消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及對策探討

■ 葉茂力 溫州市公安消防支隊鹿城區(qū)大隊

消防產(chǎn)品特指用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品，具有強制性的特征，加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督管理程序，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理的新機制和新辦法，能夠有效消除火災(zāi)隱患，防范火災(zāi)風(fēng)險，提高質(zhì)檢部門、工商部門和公安部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，有利于保障人員群眾的人身財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

一、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督對社會繁榮發(fā)展具有重要的意義，但是很多消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，缺乏對相關(guān)法律規(guī)定和市場準(zhǔn)入機制的正確認(rèn)知，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，責(zé)任意識和安全意識淡薄，不惜偷工減料，以次充好，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的消費權(quán)益，擾亂了消防產(chǎn)品的市場秩序。造成這樣現(xiàn)狀的原因在于：首先，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法制不健全，對技術(shù)鑒定工作缺乏明確的法律界定，質(zhì)檢部門、工商部門和公安部門權(quán)責(zé)不明確，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方聯(lián)合監(jiān)管的機制，政出多門，互相推諉的現(xiàn)象難以得到有效遏制；其次，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的機制不完善，缺乏消防產(chǎn)品長效監(jiān)管機制和具有針對性的頂層設(shè)計方案，質(zhì)檢部門、工商部門和公安部門的溝通協(xié)調(diào)能力較差，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域存在盲區(qū)，難以充分發(fā)揮三個部門的“合力效應(yīng)”；最后，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費難落實，長期的經(jīng)費不足，導(dǎo)致消防產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查儀器設(shè)備配置數(shù)量不足，難以保障監(jiān)督抽查制度和跟蹤管理工作的有效落實，掣肘了消防產(chǎn)品質(zhì)檢站的職能發(fā)揮。

二、提高消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效力的對策

（一）理清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的思路

消防產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎人民群眾的人身財產(chǎn)安全，理清消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理思路，對消防產(chǎn)品的發(fā)展具有重要的意義。首先，要明確消防產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，使其符合《中華人民共和國消防法》中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)、販賣或者使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品；其次，要明確消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性作用，以規(guī)范市場秩序和市場行為；再次，要明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，落實質(zhì)檢部門、工商部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，完善對消防產(chǎn)品的全過程管理；最后，要規(guī)定違法生產(chǎn)、販賣和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容，依照“誰監(jiān)管、誰處罰”的原則，實行分段處罰的模式。最后，要貫徹落實消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的部門協(xié)作制度，促進(jìn)各部門的良性互動和溝通，明確各自的監(jiān)督職責(zé)，避免互相推諉、政出多門的現(xiàn)象，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的實效性。例如，近日，巫溪消防大隊為了貫徹落實消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，充分利用消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門日常檢查的契機，對全縣銷售、維修、使用消防產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位的動態(tài)監(jiān)控，通過與質(zhì)監(jiān)、工商等部門的通力協(xié)作，將消防產(chǎn)品監(jiān)督與建筑工程、開業(yè)場所的監(jiān)督和驗收掛鉤，形成了消防產(chǎn)品監(jiān)督的聯(lián)動機制。與此同時，巫溪消防大隊還依托“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴中心，鼓勵人民群眾積極的參與到消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查打假活動中去，促成了全民參與打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的良好工作局面。

（二）健全消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系

健全消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系，能夠為消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。首先，要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等規(guī)章制度，與時俱進(jìn)的完善《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化公安部門、質(zhì)監(jiān)部門以及工商部門的權(quán)責(zé)，提高相關(guān)法律規(guī)定的針對性、適用性、前瞻性和可操作性。其次，各級政府部門要制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與《中華人民共和國消防法》相配套的政策性文件，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)人員的執(zhí)法行為，保障監(jiān)督管理過程中的全面、客觀、公正，使其按照法定的方式、步驟、順序、期限等實施對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。最后，依照消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的實際情況，優(yōu)化《消防產(chǎn)品型式檢驗規(guī)則》，制定完備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高質(zhì)量監(jiān)督管理的效率和質(zhì)量，彌補市場準(zhǔn)入機制的缺陷。

（三）創(chuàng)新消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督長效機制

創(chuàng)新消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督長效機制，能夠為《中華人民共和國消防法》的貫徹落實保駕護(hù)航。第一，要建立符合性查驗制度，強化對產(chǎn)品認(rèn)證證書、技術(shù)鑒定文件以及型式檢驗報告的檢驗，以確保消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；第二，要建立定期抽查制度，嚴(yán)格依照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》中的相關(guān)要求，加大對消防產(chǎn)品市場的抽查力度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，進(jìn)一步加強區(qū)域消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗站建設(shè)，擴(kuò)大檢驗業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范檢驗程序和要求；第三，要推動建立部門協(xié)作工作機制，充分發(fā)揮公安部門、質(zhì)監(jiān)部門以及工商部門的“合力效應(yīng)”，同交流在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中遇到的挫折和處理經(jīng)驗，理順部門聯(lián)合執(zhí)法程序，促進(jìn)聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督管理活動的有效實施和開展，以營造良好的消防產(chǎn)品市場環(huán)境；第四，要建立社會輿論監(jiān)督和行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督管理職能，暢通咨詢熱線和公布舉報渠道，充分利用微信公眾號平臺、社區(qū)展板、電視廣播等信息傳播媒介，加強對消防產(chǎn)品相關(guān)知識的宣傳力度，鼓勵人民群眾主動參與到消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作中去，與此同時，還要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)委員會的行業(yè)職能作用，構(gòu)建誠信平臺和協(xié)調(diào)辦法，依據(jù)行業(yè)自律公約對擾亂市場秩序的無良企業(yè)進(jìn)行懲處。

（四）規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查判定方法

規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查判定方法能夠有效提高消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的效率。一方面，要優(yōu)化消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定方法，明確該方法的法律地位，提高判定試驗方法的科學(xué)性、適用性和可操作性，強化質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)便攜式消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查儀器的推廣和應(yīng)用。另一方面，要規(guī)范質(zhì)檢站建設(shè)，為質(zhì)檢站的可持續(xù)發(fā)展提供人力、資金和政策支持，落實對消防產(chǎn)品的見證取樣檢驗，完善火災(zāi)科學(xué)實驗室的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗職能，將審驗把關(guān)與日常監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，優(yōu)化質(zhì)檢人才隊伍建設(shè)，推動見證取樣檢驗工作的良好開展，構(gòu)建見證取樣檢驗反哺監(jiān)督抽查檢驗的良性循環(huán)。除此之外，還要強化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督跟蹤管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，落實產(chǎn)品身份信息管理，優(yōu)化消防產(chǎn)品質(zhì)量信息和監(jiān)督執(zhí)法信息發(fā)布，構(gòu)建消防產(chǎn)品監(jiān)管“受理前告知、建設(shè)中檢查、許可時把關(guān)”的監(jiān)督管理工作模式，積極曝光制假、售假和用假的違法行為，以人民群眾消費者正確選用合格的消防產(chǎn)品，提高打擊假冒偽劣的消防產(chǎn)品的精準(zhǔn)性。

三、結(jié)語

綜上所述，強化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的貫徹落實，需要以《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》為指導(dǎo)，梳理消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作流程，明確相應(yīng)的管理職能，構(gòu)建消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的長效機制，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和定期抽檢，增強人民群眾的公共安全責(zé)任意識，提高消防產(chǎn)品核查檢驗的效能和力度。