建筑工程招投標(biāo)制度缺陷與改進(jìn)措施分析

蔣濤

江蘇省淮安市第一人民醫(yī)院 江蘇 淮安 223300

前言

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不夠完善，各項(xiàng)制度還不夠健全，違法違規(guī)的行為隨處可見，招投標(biāo)市場中信用缺失表現(xiàn)仍然突出，在建筑市場招投標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位、施工單位、評審專家、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動，只要這些參與的當(dāng)事人中有一方有違法違規(guī)行為，就可能致使整個(gè)招投標(biāo)活動呈現(xiàn)不公平、不公正，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量隱患[1]。

1 招投標(biāo)制度中的缺陷問題及現(xiàn)象

1.1 投標(biāo)人的問題

（1）串標(biāo)與圍標(biāo)：投標(biāo)人之間形成聯(lián)盟，或付費(fèi)邀請多家投標(biāo)人通過事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，相互抬高或壓低報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到利益共享的目的，這種行為的發(fā)起者稱為串（圍）標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人[2]。

（2）借資質(zhì)：分為兩種，一種是投標(biāo)人自己不具備或沒有投標(biāo)資質(zhì)，為了能夠投標(biāo)中標(biāo),謀取利益，借用符合條件的單位證件而進(jìn)行投標(biāo)活動。這種情況中標(biāo)后，因無相關(guān)資質(zhì)就會產(chǎn)生多種后果，一是自己施工，但不具備管理硬件，給工程的質(zhì)量和進(jìn)度造成影響；二是自己受益后轉(zhuǎn)包他人，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的隱患；第二種是借多家資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，類似串標(biāo)，通過控制報(bào)價(jià)打壓競爭對手，這樣無論是誰中標(biāo)都會給自己帶來收益。

（3）惡意競爭：為了中標(biāo)，不惜沖低價(jià)，施工時(shí)卻不得不偷工減料、以次充好，承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更；結(jié)算時(shí)，勾結(jié)編審人員，高估冒算，給招標(biāo)人和國家均造成重大損失。

1.2 招標(biāo)人的問題

（1）化整為零，規(guī)避招標(biāo)：在立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積及壓縮投資估算，將造價(jià)高的項(xiàng)目分解為多個(gè)小項(xiàng)，使每個(gè)小項(xiàng)的造價(jià)均低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)[3]。

（2）變更招標(biāo)方式：一般表現(xiàn)為項(xiàng)目前期不主動，后期以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，請有關(guān)部門照顧，疏通變更招標(biāo)方式。

（3）明招暗定：有些項(xiàng)目在開始招標(biāo)之前，就已經(jīng)確定了中標(biāo)對象，招標(biāo)不過是走個(gè)過場、程序，使其合法化而已，招標(biāo)人利用業(yè)主身份向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家進(jìn)行傾向性授意，達(dá)到目的。

（4）資金漏洞：工程款不到位，明確要求投標(biāo)人墊資；招標(biāo)后，要求二次下浮，簽訂陰陽合同；公開招標(biāo)中，故意提高招標(biāo)條件排擠潛在投標(biāo)人；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主自主發(fā)包，如門窗、涂料、水電等；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等[4]。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題

（1）從業(yè)不專業(yè)：部分代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性差，專業(yè)人員欠缺，一些小型機(jī)構(gòu)上崗人員不具備相應(yīng)資格，因代理業(yè)務(wù)水平限制、準(zhǔn)備工作不足，開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場混亂導(dǎo)致不能正常開標(biāo)、評標(biāo)，或因其他失誤引發(fā)爭議造成招標(biāo)工作延誤或損失，給招標(biāo)單位和投標(biāo)方造成了損失[5]。

（2）資質(zhì)使用不合法：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，低資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠高資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者沒資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關(guān)系，靠與招標(biāo)經(jīng)辦人之間私下協(xié)議，采取業(yè)務(wù)費(fèi)用“回扣”等不正當(dāng)手段“開拓”市場。其相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)達(dá)不到項(xiàng)目要求，這樣的代理機(jī)構(gòu)不僅影響了招投標(biāo)過程的工作，對日后整個(gè)項(xiàng)目的順利完成都埋下了隱患。

（3）立場不堅(jiān)定：身處中介位置，卻不能站在公平、公正的立場，為了承攬代理項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求，在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過分迎合招標(biāo)人意愿，以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益。欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款不清，模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)。代理的這些行為，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間周旋，嚴(yán)重違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量。

（4）職業(yè)操守低：招標(biāo)代理工作人員在評標(biāo)現(xiàn)場擅自發(fā)表不恰當(dāng)言論或采取不恰當(dāng)行為，對評標(biāo)委員會的工作進(jìn)行干擾，影響評標(biāo)結(jié)果；工作人員利用代理業(yè)務(wù)之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構(gòu)成犯罪的或向招投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理?xiàng)l件或者收取任何方式額外費(fèi)用。

1.4 評標(biāo)專家的問題

（1）隱瞞欺騙：虛報(bào)資料謀取評標(biāo)專家資格；已接受邀請的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)回避而不聲明回避。

（2）責(zé)任心差：無相關(guān)工程專業(yè)知識，僅憑個(gè)人權(quán)威、喜好而枉斷偏向投票，甚至有個(gè)別評委往往都到了評標(biāo)快結(jié)束才來，簽了字拿了錢就走人；還有的評委罔顧評標(biāo)的嚴(yán)肅性，不聽現(xiàn)場工作人員指示，拒交手機(jī)或者交一個(gè)留一個(gè)，往往會暗地向投標(biāo)人發(fā)送其他人投標(biāo)第二次報(bào)價(jià)信息，缺少基本的評標(biāo)意識和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（3）立場不公：按照招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的授意進(jìn)行評分，有失評審公正；在評審過程中工作不認(rèn)真，粗心大意，任意篡改評審資料、評審結(jié)果等行為，違背科學(xué)擇優(yōu)的原則。

1.5 造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)

（1）工程量清單編制時(shí)有意少算、漏算，等意向中標(biāo)方進(jìn)場施工后再追加、提高工程造價(jià)；

（2）編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；

（3）結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，無現(xiàn)場跟蹤審計(jì)、簽證，或因責(zé)任心不強(qiáng)，不加以仔細(xì)審核默認(rèn)、甚至提高施工方的決算價(jià)格，存在一定的隨意性。

1.6 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行為不端主要表現(xiàn)為：不按制度辦事；對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；部分工作人員向某些投標(biāo)單位通報(bào)內(nèi)部信息；疏于管理，對違規(guī)行為不查處。

上述各違法行為嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場秩序，為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患，同時(shí)也滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)重影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2 招投標(biāo)制度中的缺陷問題改進(jìn)措施

2.1 完善法律制度，依法依規(guī)管理

在實(shí)踐過程中不斷完善招投標(biāo)法律法規(guī)，不斷發(fā)現(xiàn)法律中的漏洞并及時(shí)進(jìn)行細(xì)化與管理。尤其是對于借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)活動，完全可以通過監(jiān)管進(jìn)行杜絕。另外對于施工過程中的違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象可以通過對于現(xiàn)場實(shí)際施工人員的社保關(guān)系等進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善，加大管理制度就能夠使得在執(zhí)法過程中有法可依，有法必依。我國在發(fā)展過程中進(jìn)程速度快，由于相關(guān)法規(guī)、制度的缺失與不健全導(dǎo)致部分行業(yè)向著野蠻生長的方向在發(fā)展，法律的規(guī)范化的管理也需要不斷完善，像招標(biāo)法律制度比較完善的國家進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。如對于招標(biāo)人違規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理過程中引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督管理，可以提供申訴的程序，保證執(zhí)法過程中的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性，確保司法公平與公正性。

2.2 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面管理監(jiān)督

招標(biāo)管理制度運(yùn)行的正常化和規(guī)范化是保障招投標(biāo)過程能夠有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。公開招標(biāo)信息、過程、制度、管理、監(jiān)督等，則能夠有效保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少在招投標(biāo)過程中存在的各方利益尋租空間。在有效的監(jiān)管機(jī)制下通過簡化招標(biāo)過程，改進(jìn)資格審查制度等等。比如各地的公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心等，都能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)一體化的操作，簡化了投標(biāo)過程，解決了部分在招投標(biāo)過程中的矛盾。

2.4 加強(qiáng)“四庫一平臺”的建設(shè)，引入信息化的管理手段

“四庫一平臺”（企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫和一體化工作平臺）。通過四庫一平臺的建設(shè)能夠有效實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，能夠有效杜絕工程資質(zhì)借用、工程業(yè)績續(xù)報(bào)等現(xiàn)象。通過“四庫一平臺”的建設(shè)能夠有效地把工程信息打通，防止在每次投標(biāo)過程中投標(biāo)單位進(jìn)行虛假業(yè)績的造假。注冊人員信息庫則能夠防止在人員掛靠，項(xiàng)目經(jīng)理不管理項(xiàng)目的情況出現(xiàn)。將企業(yè)納稅、人員、資質(zhì)、業(yè)績等情況都納入到同一個(gè)信息平臺進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動性和可查性。

2.5 豐富招標(biāo)方式，化簡招標(biāo)過程

我國招標(biāo)方式較為單一，在招標(biāo)過程中不斷豐富現(xiàn)有的招標(biāo)方式。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在有些公共資源交易中心在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中已經(jīng)開始了電子標(biāo)的形式。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上進(jìn)行電子標(biāo)書的制作和投遞，大大化簡招投標(biāo)的過程，提高工作效率。

2.6 建立不良信息公示機(jī)制，完善黑白名單建立

企業(yè)在招、投標(biāo)過程中建立白名單、黑名單等，把企業(yè)在招投標(biāo)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)工程事故等信息都進(jìn)行綜合的評分，并且對于針對性的事項(xiàng)進(jìn)行評分，評分的高低作為評標(biāo)人在評標(biāo)過程中的參考依據(jù)。黑白名單的建立，加大了企業(yè)違法犯罪的成本，任何的不規(guī)范、不誠信的行為都會影響到評標(biāo)人對于企業(yè)的整體印象，影響到評標(biāo)結(jié)果。黑白名單的設(shè)立對于建筑工程領(lǐng)域的正常發(fā)展具有一定的震懾作用，同時(shí)也維護(hù)了管理制度的權(quán)威性、公正性。

上述為事前預(yù)判，另外強(qiáng)烈建議各地公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心與招標(biāo)方建立“項(xiàng)目完成質(zhì)量評級數(shù)據(jù)庫”，杜絕劣質(zhì)投標(biāo)單位再次進(jìn)入本地市場。此為事后由招標(biāo)方對投標(biāo)方的企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量給予真實(shí)的評價(jià)。

2.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)隊(duì)伍技能

加強(qiáng)投標(biāo)人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引更多的專業(yè)人才。并且通過不斷的培訓(xùn)、管理機(jī)制，提升人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升整體人員的素質(zhì)和管理水平。確保人員在招投標(biāo)制度的不斷變化過程中能夠及時(shí)更新最新的信息，保證工作的準(zhǔn)確開展。

2.8 培育專業(yè)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行招標(biāo)服務(wù)，并且獨(dú)立于政府、招標(biāo)人、投標(biāo)人的第三方的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的機(jī)構(gòu)使得招標(biāo)的過程更加的透明和獨(dú)立，確保了投標(biāo)過程中的公平性。專業(yè)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)技能，并且經(jīng)驗(yàn)豐富。第三方的工程招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)能夠完全獨(dú)立以及公證的展開招投標(biāo)工作，能夠有效提高招投標(biāo)的工作效率。

3 結(jié)束語

有利益的地方就有紛爭，面對工程利益的誘惑，有不法分子會利用制度中的缺陷進(jìn)行違法勾結(jié)、暗箱操作。在招投標(biāo)過程中涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位、施工單位、評審專家、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都存在制度以及管理上的漏洞，導(dǎo)致了監(jiān)督管理失控，非法招標(biāo)、非法圍標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、層層分包。尤其是在施工工期緊的情況下，工程先施工后招標(biāo)的現(xiàn)場時(shí)有發(fā)生，這些情況的出現(xiàn)一次又一次的挑戰(zhàn)著我國建筑工程法律的底線。為了加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的管理，本文主要從完善法律制度，依法依規(guī)管理、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面管理監(jiān)督、加強(qiáng)“四庫一平臺”的建設(shè)，引入信息化的管理手段、豐富招標(biāo)方式，化簡招標(biāo)過程、建立不良信息公示機(jī)制，完善黑白名單建立、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)隊(duì)伍技能、培育專業(yè)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等七個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，確保招投標(biāo)過程中的公平、公正、公開，確保市場競爭的有序性，保證工程領(lǐng)域健康的發(fā)展。

通過合理的制度規(guī)范招投標(biāo)過程中的行為，能夠有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)、當(dāng)?shù)亓淤|(zhì)施工隊(duì)借用高資質(zhì)和評標(biāo)中的各種舞弊行為，能夠確保工程的順利進(jìn)行。尤其是對于項(xiàng)目建設(shè)方和項(xiàng)目監(jiān)理方，杜絕違法亂紀(jì)行為能夠有效保證在項(xiàng)目管理過程中的有效管理，保證了管理的效力，同時(shí)也是確保工程質(zhì)量、工程安全的重要手段。