水水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，城鎮(zhèn)公共用水單位和個(gè)人的節(jié)水意識(shí)明顯提高。

（三）示范帶動(dòng)，大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)

1.抓好節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)

農(nóng)業(yè)節(jié)水示范方面，河南省有38處大型灌區(qū)列入國(guó)家大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，項(xiàng)目改造總投資30.8億元，目前這些項(xiàng)目已全部開(kāi)工實(shí)施，進(jìn)展情況良好，不少已發(fā)揮了顯著的節(jié)水效益。同時(shí)，先后建設(shè)了4個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市、14個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、116個(gè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目、16個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)、510個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范區(qū)和11個(gè)雨水集蓄利用項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。工業(yè)節(jié)水示范方面，重點(diǎn)扶持56個(gè)節(jié)水示范企業(yè)。如河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝，使酒精等生產(chǎn)的冷卻水、污水及蒸氣廢水得到回收和利用，噸酒精耗水從原來(lái)的52t下降到7t以下，大大低于國(guó)頒50t的標(biāo)準(zhǔn)，年節(jié)水達(dá)1850萬(wàn)m3。焦作煤業(yè)(集團(tuán))等19家企業(yè)投資12.6億元，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量2.97億m3。城市節(jié)水示范方面，建設(shè)69個(gè)節(jié)水器具推廣、中（雨）水利用等示范單位。這些示范項(xiàng)目逐步建立起了良性發(fā)展的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，節(jié)水成效明顯，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

2.積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作

河南省有5個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)均取得了積極成效。鄭州市是南水北調(diào)東中線節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，也是河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的龍頭，在創(chuàng)新體制機(jī)制、制度建設(shè)、節(jié)水示范工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)等方面成效明顯，試點(diǎn)建設(shè)已通過(guò)水利部驗(yàn)收。濟(jì)源市制訂了《濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)表》，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分門別類逐一分解，層層落實(shí)到市水利局、發(fā)改委、市建委等20多個(gè)責(zé)任單位，明確了責(zé)任人和工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入各部門、各單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，是河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。河南省在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中尚存在以下問(wèn)題：

（一）適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制、機(jī)制尚未建立。市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)是自收自支事業(yè)單位，與其承擔(dān)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重任不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，容易產(chǎn)生重收費(fèi)輕管理的傾向。這些原因造成總體上河南省節(jié)水管理薄弱，與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求還有一定差距。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，水資源基礎(chǔ)工作還比較薄弱，縣以下自備井水未進(jìn)行有效管理，沒(méi)有完善的計(jì)量設(shè)施，以協(xié)議收取水資源費(fèi)為主，屬于典型的用水包費(fèi)制。

（三）整個(gè)工業(yè)節(jié)水的科技含量不高，還有不少用水單位生產(chǎn)設(shè)備陳舊，用水工藝落后，生產(chǎn)水重復(fù)利用率很低，單位產(chǎn)品取水量比較高，亟待進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，挖掘節(jié)水潛力；工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造積極性不高，缺乏相應(yīng)政策扶持、優(yōu)惠措施；中水系統(tǒng)建設(shè)滯后，節(jié)水的科技進(jìn)步緩慢。

（四）在城市節(jié)水方面，節(jié)水型器具普及率仍然偏低，特別是公共用水設(shè)施仍有明令淘汰的用水器具，耗水量大，有待更新改造；城市污水收集率、處理率有待繼續(xù)提高，回用率低；日常生活、生產(chǎn)中無(wú)節(jié)制用水、浪費(fèi)用水時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有得到有效的制止。

（五）水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用仍需加強(qiáng)。城市供水價(jià)格雖經(jīng)多次調(diào)整，但大部分城市的水價(jià)仍偏低，一些地方的水價(jià)執(zhí)行不嚴(yán)格，以招商引資、解決企業(yè)虧損、減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的的價(jià)格減讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)稀缺性資源配置的調(diào)控作用，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（六）用水效率有待進(jìn)一步提高，非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)滯后。河南省用水浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，河南省整體用水效率提高有較大潛力；部分區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉仍沿用傳統(tǒng)大水漫灌方式，全省灌溉水利用率僅57%左右；城市供水管網(wǎng)漏失率較高。水資源的低效利用和浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的情勢(shì)，非傳統(tǒng)水源利用量很低，不足總供水量的0.1%，主要是雨水積蓄利用。

四、對(duì)策

（一）強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)工作

全面開(kāi)展取水計(jì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，提高取水許可監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施安裝工作，杜絕無(wú)計(jì)量取水現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)取用水戶計(jì)量的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可規(guī)范化管理，在取水審批環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范水資源論證審查，發(fā)證環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范取水工程驗(yàn)收，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范計(jì)劃用水管理。推進(jìn)和深化水資源論證工作。規(guī)范論證管理，拓寬論證范圍，提高論證質(zhì)量，繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批。

（二）全面落實(shí)《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》各項(xiàng)節(jié)水管理制度

重點(diǎn)抓好高耗水、高污染等大用水單位的計(jì)劃用水管理，切實(shí)以用水定額為主要依據(jù)核定取水量和下達(dá)用水計(jì)劃。要采取措施切實(shí)加強(qiáng)用水定額管理工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水計(jì)劃的管理，實(shí)施超計(jì)劃用水累進(jìn)征收加價(jià)水費(fèi)。大力開(kāi)展水量平衡測(cè)試工作，摸清用水單位的用水現(xiàn)狀，找出節(jié)水潛力，有針對(duì)性地制定節(jié)水技改措施，進(jìn)一步提高水的利用效率和效益。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

完善水行政管理體系，改革現(xiàn)有水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水良性運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)政策措施，確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。

建設(shè)公眾參與體系，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的努力和支持。通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)公眾的廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

總之，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水方針和新時(shí)期治水思路，針對(duì)河南省水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、工程節(jié)水水平總體較低等特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)建設(shè)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)”的總方針，樹(shù)立全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)。

2011-09-05