內(nèi)蒙古林業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀發(fā)展分析

蓋金濤

（赤峰市克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)蘇木林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古 克什克騰 025377）

1 林改后林業(yè)面臨的新情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北部、地處邊疆，生態(tài)區(qū)位非常重要。據(jù)2003年全國(guó)森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計(jì)，林業(yè)用地面積4068.3萬hm2，占國(guó)土面積的34.4%，森林面積2078.9萬公頃，居全國(guó)各省區(qū)之首；天然林面積為1341.35萬hm2，居全國(guó)第二位；活立木總蓄積12.9億m3居全國(guó)第五位，人工林面積571.09萬hm2，森林覆蓋率17.57%[1]。

隨著集體林權(quán)改革的深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古地區(qū)取得了一定的成效。林改激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的積極性，群眾在林業(yè)上敢于投入、也舍得投入了，大大緩解了資金緊缺的矛盾。林改激活了農(nóng)民自覺護(hù)林的意識(shí)，改變了以前靠山吃山不護(hù)山的現(xiàn)象，成為現(xiàn)在家家有林業(yè)，人人都是護(hù)林員。林改推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，降低了生產(chǎn)成本，大大增加了農(nóng)牧民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

雖然內(nèi)蒙古林權(quán)改革工作取得了可喜的成績(jī)，但是也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況。農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，低于自然災(zāi)害能力較弱，如遇到連年的災(zāi)害，林農(nóng)損失慘重。林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，交易市場(chǎng)不規(guī)范。林業(yè)綜合效益不明顯，由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，不如農(nóng)業(yè)收益快，所以農(nóng)民對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性不強(qiáng)，對(duì)林業(yè)成為組要謀生生產(chǎn)方式信心不足。林下用地不充分，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體后勁不足。因此，在新時(shí)期新情況下，仍面臨著許多的問題需要在工作中去探索解決的辦法。

2 內(nèi)蒙古林業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展情況

近年來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)改革的推進(jìn)，林業(yè)服務(wù)體系作為其配套措施也逐漸發(fā)展起來，這不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，這種林業(yè)服務(wù)體系是多形式、多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分的。

3 內(nèi)蒙古林業(yè)服務(wù)體系的作用分析

內(nèi)蒙古集體林權(quán)改革以后逐步形成的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)蒙古林業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。針對(duì)林改后所面對(duì)的問題比如林業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體分散化、林權(quán)交易市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)變更頻繁化的新特點(diǎn)，林業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮著不可抹滅的積極作用。而且，林業(yè)服務(wù)體系在林業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮著作用：

一是在林農(nóng)實(shí)施生產(chǎn)之前，通過調(diào)查和預(yù)測(cè)幫助林業(yè)生產(chǎn)者選擇適宜的造林土地以及適宜種植的林種、樹種和提供相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)及政策信息，并且積極引導(dǎo)林農(nóng)選擇科技含量高，投資少，見效快，收入高的項(xiàng)目。

二是在林農(nóng)實(shí)施生產(chǎn)之時(shí)，做好森林的防火防災(zāi)防病蟲害等工作，并對(duì)林木采伐做好實(shí)施及監(jiān)督工作。

三是在林農(nóng)實(shí)施生產(chǎn)之后，幫助林農(nóng)做好木材的加工、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和銷售工作，幫助林農(nóng)廣開門路，擴(kuò)展銷售渠道。

此外，林業(yè)服務(wù)體系的作用還包括加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，使林農(nóng)成為現(xiàn)代化的農(nóng)民；鼓勵(lì)林業(yè)合作組織的成立和發(fā)展，并對(duì)其提供各方面扶持；吸收社會(huì)各方面的資金、拓寬林業(yè)貸款渠道、降低貸款門檻為林業(yè)生產(chǎn)者解決資金問題；為林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)服務(wù)，降低林農(nóng)的損失；與法律部門相結(jié)合，調(diào)節(jié)林農(nóng)在生產(chǎn)過程中的問題糾紛。

4 內(nèi)蒙古林業(yè)服務(wù)體系存在的問題

雖然，目前內(nèi)蒙古的林業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)成為一只重要力量，對(duì)內(nèi)蒙古的林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是我們也應(yīng)該看到，目前的林業(yè)服務(wù)體系還不夠完善，尤其是服務(wù)的范圍還比較狹窄，功能還足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生產(chǎn)者的大量實(shí)際需求。內(nèi)蒙古林業(yè)服務(wù)體系目前存在的問題：

4.1 林業(yè)服務(wù)供給主體的單一性

隨著林改的深入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，包括資金需求、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)等。但是，在內(nèi)蒙古的林業(yè)服務(wù)體系中供給主體卻依然是以政府為主的單一供給，這種服務(wù)雖然是無償服務(wù)，但機(jī)制不活、效率不高，遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)的需求。

4.2 林業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)范圍過小

從目前來看，以政府為主的單一供給主體，能夠直接針對(duì)林農(nóng)提供的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目無論在類型上，還是在數(shù)量上都是非常有限的，而且服務(wù)范圍很狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林農(nóng)對(duì)林業(yè)服務(wù)多樣化的需求。特別是有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)的金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等方面的服務(wù)嚴(yán)重缺乏，這不僅限制了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系本身的發(fā)展，而且有可能動(dòng)搖林農(nóng)剛剛建立起來的發(fā)展林業(yè)的積極性。

4.3 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資源短缺

目前，我國(guó)林業(yè)服務(wù)體系呈現(xiàn)資源短缺不足的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因由于政府資金投入不足造成的。由于政府投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，并未對(duì)林業(yè)服務(wù)體系的推廣提供固定的投資渠道，社會(huì)投資對(duì)于林業(yè)服務(wù)行業(yè)也沒有產(chǎn)生很大的興趣，使得林業(yè)服務(wù)體系各方面都未得到較好的完善。

4.4 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系專業(yè)人才缺乏

目前，我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的工作人員都面臨一些相應(yīng)的困難，林業(yè)服務(wù)屬于基層服務(wù)，條件艱苦、待遇偏低等問題使得現(xiàn)有專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于條件艱苦，缺少對(duì)高學(xué)歷，高素質(zhì)人才的吸引，大部分工作人員都不具有專業(yè)的技術(shù)訓(xùn)練，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。

4.5 林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的宣傳力度不夠

林業(yè)服務(wù)體系服務(wù)的主要對(duì)象是林農(nóng)，然而接受服務(wù)的林農(nóng)卻缺乏對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，這也說明在林業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)中缺乏對(duì)林農(nóng)關(guān)于林業(yè)服務(wù)體系認(rèn)識(shí)的正確引導(dǎo)，從而導(dǎo)致農(nóng)對(duì)林業(yè)服務(wù)體系認(rèn)識(shí)的不足。

4.6 林農(nóng)的專業(yè)素質(zhì)有待提高

在農(nóng)村，由于種地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入的原因，大量有文化素質(zhì)的青壯年選擇外出務(wù)工，這樣就造成留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的多是一些婦女、老人、小孩，這部分人中以初中文化、小學(xué)文化為多數(shù)，這樣就導(dǎo)致整體上從事林業(yè)生產(chǎn)的主體思想保守。更為嚴(yán)重的是，林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)意識(shí)淡薄，林農(nóng)的文化素質(zhì)，科技素質(zhì)偏低，對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、信息的反應(yīng)不敏感，雖然大多數(shù)林農(nóng)非常渴望掌握先進(jìn)的技術(shù)，但是林業(yè)科技人員的短缺導(dǎo)致這種惡性循環(huán)，林農(nóng)作為市場(chǎng)的主體卻很難實(shí)現(xiàn)其主動(dòng)地位。

5 新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)又好又快的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要意義。

5.1 建設(shè)新型林業(yè)服務(wù)體系可以保障林農(nóng)增收，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林改之后，林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也發(fā)生了變革，林地由集體所有變?yōu)榱思彝コ邪?jīng)營(yíng)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力變低。這種經(jīng)營(yíng)方式一方面能更好的激發(fā)林農(nóng)對(duì)從事林業(yè)的積極性，但另一方面有暴露出了小家庭生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的問題。因此，建設(shè)新型的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠滿足林農(nóng)對(duì)融資、保險(xiǎn)、政策信息、商品流通等方面的服務(wù)需求，并且能夠降低生產(chǎn)成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠保障林農(nóng)增收奔小康，還能促進(jìn)林業(yè)又好又快的發(fā)展。

5.2 建設(shè)新型林業(yè)服務(wù)體系能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)的主體多樣化，方式多樣化，經(jīng)營(yíng)什么、怎么經(jīng)營(yíng)都有市場(chǎng)所決定。當(dāng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題交由市場(chǎng)決定時(shí)，政府的職能部門就要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于能讓市場(chǎng)完成的事情要大膽放手的交給市場(chǎng)，將以前的大包大攬轉(zhuǎn)變到負(fù)責(zé)“管理、執(zhí)法和服務(wù)”上，為林業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律環(huán)境，提供信息咨詢平臺(tái)，協(xié)調(diào)好各方的合作關(guān)系為主要工作，為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。