對水利水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀的認(rèn)識與思考

趙 懿

（甘肅森華水保設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730000）

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革，自1998年開始試點(diǎn)以來，取得了很大的成績，其在水利水電工程建設(shè)中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、投資、工期的效果日益顯著，現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來。

通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，使我國的水利水電建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。目前眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展，但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

1 提高對實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理的重要性的認(rèn)識

目前有些業(yè)主、施工單位對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，由于以上的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，導(dǎo)致監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理人員的意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確、投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多高投入低效益工程，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失，通過多年的監(jiān)理實(shí)踐，證明實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。

2 正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都是對業(yè)主負(fù)責(zé)，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正的行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

3 要正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系

一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計(jì)、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著不可分割的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后，要從工程的勘探、測量、設(shè)計(jì)階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責(zé)任方，以便追究責(zé)任。

4 加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理證的人員從絕對數(shù)字看人數(shù)還不少，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，許多持證的人員是各級設(shè)計(jì)、施工、管理單位的技術(shù)骨干，他們有證但不能上崗監(jiān)理，面另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展太快，需要大量監(jiān)理人員，人才供應(yīng)不求，結(jié)果就是魚龍混雜、良莠不齊。對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

5 加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平，同時(shí)水利水電工程工作條件差，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，難以吸收中高端或全面成熟的人才，監(jiān)理行業(yè)的市場定位不確定，導(dǎo)致監(jiān)理單位沒有權(quán)威性，說話不靈，有令難行。施工單位只重視建筑建材質(zhì)量檢查行政部門，忽視監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)差異很大，造成監(jiān)理行業(yè)的無序競爭和惡意壓價(jià)，原因還有很多，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，還需要從政府到行業(yè)、從法規(guī)到制度等方方面面去完善、去解決。