淺論村集體“三資”管理存在的問題及對(duì)策

杜國輝

（喀左縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，遼寧 喀左 122300）

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，按照遼政辦發(fā)[2010]64號(hào)文件要求，喀左縣以喀政辦發(fā)[2011]8號(hào)文件形式下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作意見》，明確了管理原則、完善了管理制度、推進(jìn)了資產(chǎn)、資金管理工作的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作穩(wěn)定開展，下面將喀左縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 基本情況

1.1 資金管理情況

健全農(nóng)村集體資金管理制度。我縣從2003年開始實(shí)行實(shí)行“三資”委托代理制，2006年以政府文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入資金管理辦法》喀政辦發(fā)[2006]68號(hào)文件，并完善了10項(xiàng)管理制度，完善財(cái)務(wù)收入管理制度，集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入均及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁公款私用，私設(shè)“小金庫”，加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫等現(xiàn)象，定期與開戶銀行核對(duì)帳目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相等；完善財(cái)務(wù)審批制度，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；村組每期結(jié)報(bào)時(shí)，由民主理財(cái)小組審核憑證，查收入是否入庫，開支是否合理，并簽字蓋章；結(jié)報(bào)后，由核算中心主任或會(huì)計(jì)審核憑證，看各種開支是否合規(guī)，然后入賬；完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開等制度；做到了業(yè)務(wù)量大的村按月報(bào)、結(jié)賬、公開，業(yè)務(wù)量小的村按季報(bào)、結(jié)、公開。

1.2 資產(chǎn)管理情況

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。目前，喀左縣農(nóng)村集體資產(chǎn)14634萬元，完善資產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查；建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；完善資產(chǎn)評(píng)估制度，集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)；完善資產(chǎn)經(jīng)營制度，集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案。

1.3 資源管理情況

健全農(nóng)村集體資源管理制度?？ψ罂h對(duì)集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。一是對(duì)集體資源的承包、租賃簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案，但清理登記一是面不全，二是通過農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)登記，促進(jìn)對(duì)資源的管理完善；三是全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一個(gè)資源登記試點(diǎn)村組，對(duì)資源管理及發(fā)包情況進(jìn)行詳細(xì)的登記，并建立臺(tái)賬。

2 “三資”管理存在的問題

2.1 少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不熟練。

2.2 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布的內(nèi)容形式時(shí)間不符合要求，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

2.3 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠。

2.4 存在坐收、坐支現(xiàn)象。

3 做好“三資”管理對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，民主管理。規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則。

3.3 進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)資產(chǎn)和合同管理。