簡析公路建設(shè)工程招投標中存在的問題及應對策略

殷亮

藍海建設(shè)集團有限公司 安徽 合肥 230088

前言

招投標工作作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，對現(xiàn)代公路施工管理的影響較大。科學的招投標管理有助于創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境，避免徇私舞弊問題的發(fā)生，降低公路工程建設(shè)期間各類不良問題發(fā)生率。招投標工作質(zhì)量的提升，能夠更加科學合理地明確工程造價，避免資金的浪費，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化利用。但是基于當前公路工程招投標工作的實際開展現(xiàn)狀來看，仍然存在著諸多問題，需要在明確問題的基礎(chǔ)上進行針對性改革，以保證公路工程招投標工作的整體質(zhì)量，更好地指導工程建設(shè)活動。

1 公路建設(shè)工程招投標中存在問題及原因分析

1.1 投標人資質(zhì)審查疏漏

在公路建設(shè)工程（招投標）過程中，招標人按照招標文件對投標人進行資格審查時，相關(guān)行政主管部門沒有對此進行嚴格的把控，對投標人的行業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、單位人員、財務狀況等方面沒有認真核查，致使某些不符合項目資質(zhì)條件的單位中標。另外，針對目前普遍存在的就是投標掛靠現(xiàn)象，某些單位通過使用社會上的技術(shù)人員證書進行掛靠，通過“聘用”方式實現(xiàn)自己的資質(zhì)要求，或者本身不符合招標文件資質(zhì)要求，通過借用高資質(zhì)的單位進行投標并中標，工程中標后實際在項目建設(shè)中外聘的技術(shù)人員，借用的資質(zhì)單位并未參與到實際的項目建設(shè)中。在這個過程中，作為行政主管部分如果只是看到書面的投標文件，不對具體的參與人員、業(yè)績等進行深入考察，很容易導致投標單位的渾水摸魚，以上方面的疏漏會嚴重影響到公路建設(shè)工程質(zhì)量和施工進度[1]。

1.2 招投標過程管理力度不足

由于監(jiān)督體系不夠完善，存在招標單位與投標企業(yè)在招投標期間，以不正當?shù)姆绞竭M行交易。比如通過圍標、串標等不正當方式來制造公開招標的假象，以達到承包工程的目的，而后進行利益的分配，影響著整個招投標管理工作的公平性，不利于招投標管理工作的有序開展。

1.3 評標方法選擇不合理

近些年來，我國許多地區(qū)公路工程建設(shè)招標評標方法普遍采用最低價評標法，這種評標方法有利于降低投標報價、控制工程造價，減少人為主觀因素對評標、定標的影響，有效減少招投標腐敗，但是簡單的最低價評標法往往導致投標人壓價搶標，容易出現(xiàn)低價低質(zhì)和惡性競爭等問題，損害工程質(zhì)量和進度的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響投資效益，對投資控制反而起了消極作用。

1.4 忽視對投標單位的監(jiān)理

加強監(jiān)理工作，根據(jù)規(guī)范要求開展監(jiān)理活動，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)工程施工的不足，還有利于完善和改進質(zhì)量缺陷，有效提升工程質(zhì)量和效益。但一些監(jiān)理單位沒有認真履行職責，監(jiān)理人員數(shù)量不足，未能認真履行職責，對招投標管理的不足也沒有及時完善，制約管理工作水平提高。

2 公路建設(shè)工程招投標中問題應對策略

2.1 完善投標管理系統(tǒng)

對于公路工程招投標工作當中的各種突出問題，其中有效的解決方式之一便是應用招投標管理系統(tǒng)的客觀性管理方式，對招投標行為進行約束和管理。利用高速發(fā)展的計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺來開發(fā)智能化的招投標管理系統(tǒng)，業(yè)主單位相關(guān)人員在制定招標文件時調(diào)用系統(tǒng)模塊，確定公路建設(shè)所需要參數(shù)，對不同的投標單位進行分塊化管理。利用自己開發(fā)的系統(tǒng)一方面可以大大簡化業(yè)務流程，減輕繁重的任務量，另一方面通過分步流程可以進行數(shù)據(jù)的校核、驗算，防止某一過程的疏漏，防止造價、工程量清單的計算錯誤。同時采用多媒體唱標、報價、打分等，可以實現(xiàn)工作快速化、精確化、透明化[2]。

2.2 健全監(jiān)督體系，全面跟蹤招投標結(jié)果

完善的監(jiān)督體系能夠避免各類不良問題的發(fā)生，是保證公路工程招投標管理質(zhì)量的有效途徑。招投標管理初期階段，相關(guān)監(jiān)督部門便需要對投標單位進行嚴格的資格審查。招投標競價階段，需要對工作中各項細節(jié)進行合法監(jiān)督，實施檢具制度，保證競標活動的有序開展。在此基礎(chǔ)上，法律事務部門要對招投標起到監(jiān)管的作用，落實相關(guān)的規(guī)章制度，并對招標的結(jié)果進行檢查和跟蹤。

2.3 規(guī)范招標投標活動

嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標程序，在招標投林活動中落實省級及交通行業(yè)主管部門制定的維護市場公開、公平的政策。加強對招標事項核準、確定招標代理機構(gòu)、編制招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、發(fā)布補遺書、開標、評標、評標結(jié)果公示、定標、發(fā)出中標通知書及簽訂合同等各個招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過實行電子招標、規(guī)范投標保證金提交、采用投標公示制度及投標人信用政策、在政府指定的評標場所開展評標活動等措施，有效防范串標圍標和惡性競標，保護企業(yè)和國家利益。

2.4 落實相應的獎懲激勵機制

管理人員應該增強責任心，積極開展公路施工現(xiàn)場調(diào)查，全面了解施工基本情況，完善招投標方案設(shè)計，有效指導招投標各項活動。建立并落實責任制，激發(fā)管理人員主動性，讓他們按要求進行招投標管理，更好約束和規(guī)范各項工作[3]。

3 結(jié)束語

保證公路建設(shè)工程的招投標工作的公平公正性，才能更好地發(fā)揮招投標制度的作用。通過揭示我國目前招投標制度以及實施過程中的弊端漏洞，分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以期望建設(shè)管理單位能夠引起重視。通過給出的應對策略，期望相關(guān)單位在今后的招投標工作中加強自身能力，加強監(jiān)督防范，力求建立自己的管理系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，促進公路招投標工作的健康有序進行。