淺談東勝區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

梁建榮 郭迎春

（東勝區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 東勝 017000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一道重要的動(dòng)物防疫屏障，確保了動(dòng)物疫病防控成果，為東勝區(qū)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全水平提供了有力保障，也為東勝區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的投資環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。但也看到，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，其直接影響著人民群眾的身心健康。因此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際對(duì)東勝區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析。

1 存在問(wèn)題

作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《動(dòng)物防疫法》，沒(méi)有制定與之相適應(yīng)的相關(guān)細(xì)則[1]，存在一些法律空檔和漏洞，在工作中容易出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。再者高層次的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法尚未出臺(tái)，整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，客觀上造成了執(zhí)法難以到位。

1.1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)垃圾廢物處置不當(dāng)

目前，寵物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療垃圾廢物不能進(jìn)行集中規(guī)范處置,混入生活垃圾處置存在極大安全隱患。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢器物可能含有人畜共患病病菌,例如布魯氏桿菌、狂犬病菌,還有一些其它動(dòng)物傳染人的疾病。如果對(duì)動(dòng)物醫(yī)療垃圾的防護(hù)、處理不恰當(dāng),居民、處理生活垃圾的人員就會(huì)暴露在風(fēng)險(xiǎn)中,很可能會(huì)因此帶來(lái)刺傷、感染等直接傷害以及潛在的傳染病擴(kuò)散等危害。

1.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足監(jiān)督工作難以落實(shí)

屠宰場(chǎng)無(wú)固定專(zhuān)職駐場(chǎng)檢疫人員，具有資格獸醫(yī)檢疫人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)技能較低，檢疫手段落后。屠宰場(chǎng)自檢人員專(zhuān)業(yè)技能較差。

部分監(jiān)督執(zhí)法常用硬件設(shè)備不到位，各屠宰點(diǎn)雖然有檢疫室，但檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不完善，設(shè)備老化[2]，最好的檢驗(yàn)設(shè)備就是一臺(tái)顯微鏡，檢疫工作主要靠有經(jīng)驗(yàn)的檢疫員眼觀去判斷，科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。目前只有一些常規(guī)的照相機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，碰到行政相對(duì)人不配合時(shí)，就不能有效地取證，而獸醫(yī)行政執(zhí)法取證又比較困難，使一些違法行為得不到及時(shí)有力的查處。

1.3 產(chǎn)地檢疫率低

養(yǎng)殖戶分布分散，規(guī)模不一，數(shù)量也不一樣，出欄時(shí)間不一致，老百姓對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為檢不檢一個(gè)樣。另外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》要求，飼養(yǎng)者調(diào)運(yùn)的犬、貓的，應(yīng)出示狂犬病免疫證明及相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，且實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具。但是到目前為止，東勝區(qū)還沒(méi)有具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致此項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

1.4 私屠濫宰依然存在

自開(kāi)展實(shí)施定點(diǎn)屠宰檢疫工作以來(lái)，屠宰檢疫工作得到了規(guī)范，但是私屠濫宰現(xiàn)象依然存在[3]。私屠濫宰危害極大，不僅不具備相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件，其禽畜的來(lái)源，產(chǎn)品的質(zhì)量都缺乏檢測(cè)，不能保證食品安全，嚴(yán)重危害市民身體健康。再者，市民消費(fèi)觀念，安全意識(shí)淡薄，傾向于購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)宰活畜禽，助長(zhǎng)了違法者的氣焰，導(dǎo)致私屠濫宰行為屢禁不止。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 完善法規(guī)制定

制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)際情況的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，以便更好地進(jìn)行執(zhí)法工作[4]。

2.2 規(guī)范集中處理動(dòng)物診療垃圾

建議制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)動(dòng)物診療垃圾處置的法規(guī),在法規(guī)的內(nèi)容方面要提升可操作性,可參照醫(yī)療廢棄物規(guī)定,并針對(duì)動(dòng)物醫(yī)療的特性進(jìn)行修改。加強(qiáng)寵物診療機(jī)構(gòu)診療垃圾收集分類(lèi)、消毒處理，設(shè)置專(zhuān)用垃圾收集容器裝置，積極與醫(yī)療垃圾廢棄物處理中心協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入統(tǒng)一與人類(lèi)醫(yī)療垃圾統(tǒng)一無(wú)害化處置管理。

向社會(huì)特別是對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)從業(yè)人員開(kāi)展法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的宣傳,加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和法治觀念,采取定期與不定期進(jìn)行微生物知識(shí)培訓(xùn),使其自覺(jué)依照動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處置。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)

通過(guò)媒體多種方式宣傳教育，提高保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí),加大對(duì)飼養(yǎng)戶和消費(fèi)者的宣傳力度，讓他們認(rèn)識(shí)到私屠濫宰的危害性，不僅為動(dòng)物疫病的防控增加了困難，還嚴(yán)重污染周?chē)沫h(huán)境，威脅著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳,提高全社會(huì)參與、共同監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)[5]。另一方面,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,任何單位和個(gè)人積極對(duì)私屠濫宰的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)及食藥部門(mén)之間的密切配合和溝通協(xié)作[6]，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，是打擊私屠濫宰行為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.4 加大投入力度，提高執(zhí)法能力

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)[7]。要組織執(zhí)法人員參加高層次培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力和辦案水平。組織人員積極參加或開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案大比武和官方獸醫(yī)、村級(jí)防疫員集中培訓(xùn)和舉辦執(zhí)法案件評(píng)析交流活動(dòng)，全面提高檢疫監(jiān)督和執(zhí)法辦案能力、素質(zhì)。同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人員以提高辦案能力。

二是要建設(shè)有資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，引進(jìn)快速檢測(cè)設(shè)備和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)[8]，為動(dòng)物A證的出具及動(dòng)物產(chǎn)品的安全性提供有力保障。

三是強(qiáng)化屠宰場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，例如去外地大型養(yǎng)殖場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)檢疫技能。

[1]李柏平.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧,2015,03

[2]余地才，曹滿軍，張文成.制約基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的因素及解決對(duì)策［J］.中國(guó)牧業(yè)通訊，2008，（18）.

[3]韓莉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2015,05.

[4]張兵臣.新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，1:36.

[5]張端付,楊斌,丁如明.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2017,08.

[6]李海波.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2017:3～4.

[7]朱明俊，黃平，張保才等.談當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)，2012，09:23.

[8]管艷平,孫亞紅,趙永靜.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素及改進(jìn)措施［J］.養(yǎng)殖與飼料，2012，（03）.