推進(jìn)核能安全發(fā)展和美麗中國建設(shè)的思考和建議

孫學(xué)智, 宋大虎, 劉 婷, 高思旖,田 宇,羅朝暉

(環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心, 北京 100082)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告首次把美麗中國建設(shè)作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)，既以強(qiáng)烈的問題意識(shí)揭示了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的形勢(shì)，又滿懷信心地描繪了美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖[1]。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案(草案)》，對(duì)現(xiàn)行憲法做出21條修改，其中把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國載入憲法[2]。這三個(gè)方面的修改對(duì)核安全工作尤為重要，它是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的指南，也是新憲法賦予我們新的使命和責(zé)任。如何身體力行付諸實(shí)踐，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出具體貢獻(xiàn)，作為環(huán)保人、核安全的監(jiān)管者，我們有必要對(duì)這些問題進(jìn)行思考。

1 現(xiàn)狀

今年是我國改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。開局起勢(shì)，至關(guān)重要。站在新的歷史方位上，認(rèn)清現(xiàn)狀，理順關(guān)系，對(duì)于指導(dǎo)行動(dòng)很有必要。

1.1 發(fā)展核電是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇

我國一直非常重視全球氣候變化，積極響應(yīng)和參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，我國政府承諾到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到20%，2030年前后二氧化碳排放量達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)[3]。這些指標(biāo)的達(dá)成，目前只發(fā)展水能、風(fēng)能、光能等可再生能源是遠(yuǎn)不可及的。與化石燃料相比較，核電生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生硫、氮化合物和二氧化碳，不加重地球溫室效應(yīng)，是一種清潔能源，在改善環(huán)境質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是我國能源戰(zhàn)略的科學(xué)選擇，是能源結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)重要支撐。

我國大陸核電發(fā)展已經(jīng)走過四十多個(gè)年頭，從核電起步、適度發(fā)展，到積極發(fā)展和安全高效發(fā)展的不同階段可以看出，根據(jù)國情的變化我國在不停地調(diào)整核電發(fā)展策略。近幾年，我國核電發(fā)展出現(xiàn)了高效、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018年4月，我國大陸地區(qū)在運(yùn)核電機(jī)組有38臺(tái)，規(guī)模位列世界第四，在建核電機(jī)組有18臺(tái)，數(shù)量位居世界第一。

目前，我國在建機(jī)組采用最多的核電技術(shù)是成熟性和安全性很高的CPR1000，這種機(jī)型基于M310技術(shù)，被稱為“改進(jìn)型中國壓水堆”，它的主要設(shè)備已經(jīng)全部國產(chǎn)化，國內(nèi)相關(guān)公司具備制造核島和常規(guī)島大部分設(shè)備的能力。此外，AP1000、EPR也是我國目前在建核電站采用的三代核電技術(shù)。AP1000由美國西屋電氣公司研發(fā)，采用模塊化設(shè)計(jì)建造技術(shù)及非能動(dòng)的安全系統(tǒng)，從而提高了核電站運(yùn)營的安全性，采用AP1000技術(shù)建造的核電站有浙江三門核電站1、2號(hào)機(jī)組、山東海陽核電站 1、2號(hào)機(jī)組。EPR是歐洲先進(jìn)的壓水堆技術(shù)，安全性和經(jīng)濟(jì)性很高，特點(diǎn)是單臺(tái)機(jī)組發(fā)電功率能達(dá)到175萬千瓦，采用EPR技術(shù)建造的廣東臺(tái)山核電站1、2號(hào)機(jī)組，目前為中國功率最大的機(jī)組。而作為我國核電“走出去”的主打品牌——“華龍一號(hào)”，完全由我國自創(chuàng)研發(fā)，采用了“能動(dòng)和非能動(dòng)相結(jié)合”的設(shè)計(jì)理念，全面貫徹了“縱深防御”的原則，在安全指標(biāo)和技術(shù)性能上都具有國際三代核電技術(shù)的先進(jìn)水平。

1.2 加強(qiáng)核安全監(jiān)管是建設(shè)和諧美麗中國的重要保障

我國的核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)過三十年的發(fā)展，初步建立了一套基本適合中國國情并與國際接軌的核安全監(jiān)管體系。我國重視吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在不斷總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了符合中國國情的核電安全管理體系。我國政府及核電廠營運(yùn)單位秉承“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)組的安全監(jiān)督與管理，高度重視對(duì)建設(shè)機(jī)組的安全管理與質(zhì)量控制，取得了一系列成果。

截至目前，我國核電機(jī)組運(yùn)行總體情況良好，沒有發(fā)生2 級(jí)及以上級(jí)別(國際核事件分級(jí)，INES)的運(yùn)行事件。運(yùn)行核電廠的各項(xiàng)指標(biāo)都能滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)及國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

我國所有的商業(yè)運(yùn)行核電廠均已建立并正在逐步完善各自的性能指標(biāo)體系，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)、行業(yè)主管部門、IAEA及世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)(WANO)等國際組織的要求，定期報(bào)送相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。根據(jù)WANO公布的主要性能指標(biāo)，我國運(yùn)行核電機(jī)組普遍處于國際較好水平，部分機(jī)組和安全指標(biāo)處于國際先進(jìn)水平。這些安全業(yè)績?yōu)榫S護(hù)國家安全、保障人民生活、建設(shè)和諧美麗中國提供了重要保障。

1.3 核電“走出去”為共建人類命運(yùn)共同體提供有力支持

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”已成為美麗中國外交的最高目標(biāo)和指導(dǎo)理念，是中國特色社會(huì)主義大國外交的精髓所在。這一順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流的“中國方案”正在引領(lǐng)全世界的發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略是其中是最好的實(shí)例。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國核電正處于重要的“走出去”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“一帶一路”橫貫亞歐非大陸，連接著兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)圈，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，處于中間的是極具發(fā)展?jié)摿Φ母沟貒?。沿線上一共有60多個(gè)國家，總?cè)丝谶_(dá)44億，GDP為21萬億美元，分別占世界的63%和29%。從人均GDP來看約占世界平均水平的48%，很多國家都是低收入國家，其中還有世界上9個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家。總的來看，這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，主要工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市一天最多只能供電4—6小時(shí)，絕大部分國家人均用電量與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)。絕大部分“一帶一路”覆蓋國家處于供電不足狀態(tài)。隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們都有加大電力建設(shè)的剛性需求。

在“一帶一路”沿線國家，沙特規(guī)劃建造16臺(tái)百萬千瓦，蘇丹首期建設(shè)2臺(tái)60萬千瓦，二期建設(shè)2臺(tái)100萬千瓦核電機(jī)組；相繼推出核電發(fā)展規(guī)劃的還有馬來西亞、埃及、哈薩克斯坦，分別計(jì)劃在2021建設(shè)200萬千瓦、2027年建設(shè)500萬千瓦和60萬千瓦核電機(jī)組。此外，正在制定核電規(guī)劃的國家還有緬甸、柬埔寨。

目前，我國完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”已實(shí)現(xiàn)出口且具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，將為核電發(fā)展目標(biāo)國發(fā)展核電提供重要選擇。

2 主要問題

2.1 核電發(fā)展方面

(1)核電在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比例不大

我國核電起步較晚，依然處在初始階段，導(dǎo)致在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比例不大。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，核電發(fā)電量超過本國總發(fā)電量25%的有16個(gè)國家[5]。但在我國，核電發(fā)電總量僅為總發(fā)電量的3.88%[6]，與美國、法國等主流核電國家超過20%的比例相比，我國的核電占比偏小，與我國的發(fā)電體量相比不匹配，尚有較大提升空間。核能的低占比影響了核電本身的經(jīng)濟(jì)性，影響了生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程，在防霾治污的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)核電技術(shù)國產(chǎn)化程度有待提高

我國核電技術(shù)不夠成熟主要表現(xiàn)為核電設(shè)備不成熟、核電技術(shù)不成熟以及核廢料處理技術(shù)不成熟三個(gè)方面。相關(guān)統(tǒng)計(jì)指出，目前我國有自主設(shè)計(jì)和建造的300MW壓水堆核電站的能力，但是在關(guān)鍵技術(shù)以及百萬級(jí)壓水堆核電站的設(shè)備方面，還需要依賴外方的支持，部分比較專業(yè)的設(shè)備依然需要從國外購置，自己還無法生產(chǎn)。我國涉及核電裝備制造企業(yè)在分布上比較分散，與世界發(fā)達(dá)國家相比，國產(chǎn)化程度不高。此外，我國在核廢料的處理處置方面，與發(fā)達(dá)國家相比依然有一定的差距[7]。

2.2 核安全監(jiān)管方面

(1)核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

核電標(biāo)準(zhǔn)是核電技術(shù)、核安全監(jiān)管、設(shè)備制造、工程建設(shè)與管理的重要依據(jù)。我國核電標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)配套體系，存在著國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、第三國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范混合使用的情況，有待規(guī)范、整合。另外，作為核能領(lǐng)域核心的基本法《原子能法》也尚未出臺(tái)。

(2)監(jiān)管對(duì)象多樣化的挑戰(zhàn)

我國的核電存在著多國引進(jìn)、多種堆型、多類標(biāo)準(zhǔn)和多種技術(shù)共存的局面，這給核安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。非能動(dòng)先進(jìn)壓水堆AP1000和歐洲先進(jìn)壓水堆EPR陸續(xù)進(jìn)入開工建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行階段，監(jiān)管對(duì)象的多樣化增加了監(jiān)管工作的復(fù)雜性和難度，考驗(yàn)著監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)化水平。

(3)監(jiān)管隊(duì)伍人力不足

核電安全監(jiān)管人員數(shù)量與核電發(fā)展規(guī)模不匹配。國外核電大國的數(shù)據(jù)表明，美國現(xiàn)在有104臺(tái)核電機(jī)組，而監(jiān)管人員有3900多人，日本和法國在各有50多臺(tái)機(jī)組的情況下，也各有監(jiān)管人員約2000人，平均每臺(tái)核電機(jī)組需要的監(jiān)管人力約在30～40人。而目前我國的監(jiān)管人員平均比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)目。隨著我國運(yùn)行和在建核電廠數(shù)量的增加，日常監(jiān)管的任務(wù)將更加繁重，監(jiān)管人員將出現(xiàn)不足。

2.3 核電“走出去”方面

(1)融資渠道較少

核電“走出去”的目的國通常很看重核電出口國的靈活、優(yōu)惠的融資政策，這也是左右他們拍板建設(shè)核電項(xiàng)目的重要因素。與國際同行相比，我國的核電企業(yè)國內(nèi)融資成本較高，貸款來源渠道單一，來自于政府方面優(yōu)惠貸款額度較低[8，9]，難以滿足投資規(guī)模巨大的核電“走出去”項(xiàng)目的需求。

(2)與“一帶一路”沿線國家的核安全合作有待加強(qiáng)

目前全世界有70多個(gè)國家已經(jīng)或正在計(jì)劃發(fā)展核電，其中在“一帶一路”沿線上的國家有40多個(gè)。中國已與十幾個(gè)國家簽署了核安全合作協(xié)議，而“一帶一路”上的國家比例不高。有意向發(fā)展核電的很多國家，尤其是一些發(fā)展中國家，在核安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)方面還都有較大合作空間。因此，需要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的核安全合作交流。

(3)核電標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可問題

由于核電涉及敏感技術(shù)，各國的核電政策、監(jiān)管和認(rèn)證體系各不相同，帶來了不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的互認(rèn)性較差問題[8]。我國核安全技術(shù)法規(guī)主要根據(jù)IAEA推薦的核安全標(biāo)準(zhǔn)制訂，而核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范主要采取美國ASME規(guī)范或者法國RCC系列規(guī)范。應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)在支持國內(nèi)核電項(xiàng)目時(shí)，通過各參建方與國家監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)，可以滿足工程設(shè)計(jì)、建設(shè)等要求，但是一旦用于支持國際項(xiàng)目，外方常常提出“中國標(biāo)準(zhǔn)”與國外標(biāo)準(zhǔn)差異的疑問，我們很難做出精準(zhǔn)、明確的回答，這樣的問題直接影響核電“走出去”。

3 建議

3.1 核電發(fā)展方面

(1)充分發(fā)揮核電清潔高效的資源優(yōu)勢(shì)

按照《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》[10]和我國政府對(duì)國際社會(huì)的承諾，未來我們的目標(biāo)是，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例達(dá)到15%；到2030年，這個(gè)比例數(shù)達(dá)到20%。從“十三五”到2030年是我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，核電是最為有效的降低碳排放增速的手段，有著無可替代作用。建議有關(guān)部門推出保障性消納政策，充分發(fā)揮核電清潔高效的資源效益，確保核電多發(fā)滿發(fā)，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和對(duì)國際社會(huì)的承諾。

(2)全面提升我國核電技術(shù)水平

利用核電“走出去”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際間產(chǎn)能合作，對(duì)我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國核電技術(shù)整體水平。在三代核電的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、人才培養(yǎng)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、廢物處理處置等方面加大投入，不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭力。

(3)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

核安全文化是以“安全第一”的文化。大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，核電廠安全事件和事故中，大概有一半與人為失誤有關(guān)，也就是安全文化問題，所以核電發(fā)展不能輕視安全文化建設(shè)。按照《核安全文化政策聲明》的要求，各核電運(yùn)營單位在意識(shí)理念、行為準(zhǔn)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培養(yǎng)、制度建設(shè)中，都要深植和履行核安全的文化理念，增強(qiáng)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意思和誠信意識(shí)，營造敬畏核安全、守衛(wèi)核安全、珍惜核安全的文化氛圍。

3.2 核安全監(jiān)管方面

(1)完善以憲法為指導(dǎo)的核安全法律法規(guī)體系

以憲法為指導(dǎo)原則，建設(shè)與國際接軌、符合中國國情、內(nèi)容全面、層次清晰、適用性強(qiáng)的核安全法律法規(guī)體系。根據(jù)《核安全法》和最新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，對(duì)當(dāng)前已發(fā)布的核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合當(dāng)前及未來監(jiān)管工作需求，對(duì)核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定基本框架。抓緊制定《放射性廢物處置法》，出臺(tái)《原子能法》，修訂核安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與核安全法規(guī)導(dǎo)則的銜接，健全核安全監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，加強(qiáng)核安全管理和政策研究。

(2)提高核安全監(jiān)管人員綜合能力

建立人才激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，提高核安全監(jiān)管人員的待遇，引進(jìn)人才走進(jìn)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；定期選派監(jiān)管人員到核電廠掛職學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作環(huán)境中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格執(zhí)行核安全監(jiān)督和審評(píng)人員資格管理制度，對(duì)核安全監(jiān)督和審評(píng)人員加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作；也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，選拔優(yōu)秀的核電廠員工經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)入監(jiān)管崗位，選派優(yōu)秀的核安全監(jiān)管人員到先進(jìn)國外核電廠或監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作學(xué)習(xí)。

(3)加強(qiáng)信息公開和公眾參與

核安全監(jiān)管有著很強(qiáng)的專業(yè)性，工作內(nèi)容特殊，公眾的參與和全面了解存在一定困難，社會(huì)上的一些人對(duì)發(fā)展核電的必要性、安全性和可靠性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，信息公開、公眾參與和科普宣傳是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑。核安全監(jiān)管部門要充分利用發(fā)布信息的權(quán)威性和公信力，加強(qiáng)與公眾之間的溝通，開展核與輻射安全方面的知識(shí)普及和教育，增強(qiáng)信息透明度，解決公眾對(duì)核能發(fā)展的接受問題。

3.3 核電“走出去”方面

(1)便捷融資助力核電“走出去”

為滿足核電“走出去”大額、長期、低息融資的需要，需要通過政策和多渠道，如內(nèi)保外貸、出口信貸、境外公開發(fā)債、活用外匯儲(chǔ)備、加大財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等支持手段著力解決核電“走出去”融資難、融資貴問題。

(2)加快推進(jìn)“一帶一路”核電合作項(xiàng)目

核安全監(jiān)管部門可以積極開拓核電走出去渠道，與核電主管部門、外交部門協(xié)調(diào)合作，有次序、有重點(diǎn)地確定一些合作對(duì)象國，把核電監(jiān)管國際合作列入雙邊合作的具體工作中，依托國家經(jīng)濟(jì)外交和多渠道的國際合作機(jī)制，為“一帶一路”沿線目標(biāo)國家建立核安全監(jiān)管體系，培養(yǎng)核安全監(jiān)管人才。

(3)提高核電標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可度

建議核電主管部門組織力量，以“華龍一號(hào)”堆型設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、設(shè)備制造的標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，建立成套的、與國際接軌的核電標(biāo)準(zhǔn)，使我國的核電技術(shù)、核安全監(jiān)管、安全管理經(jīng)驗(yàn)、裝備產(chǎn)能和建設(shè)能力等能夠全面走向世界，為共建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。