供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：浙江在行動

來佳飛

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：浙江在行動

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浙江發(fā)布《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，這是在汲取本省實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，謀求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快落地的又一項大舉措，必將加快擴(kuò)大有效供給、中高端供給，實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)在更高水平上的供需平衡

自2015年11月10日習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，“供給側(cè)”一詞即成為社會的高頻詞。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是貫穿“十三五”時期的一條主線。而國家戰(zhàn)略舉措最終是由地方政府來落實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效用也將取決于地方政府根據(jù)實際情況采取何種區(qū)域性政策予以實踐。對于浙江而言，“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、“一打三整治”、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主體升級、小微企業(yè)三年成長計劃、七大產(chǎn)業(yè)培育等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級組合拳早已打得風(fēng)生水起，其內(nèi)涵均為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。近日，浙江發(fā)布《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，這是在汲取本省實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，謀求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快落地的又一項大舉措，必將加快擴(kuò)大有效供給、中高端供給，實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)在更高水平上的供需平衡。

創(chuàng)新引領(lǐng)制度供給

在改革的道路上，浙江沒有拖拖拉拉、畏手畏腳，而是以極大的政治勇氣、革新決心和改革擔(dān)當(dāng)大踏步推進(jìn)制度創(chuàng)新供給。政府是制度供給的主體，政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2014年，浙江省率先推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加快行政職能的轉(zhuǎn)變。浙江將繼續(xù)以深化“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。通過行政體系的改革，將市場能有效調(diào)節(jié)的交給市場、企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)、社會組織能承擔(dān)的委托社會組織，重塑政府與市場、政府與社會的關(guān)系，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

在優(yōu)化資源要素配置上，浙江不斷推陳出新深化改革。為破解土地資源約束困境，浙江推出“以畝產(chǎn)論英雄”，大大提高了土地的利用效率。以低效用地再開發(fā)為例，2015年全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝，盤活存量建設(shè)用地11.3萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房約700萬平方米，預(yù)計到2017年全省單位建設(shè)用地GDP達(dá)27萬元/畝。下一階段，浙江將完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財政資金等要素配置機(jī)制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績效論英雄的要求，建立健全以“畝產(chǎn)效益”為基礎(chǔ)的綜合評價體系，實施分類分檔的土地資源要素市場化配置機(jī)制。

浙江加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出表現(xiàn)在重要領(lǐng)域改革上的先行先試，可以說浙江在每一項改革上都有落地的空間，打的都不是空槍。在加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省上，聯(lián)動推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)；在金融改革創(chuàng)新上，聯(lián)動推進(jìn)溫州金融綜合改革試驗區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)；在探索建立國際貿(mào)易新體制上，深化義烏國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)；在創(chuàng)新平臺上，加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。為破解新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的充分自由流動，浙江加快國有企業(yè)改革，擴(kuò)大非國有企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)范圍，以“浙商回歸”為抓手推出一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。

創(chuàng)新引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)供給

2015年，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，計劃在2015-2017年內(nèi)重點培育100個特色小鎮(zhèn)。在首批37個特色小鎮(zhèn)中，5個涉及信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、2個涉及健康產(chǎn)業(yè)、5個涉及時尚產(chǎn)業(yè)、8個涉及旅游產(chǎn)業(yè)、4個涉及金融產(chǎn)業(yè)、6個涉及高端裝備制造業(yè)、7個涉及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，均與浙江規(guī)劃的“7+1”高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)。特色小鎮(zhèn)是浙江解決“低小散”塊狀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措，是特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、優(yōu)美環(huán)境和良好配套的交匯體，是集“產(chǎn)、城、文、旅”功能為一體的新平臺。在特色小鎮(zhèn)的打造過程中，浙江政府明確“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右”“特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬”“特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)”，更是將特色小鎮(zhèn)作為浙江改革創(chuàng)新的試驗田，激發(fā)新供給、擴(kuò)大有效需求的新平臺，通過創(chuàng)新扶持吸引大量高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才的集聚。如夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶、300多億元風(fēng)投基金進(jìn)入。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新亮點、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江標(biāo)簽。

浙江聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“機(jī)器人+”等措施，全面提升制造產(chǎn)品的高端供給。浙江發(fā)布《中國制造2025浙江行動綱要》，制定實施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，聯(lián)動推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，打響“浙江制造”品牌，力爭到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過10萬臺，“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。下一階段，浙江將完善質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制造業(yè)品牌建設(shè)和提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，通過企業(yè)技術(shù)改造、化解產(chǎn)能過剩矛盾、推進(jìn)大項目建設(shè)實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)升級，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)深化應(yīng)用來實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，從而完成浙江制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為近年來的風(fēng)潮，引領(lǐng)了新常態(tài)下新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式的創(chuàng)新發(fā)展，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的核心所在?！墩憬　盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃》明確提出，2017年實現(xiàn)全國“互聯(lián)網(wǎng)+”先行示范區(qū)目標(biāo)；2020年，成為全國互聯(lián)網(wǎng)時代推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)示范，力爭成為具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用中心。通過突出“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)的深度融合，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配，實現(xiàn)供給體系的效率提升。

為進(jìn)一步完善“全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的布局，浙江加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、支持杭州加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、支持寧波加快規(guī)劃建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、支持中心城市加快建設(shè)科技城、支持各地規(guī)劃創(chuàng)建省級高新區(qū)、支持有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、加快培育環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等，助力創(chuàng)新供給。

創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境供給

2014年，浙江全面鋪開“五水共治”專項行動，以“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級，提高水資源的保護(hù)和利用。省委、省政府繪出了“五水共治，治污先行”的路線——三年（2014-2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，各級河長負(fù)責(zé)牽頭開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境保護(hù)治理實施方案、推動落實重點工程項目、協(xié)調(diào)解決重點難點問題。通過“五水共治”，提高全省水資源和生態(tài)環(huán)境的供給質(zhì)量和效率。

浙江最早提出打造“綠色浙江”“美麗浙江”，踐行“綠水青山就是金山銀山”，在不斷改善生態(tài)環(huán)境的道路上先行一步。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度，大力整治生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。在保障層面，浙江建立綠色發(fā)展財力獎補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)的土地配置方式和以水定產(chǎn)、以水定城的水資源配置機(jī)制，劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護(hù)紅線，完善公益林和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，以機(jī)制創(chuàng)新保障補(bǔ)齊生態(tài)短板。