“十三五”盤錦生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃研究報告

李寧寧

（盤錦市環(huán)境保護監(jiān)測站，遼寧 盤錦 124010）

生態(tài)市是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)。建設(shè)生態(tài)市就是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理念，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，充分發(fā)揮生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機制優(yōu)勢，堅持“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)先行”的原則，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 背景調(diào)查

1.1 地理狀況

盤錦市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶。盤錦市東部與鞍山市臺安縣、海城市接壤，西部與北部分別與凌海市和北寧市毗鄰，南隔大遼河與營口市相望，西南瀕臨渤海遼東灣。屬華北陸臺東北部從“燕山運動”開始形成的新生代沉積盆地，地貌類型為由遼河、大遼河、大凌河及其支流沖積而成的沖積平原。

1.2 規(guī)劃范圍

規(guī)劃空間為盤錦市所轄區(qū)域，包含兩區(qū)（興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)）、兩縣（大洼縣、盤山縣）和兩經(jīng)濟區(qū)（遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)）。

1.3 規(guī)劃期限

2015～2020年。

1.4 指導(dǎo)思想

全面貫徹十八大“以生態(tài)文明建設(shè)為核心”的思想，堅持以創(chuàng)建生態(tài)市為目標(biāo)，以“向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，削減總量，基本實現(xiàn)全域生態(tài)化”為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步提高為根本，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化為手段，全面實現(xiàn)環(huán)境持續(xù)向好，民生顯著改善，有效促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全域生態(tài)化，為建設(shè)更具實力、活力、魅力和競爭力的濱海新盤錦提供生態(tài)支撐。

1.5 建設(shè)目標(biāo)

充分發(fā)揮盤錦經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建立以循環(huán)高效為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系，以節(jié)約綠色為基礎(chǔ)的資源保障體系，以污染防治為重點的環(huán)境保護體系，以幸福宜居為準(zhǔn)則的生態(tài)城鄉(xiāng)體系，以區(qū)域特色為標(biāo)志的生態(tài)文化體系，將盤錦建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明，自然生態(tài)與人類文明高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

2 體系建設(shè)

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

立足盤錦位于國家農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合的原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合利用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，逐步建成生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。突出八項生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：(1)穩(wěn)固提升水稻產(chǎn)業(yè)；(2)適度發(fā)展規(guī)?；笄萆鷳B(tài)養(yǎng)殖業(yè)；(3)做優(yōu)做強設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)；(4)做大做強蘆葦產(chǎn)業(yè)；(5)培育生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；(6)打造生態(tài)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)；(7)建設(shè)生態(tài)高效泥鰍魚產(chǎn)業(yè)；(8)積極發(fā)展對蝦河蟹養(yǎng)殖業(yè)。

2.2 生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)

大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高技術(shù)進步水平，推動發(fā)展模式從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走工業(yè)經(jīng)濟與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、生產(chǎn)高效的生態(tài)工業(yè)體系。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到6個，電子商務(wù)快速興起，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提高。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占比達50%以上。

2.4 資源保障體系建設(shè)

盤錦市豐富的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為使資源得到更加有效可持續(xù)的利用，必須實行保護為主、有限、有序、有償開發(fā)，強化對自然資源的保護和管理。堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，強化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，采取有效措施，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型城市。

2.5 環(huán)境質(zhì)量控制體系建設(shè)

2.5.1 水環(huán)境質(zhì)量控制體系建設(shè)。(1)加強廢水排放總量控制，確保COD和氨氮減排目標(biāo)實現(xiàn)；(2)加強遼河干流及支流河治理，確保遼河治理目標(biāo)實現(xiàn)；(3)加強海域水環(huán)境污染控制，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；(4)強化飲用水源地保護。

2.5.2 大氣環(huán)境質(zhì)量控制體系建設(shè)。(1)控制主要污染物排放；(2)加強工業(yè)污染防治；（3）推進城鎮(zhèn)集中供熱；(4)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；(5)加大揚塵治理力度；(6)強化機動車尾氣監(jiān)管；(7)防治揮發(fā)性有機物及惡臭污染。

2.6 生態(tài)城鄉(xiāng)體系建設(shè)

以提高健康舒適的人居環(huán)境為核心，以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為指引，切實做到“人進城、建好城、管好城”，推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的新型現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟效益

推動經(jīng)濟持續(xù)增長，全面實現(xiàn)小康。優(yōu)化整體投資環(huán)境，增強招商引資力度。減少生態(tài)環(huán)境破壞，積累社會物質(zhì)財富。

3.2 環(huán)境效益

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升居民居住適宜性。改善城市空氣質(zhì)量，提高固廢處理水平。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康。

3.3 社會效益

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。全面提高人口素質(zhì)，推動生態(tài)文明建設(shè)。堅持以人為本，構(gòu)建文明和諧社會。

4 結(jié)論

生態(tài)市建設(shè)是實施盤錦市“生態(tài)立市”和“全域生態(tài)化”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀有效途徑。生態(tài)市建設(shè)應(yīng)打通多渠道、覆蓋多領(lǐng)域，用良好發(fā)展成果和有質(zhì)量的投資回報，實現(xiàn)盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步提高的雙重目標(biāo)，探索出一條獨具盤錦特色、行之有效、持之以恒的常態(tài)化建設(shè)道路，為創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。