打造開放新動力 開創(chuàng)開放新局面

吳培力

打造開放新動力 開創(chuàng)開放新局面

吳培力

新常態(tài)下謀劃開放型經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略、努力開創(chuàng)開放新局面、推進新一輪高水平開放，需要從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照把握新趨勢、打造新動力的要求，著力在“五個大”上下功夫

圖/金川

開放是當今世界的歷史潮流，是當代中國的歷史抉擇?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將開放確立為新時期五大發(fā)展理念之一。在國際經(jīng)濟呈現(xiàn)新趨勢、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，研究和思考新時期浙江開放型經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻的現(xiàn)實意義。新常態(tài)下謀劃開放型經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略、努力開創(chuàng)開放新局面、推進新一輪高水平開放，需要從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照把握新趨勢、打造新動力的要求，著力在以下“五個大”上下功夫。

理念大提升

堅持開放強省。深刻理解開放在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊意義和重大作用，深刻理解開放型經(jīng)濟在開放中的基礎地位和核心作用，切實增強以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感。更加成熟理性地看待開放，冷靜面對各類爭議，有胸懷、有智慧從不同意見中發(fā)現(xiàn)吸納合理成分，讓支持開放成為主流，讓擴大開放成為共識。

增強開放自信。緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，用聚光燈尋找機遇、用警示燈發(fā)現(xiàn)風險、用長明燈謀劃未來，善于運用積極因素和有利條件，克服怨天尤人的消極悲觀心態(tài)，防止在工作中等待觀望，無所作為，始終保持變中求進、難中取勝的精神狀態(tài)。清醒認識浙江的優(yōu)勢和劣勢，以開放的胸懷和氣度，不摳小賬、細賬和糊涂賬，算好總賬、大賬和長遠賬，不拘泥于一時一地的得失，把握住重大利益和長遠利益。

優(yōu)化開放模式。開放不僅是“引進來”，還要“走出去”；不僅要對外，而且要對內(nèi)；不僅是傳統(tǒng)的外貿(mào)、外資和外經(jīng)，還有國際服務貿(mào)易、國際人文交流等廣闊領域；不僅是商品、資本的交易和往來，更是思想、文明的碰撞和交流。開放不僅要務實，也要務虛；不僅要腳踏實地，實踐實干，也要重視前瞻性研究，把握大趨勢，謀劃大戰(zhàn)略。開放不僅要積極爭取各類試點和政策，敢為天下先，也要善于復制推廣成功經(jīng)驗，充分運用好已有的各類載體和平臺。開放的本質(zhì)是學習與借鑒，是謙和與包容，是注入生機與活力。

融入大格局

主動參與“一帶一路”建設。充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、歷史淵源和人文底蘊等優(yōu)勢，主動承擔國家賦予浙江在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略任務，緊密結(jié)合港口經(jīng)濟圈建設，以國際港口、國際貿(mào)易、國際投資、國際電商、國際展會、國際友城和國際人文交流為載體，發(fā)揮政府引領作用，積極爭取各類先行先試政策，充分發(fā)揮各類區(qū)域平臺、項目平臺和活動平臺功能，優(yōu)化海陸空集疏運網(wǎng)絡，大力推進便利化服務，發(fā)揮市場主導作用，遵循市場規(guī)則，培育市場主體，堅持出口貿(mào)易、進口貿(mào)易并重，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易并舉，“走出去”發(fā)展境外投資與引進國際優(yōu)質(zhì)資本并進，陸上絲綢之路、海上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路并行，不斷豐富雙向合作內(nèi)涵，創(chuàng)新互利共贏模式。

主動打造對接重大開放平臺。依托寧波舟山口岸，聚合各方力量，千方百計推進自由貿(mào)易試驗區(qū)申報。密切跟蹤上海等自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展動態(tài)，及時學習借鑒，率先復制推廣，因地制宜進行創(chuàng)新，主動加強全面合作，最大限度地承接其溢出效應。高起點推進梅山新區(qū)建設，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，加快建設杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推進杭州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設。通過整合提升，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，打造區(qū)域開放高地。提升重大開放活動實效，搭建客商資源、合作項目等信息平臺，切實抓好成果轉(zhuǎn)化和滾動推進，建立辦展辦會長效機制。

促進大轉(zhuǎn)型

謀劃國際投資新突破。加快“走出去”步伐。推動有條件企業(yè)通過新建、收購、兼并等方式，“走出去”設立生產(chǎn)基地、構(gòu)建營銷網(wǎng)絡、開發(fā)境外資源、建立售后服務中心和研發(fā)中心，融入當?shù)厣鐣瑤釉O備、原材料、零部件輸出和礦產(chǎn)、林業(yè)等資源輸入，培育具有影響力的浙江跨國企業(yè)。提高“引進來”水平。按照經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，主攻跨國公司、總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)金融資本，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進，加強優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目引資，加大現(xiàn)代服務業(yè)項目招引力度，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目招商，突破基礎設施和社會事業(yè)引資瓶頸，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化以外引外和以民引外，推進外資并購、資產(chǎn)重組、風險基金、境外上市等引資新形式，使引進資本與人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗緊密結(jié)合，力求實現(xiàn)利用外資規(guī)模、質(zhì)量與效益的有機統(tǒng)一。

謀劃國際貿(mào)易新跨越。夯實出口貿(mào)易基礎。扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極培育生產(chǎn)型、渠道型、功能型、服務型等各類國際貿(mào)易主體，重點培育具有較強國際競爭力的總部型外貿(mào)集團。鼓勵各類外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力促進市場采購貿(mào)易方式和跨境電子商務。推進市場多元化，加大自貿(mào)區(qū)市場開拓力度。構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡，完善內(nèi)外對接營銷體系，促進海外倉建設。擴大進口貿(mào)易規(guī)模。積極擴大適用技術(shù)、關鍵設備進口，將擴大進口、引進技術(shù)與培育自主創(chuàng)新能力有機結(jié)合。發(fā)揮港口、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，擴大要素性、原料性產(chǎn)品進口。適度擴大奢侈品和中高檔消費品進口，滿足不同層次的消費需求。

推進大開放

促進國際服務貿(mào)易。全面提升服務業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平，為服務貿(mào)易發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。建立以商務部門為主導、行業(yè)主管部門為主體、行業(yè)協(xié)會等中介組織為補充的多層次服務貿(mào)易管理體制。加強服務貿(mào)易統(tǒng)計體系建設。逐步建立國際收支（BOP）統(tǒng)計和外國附屬機構(gòu)服務（FATS）統(tǒng)計二元架構(gòu)，完善地方服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查辦法，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。構(gòu)建服務貿(mào)易促進體系。支持服務貿(mào)易企業(yè)拓展國際市場，引進培訓人才，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)新服務方式，打響服務品牌。對世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)范的12大類服務部門和跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動4種服務貿(mào)易提供方式進行全面梳理，按照立足實際、鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，選擇重點領域分類施策。將服務外包作為發(fā)展服務貿(mào)易的突破口。大力發(fā)展國際物流、國際旅游、國際工程承包與建筑服務、國際會展、商貿(mào)服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務貿(mào)易，不斷提高附加值。積極發(fā)展金融保險、計算機和信息服務、專業(yè)服務、文化、教育、體育、醫(yī)療保健等新興服務貿(mào)易。

促進國際交流合作。加強規(guī)劃布局，拓展國際友城網(wǎng)絡，健全溝通機制，促進官方與民間交流。深挖僑務工作資源，培育青年僑領，促進海外僑團建設，鞏固拓展僑務對外交流。加強“愛鄉(xiāng)楷模”等制度建設，建立國際專家咨詢會議制度，借鑒學習國外先進地區(qū)在港口管理、城市建設、促進創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)等方面的成功經(jīng)驗，著力推動并落實具體事項上的務實交流與合作。

營造大環(huán)境

深化政府改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大幅度減少政府對資源的直接配置，減少政府對開放型經(jīng)濟微觀事務的管理和干預，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換的體制機制，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好地發(fā)揮政府作用。堅持開放型經(jīng)濟“一把手”工程，完善開放型經(jīng)濟考核辦法，建立健全科學、合理、精簡、有效的考評體系，使考核著重為推進轉(zhuǎn)型升級、促進質(zhì)的提升服務。根據(jù)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求和國際分工以全球價值鏈分工為主導的特點，進一步完善地方開放型經(jīng)濟支持促進政策，重點加大對出口高附加增值環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)國際資本招引、境外實業(yè)投資、重點開放平臺建設等領域的扶持力度，將有限的資金用到刀刃上，不斷增強政策的整合性、導向性和有效性。在整合內(nèi)外貿(mào)基礎上，探索對外開放與對內(nèi)開放、國際招商與國內(nèi)招商、外資促進與國際投資促進的統(tǒng)一。

優(yōu)化公共服務。通過流程再造和管理創(chuàng)新，繼續(xù)大力提升投資貿(mào)易便利化水平，處理好把關和服務的關系，規(guī)范和清理各類收費項目，最大限度地減少對國際投資和國際貿(mào)易的制約和束縛。研究和實行符合國際慣例的涉外行政慣例和服務方式，以優(yōu)質(zhì)高效機制為開放型經(jīng)濟服務。深化開放協(xié)作，加強部門聯(lián)動，強化部門間制度化合作機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為開放式創(chuàng)新營造優(yōu)良環(huán)境。加強交通、網(wǎng)絡等基礎設施建設，為國內(nèi)外商品、資金、信息、人員往來提供便捷通道。打造國際化營商環(huán)境，提升公眾的開放包容意識，培育開放型經(jīng)濟人才隊伍，吸引國際人才來浙居留生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

作者單位：寧波市政府辦公廳