小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議探討

張玉林

涼州區(qū)金塔河水利管理處 甘肅 武威 733000

前言

自從國家推行家庭承包制度后，農村村民不再是小型農田水利工程管理的核心人物，由于政府也沒有意識到小型農田水利工程管理工作的重要性，促成工程投資與工程管理主體缺失的局面。此外，長期以來的管理經費缺乏，也是造成工程投資與工程管理主體缺失的主要原因。在以往的工程建設與管理維護中，一方面有來自政府部門的經濟扶持，另一方面村民自主季節(jié)性義務維修。在農村實行稅費改革政策后，由于取消了勞動積累工與義務工制度，農田村民投資部門嚴重縮水，工程逐步出現(xiàn)年久失修、機電井無法運行、水利設備漏水等不良現(xiàn)象。因此，加強小型農田水利工程管理力度具有重要意義。

1 小型農田水利工程建設與運行管理中存在的問題

1.1 資金支持不足

資金支持不足是小型農田水利工程建設與運行管理中存在的一個重要問題。在建設方面，小型農田水利工程數(shù)量多，所處地區(qū)經濟和環(huán)境等條件并不好，種種原因使得工程的建設需要大量的資金支持，但是政府對于小型農田水利工程的投入經費有限，不能很好地滿足工程建設的需要。小型農田水利工程項目實施者由于經費原因雇用技術不達標、素質低的施工人員，不僅拖延施工時間，還使得施工質量不過關。質量低的小型農田水利工程在后期的投入使用中不能達到良好的灌溉作用，對于后期的運行管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)[1]。

1.2 設計標準不一

現(xiàn)階段，水利工程建設機構陸續(xù)涌現(xiàn)，各部門在設計小型農田水利工程時都出現(xiàn)一個“共識”亂象―設計標準不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在設計流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度的取值問題上，這些設計工作的取值僅僅憑借設計人員工作經驗來確定，沒有經過科學計算。難以保證工程的精確性、安全性以及可靠性，給日后的施工建設埋下了安全隱患，還存在工程造價超支現(xiàn)象。

1.3 質量意識淡薄，監(jiān)督體系不全

近十幾年，由于小型農田水利工程建設任務量較大，缺乏實際管理經驗，難以構成系統(tǒng)完善的小型農田水利工程管理機制，在水利工程建設中，管理機構不完善、制度不健全、管理職權不明確，這些都是導致工程建設中難以構成監(jiān)督體系的關鍵因素。由于沒有設置監(jiān)理一職，無法保證工程施工質量，在一定程度上，沒有充分發(fā)揮水利工程的職能效益。

2 小型農田水利工程建設與運行管理的措施

2.1 建立資金保障制度

小型農田水利工程的建設與運行管理離不開充足的資金支持，沒有資金，水利工程的建設與運行管理就難以持續(xù)下去。因此，建立完善的資金保障制度是非常必要的。第一，政府要為小型農田水利工程的建設與運行管理提供專項資金，小型農田水利工程的建設關系著我國農業(yè)的發(fā)展，因此政府的投入必不可少。第二，建立水利工程建設和維護專項資金，專項資金的來源可以是政府投入，也可以是社會募集，專項資金用于小型農田水利工程的建設和運行管理，以補償或者獎勵的形式激勵水利工程管理人員加強建設和運行的管理，避免出現(xiàn)工程建設時重復建設，工程后期管理不善導致工程不能使用這樣浪費資源的情況出現(xiàn)[2]。

2.2 強化科學管理

要利用科學的觀念來對待小型水利工程管理，關注從管理過程中獲得的效益，從而徹底將往常重建輕管的失衡局面改變。建成項目之后，構成的小型水利資產，要及時移交給有關單位和個人，并頒發(fā)對應的使用權或產權證書。利用個人承包、拍賣以及管護等方法，構建和當?shù)貙嶋H情況相吻合且滿足各種工程類型運行需要的管理看護模式，以推動農村新舊水利處于配套的工作狀態(tài)。按照農村水利的各自特征，綜合各個水利工程的功能情況，采用針對性的管理對策，遵照農民的實際愿望，完善工程管理條件，保證水利工程獲得更加良好的經濟社會效益。

2.3 完善小型農田水利工程管理機制

小型農田水利工程管理機制的完善，要從兩個方面入手：第一，完善農民參與機制。小型農田水利工程的管理和維護主體是農民，因此要充分調動農民積極性，參與到水利工程管理和維護中。要讓農民將水利工程管理和維護重視起來，可以將農民自身的經濟利益與水利工程管理和維護的相關關系進行宣導，讓農民能夠明白水利工程管理和維護對自身經濟利益的重要性。第二，在小型農田水利工程管理和維護上，政府要做好引導、扶持、監(jiān)督和服務四個環(huán)節(jié)，同時也要加強水利工程管理和維護資金投入，將水利工程工作重心轉移到管理和維護工作上，切實做到將管理和維護落實到位。第三，加強小型農田水利工程管理部門建設。對水利工程的管理和維護，要有專門的管理部門進行，這樣可以為水利工程和維護提供專業(yè)的技術支持。而且還可以對水利工程管理和維護有一定的監(jiān)督作用，確保工作的順利開展。

2.4 加強監(jiān)督，確保工程質量

嚴格執(zhí)行工程招標制度水利工程所有需要審核的文件，都需要經過相關政府的行政部門經過審核批復后才能按照指定標準進行建設，嚴格執(zhí)行工程招標制度進行施工招標。實行工程監(jiān)理制度水利工程建設方需要聘請有專業(yè)監(jiān)理資質的單位對工程施工進行監(jiān)督。主要對施工質量與施工管理進行監(jiān)督與指導，督促建設方構建完善的質量監(jiān)督體系，確保施工環(huán)節(jié)中的各項工作規(guī)范展開。此外，還需建立合格驗收制度，嚴格對施工質量進行把關，杜絕“豆腐渣”工程出現(xiàn)[3]。

3 結束語

小型農田水利工程的建設與運行管理對于農民意義重大，相關管理者要高度重視，調動當?shù)剞r民的積極性，結合當?shù)貙嶋H情況，落實管理職責，發(fā)揮小型農田水利工程的最大效益，讓農民得到實實在在的好處，讓農業(yè)發(fā)展得到保障。